ГАЗЕТА НЕДЕЛИ В САРАТОВЕ, № 27 (396) от 02.08.2016
общество

Прикрыть пятую точку?

На что направлены инициативы чиновников и депутатов по изменению процедуры публичных слушаний
Комментарии:0
Просмотры: 465
Мнения горожан рассматриваются, демонстративно рассматриваются, но не во внимание практически не принимаются и в долгий ящик складываются

В процедуре публичных слушаний давно пора что-то менять. В апреле участники, обсуждавшие судьбу Кумысной поляны, в пылу спора чуть было не поубивали друг друга и ведущих. Застройщики, заинтересованные в продвижении своих проектов, продолжают привозить своих людей на автобусах, чтобы добиться правильных результатов голосования. Притом решения, принятые в ходе слушаний, все равно носят рекомендательный характер. Встречи все так же назначаются на утро рабочего дня, когда большинство ответственных горожан занято на работе.

Но, кажется, власти готовы в ближайшее время что-то изменить. Во всяком случае, в течение лета постоянно появляются инициативы по изменению процедуры публичных слушаний.

Тут прибавить, там отнять

Первым был депутат областной думы Леонид Писной. В самом начале июня он выступил с предложением уточнить критерий численности населения: то есть на одних публичных слушаниях рассматривать вопросы, которое касаются 300 тысяч человек, а не ста, как сейчас.

Примерно через месяц, в начале июля, на заседании Общественной палаты Саратовской области от имени главы администрации города Валерия Сараева выступил его заместитель по градостроительству и архитектуре Андрей Гнусин. По инициативе муниципалитета предлагается, во-первых, проводить публичные слушания на территории, в отношении которой рассматриваются вопросы по градостроительству (то есть вопрос застройки территории бывшего пионерлагеря «Лесной» должен обсуждаться по крайней мере на территории Ленинского района, а не в администрации Фрунзенского, куда жителям Поливановки добраться весьма непросто). А во-вторых, ликвидировать как таковую процедуру голосования во время слушаний.

– Почему я против голосования? По двум причинам, – объясняет Андрей Гнусин. – Во-первых, потому что заинтересованные лица привозят в зал своих людей, и те голосуют так, как нужно. Вы думаете, я этого не вижу? Я все прекрасно вижу. Сидят там 150 человек от заинтересованного лица и голосуют в едином порыве за проект. А те тридцать, что с ним не согласны, голосуют против. В результате своей цели – просканировать мнение горожан относительно проекта – мы не добиваемся. Ведь многие просто по каким-то причинам на слушания не доходят. Конечно, мы фиксируем все замечания и предложения, высказанные и в процессе проведения слушаний, и те предложения, которые поступают к нам в комитет до самой процедуры – в течение месяца после публикации повестки. Но фактически решение принимается простым большинством голосов сидящих в комнате людей. И градостроительная комиссия при принятии решения по проектам ориентируется именно на этот результат. Во-вторых, в зале происходит столкновение публичных и частных интересов. И обсуждение с голосованием доводит ситуацию до рукопашного боя.

При этом Андрей Вячеславович все же против того, чтобы проводить публичные слушания в нерабочее время.

Минусы и плюсы

– Мне кажется, что предложение Леонида Писного многие неверно поняли, – комментирует провластные инициативы блогер и краевед Денис Жабкин. – Мне показалось, что здесь имеются в виду слушания по особо важным вопросам, например, такие, как по генеральному плану города Саратова. Согласно действующему положению, слушания по генеральному плану в Саратове пришлось бы проводить восемь или девять раз: каждый раз в новом округе, насчитывающем сто тысяч человек. Так было, например, в 2012 году: было девять серий, слушания проводили в каждом районе города, в особо крупных – по два раза в разных местах. Писной предлагает поднять планку до трехсот тысяч человек, и тогда слушания можно будет провести в три серии. В принципе ничего плохого я в этом не вижу, потому что у нас из ста тысяч горожан, к сожалению, не наберется даже ста активистов, которые готовы вникать в те изменения, которые новый генплан предусматривает – слишком низкая гражданская активность в городе.

Что касается отмены голосования, предложенного главой администрации, то в этом случае у инициативы один плюс, полагает Жабкин: наконец перестанут свозить автобусами людей для необходимого результата голосования. Больше плюсов нет, одни минусы.

– Процедура голосования дает слушаниям элемент шоу, – говорит Денис. – На шоу всегда слетаются журналисты. Это помогает не замыливать острые городские проблемы. О новых стройках из СМИ узнают жильцы тех микрорайонов, которых ждут изменения, и они всегда могут выразить свой протест. Не будет внимания СМИ, многие вопросы будут решаться по-тихому, в присутствии необходимого кворума, условно говоря, в двадцать человек. Если оценивать инициативу в целом, то я никаких плюсов и необходимых изменений там не вижу: нет предложения проводить слушания в нерабочее время. Много говорят о том, что следует проводить слушания в тех районах, территории которых коснутся новые градостроительные проекты. Но на последних слушаниях, 20 июля, снова все 35 вопросов по всему городу рассматривали в актовом зале Фрунзенской администрации.

Кроме того Денис считает, что было бы неплохо перенести процедуру голосования в интернет – чтобы возможность высказаться и проголосовать «за» или «против» проекта получили все желающие, особенно те, кому неудобно тратить свое рабочее время на публичные слушания, но хочется принимать участие в судьбе своего города.

Мордобой – в Сеть!

С похожим предложением выступил и руководитель саратовского регионального движения «Жить здесь!» Александр Ермишин в группе движения в социальной сети Facebook.

Все недовольные процедурой проведения публичных слушаний давно уже варятся в группе движения «Жить здесь!» на Фейсбуке. Естественно, что и там эту проблему обсудили и даже вынесли свои предложения, которые взял на себя труд сформулировать Александр Ермишин.

Во-первых, не менее чем за две недели до слушаний публиковать материалы в социальных сетях с целью вовлечь в обсуждение как можно большее количество горожан (на это были резонные возражения, что согласно положению о публичных слушаниях все материалы публичных слушаний публикуются в официальном печатном органе администрации, специальных выпусках газеты «Саратовская панорама»).

Во-вторых, очные слушания проводить исключительно в нерабочее время в месте, максимально приближенном к рассматриваемой территории.

В-третьих, обязать участвовать в слушаниях представителей застройщиков, проектировщиков и независимых экспертов – чтобы те смогли самостоятельно представить проект и ответить на возникшие у публики вопросы.

В-четвертых, исключить из очного обсуждения процедуру голосования – голосование перенести в интернет, для чего создать специальный сайт, на котором можно будет авторизоваться посредством портала «Госуслуги». Поскольку авторизация персонифицирует голосование, а в истории остаются сведения, что именно Иванов Иван Иванович проголосовал за вырубку сквера, застройку Кумысной поляны, строительство с превышением норм по высотности и т.д. Помимо причего проголосовать можно будет только один раз и только за себя.

И в-пятых, у слушаний должен остаться рекомендательный характер, но у горожан должно появиться право «вето». Например, если 80% проголосовавших высказались против, то проект отклоняется. И у городской администрации не должно быть возможности это «вето» преодолеть.

– Сделать такой сайт для голосований и обсуждения вопросов по градостроительству можно, – уверен Ермишин. – Я знаю людей, которые живут здесь, в Саратове, и пишут программы для разных операционных систем. Я с ними советовался и знаю, что им это под силу. Другой вопрос, что если администрация в этом не будет заинтересована, если создание этой площадки не будет прописано в нормативных актах, то мы на выходе получим change.org. А нам не нужен еще один change.org. Моя идея не в том, чтобы убрать голосование, а в том, чтобы убрать его из этой комнаты. Убирать голосование совсем – это полная профанация. Нельзя отдавать город на откуп только бизнесу. У жителей тоже есть права на этот город, и они тоже могут о них заявлять. Я об этом уже говорил, но любое решение по городским проблемам должно лежать на стыке интересов горожан, администрации и бизнеса.

Предложения Ермишина не остались без критических замечаний участников группы. Естественно, смутила некоторая дискриминация по возрасту: готовы ли саратовцы, которым перевалило за 50, а тем более за 60, осваивать голосование через неведомый портал, да еще ради этого регистрироваться на «Госуслугах»? На что Ермишин предлагает смотреть в будущее, а не в прошлое, и вовлекать в онлайн-голосование по возможности всех, потому что те, кому 35 лет и меньше, в свою очередь не готовы тратить 5-6 часов рабочего времени на «оффлайновых» публичных слушаниях.

Инициатива реализуема?

Понятно, что можно долго и с удовольствием обсуждать, как именно можно поменять процедуру публичных слушаний, чтобы она приблизилась к идеалу, но пока в твоих руках нет рычагов управления, толку от этого немного.

– Я точно знаю, что нашу группу чиновники администрации города читают, – возражает на это Ермишин. – Все посты, предложения и обсуждения. То есть информацией они оперируют. Другое дело, что решение – использовать ее или нет – остается за ними. Но пока, на мой взгляд, процедура публичных слушаний в Саратове остается формальной.

Это и правда похоже на кролика в шляпе: с одной стороны, слушания носят рекомендательный характер, и градостроительная комиссия имеет право не учитывать мнения жителей. А с другой стороны, результаты голосования можно использовать, как туз, припрятанный в рукаве: распекает губернатор министра строительства и ЖКХ за очередную автостоянку во дворе на месте детской площадки, а министр ему – раз! – и карту на стол – за автостоянку, оказывается, жители на общественных слушаниях проголосовали. А мы против мнения жителей идти не хотим.


[кстати сказать]

Опыт других городов

Во многих других городах России с процедурой публичных слушаний дело обстоит совсем по-другому. Ее хотя бы организуют так, чтобы было удобно горожанам. Есть возможность просканировать реальное мнение горожан по обсуждаемым вопросам.

Например, в Орске (Оренбургская область) слушания проводятся только в выходные дни, в Пскове – в будни, но после 18.00. И там, и там у жителей есть возможность ознакомиться с материалами слушаний за месяц до собственно слушаний – информация об обсуждаемых вопросах вывешивается на сайтах администраций этих городов.

Москва, конечно, в этом деле дает фору абсолютно всем. Информация о проведении слушаний появляется не менее чем за неделю до открытия экспозиции (на которой представляют обсуждаемый проект) – в СМИ, на сайте управы или префектуры, на информационных стендах, другими возможными способами. Далее в течение нескольких дней в управе проходит недельная экспозиция того проекта (или нескольких), который будет обсуждаться на слушаниях – с ней может ознакомиться любой желающий, а также можно оставить свой отзыв на проект в журнале предложений. После собственно экспозиции проводится собрание участников публичных слушаний, на котором можно заслушать застройщиков и чиновников, задать любые вопросы и опять же выразить свое мнение.

– Поднятием рук здесь никто не голосует, – объясняет корреспондент газеты «Московская перспектива» Юлия Юдина. – Только путем заполнения бланков, куда ты вносишь свои ФИО, а также записываешь свое мнение и его обоснование – «я за проект, потому что...» или же «я против, потому что...». Проголосовать можно не только на слушаниях, но и в течение недели после них – также заполнив бланк. Все предложения и замечания вносят в итоговый протокол, который потом вывешивают на сайте префектуры или управы. Бюджетников здесь особо никто на слушания не гоняет, потому что в этом и смысла нет – слушания носят рекомендательный характер. Поэтому в принципе даже если участники слушаний выступят против, проект могут реализовать. Был случай, когда власти хотели строить дорогу через парк – это в районе Свиблово. Так на слушания пришло пять тысяч человек, глава управы оттуда сбежал. В итоге от проекта отказались, но в генеральном плане он все равно остался. Хотя москвичи в целом занимают активную позицию по поводу своего района. Они ходят на все собрания и за каждый парк войну разворачивают, под бульдозеры ложатся.

Оцените новость
0
архив
выпусков
3
Поджогами и мародерством саратовцев заставляют покинуть жилье
Парламентарии готовят избирателям еще один сюрприз. Региональный парламент обсуждает предложение министерства строительства – исключить из программы капитального ремонта самые изношенные дома.
Смерть «долёвки». Изменение правил жилищного строительства может обернуться ростом цен на жилье
Строительство по системе договоров долевого участия стало причиной несчастья многих россиян, практически во всех регионах страны. С 1 июля 2019 года в России полностью откажутся от существующей системы привлечения денег граждан в строительство жилья.
5
Как предавали избирателей. Депутаты областной думы от ЕР одобрили пенсионную реформу, но анонимно
Депутаты фракции «Единой России» на заседании в областной думе объясняли своим коллегам, что речь в пенсионной реформе идет всего лишь об «изменении некоторых параметров начисления пенсии».
8
Кондуктор нажал на тормоза. Наш корреспондент попробовала себя в профессии, замедляющей технологический прогресс
Журналист не только научилась вставать в три часа утра, заполнять маршрутные листы и адаптироваться к июльской жаре в «консервной банке на рельсах», но и составила рейтинг самых трудных категорий пассажиров.
2
«Последний дождь был до снега». В Саратовской области начинается засуха
9 регионов России готовы объявить о чрезвычайной ситуации в связи с засухой. В Саратовской области сложные погодные условия отмечены в Озинском, Ершовском, Дергачевском, Балаковском, Краснопартизанским, Краснокутском, Питерском, Алгайском районах.
Реклама
НАШИ РУБРИКИ:
(не) удивило!, 7 дней с Дмитрием Козенко, pro & contra, «Саратовские страдания», а где-то есть тёплые страны, банковская отчётность, беседы с инсайдером, билет до детства, блогосфера, былое, вы можете помочь, гадание на символе, Газета Недели в Саратове, год минувший, город, городские подробности, граффити, деду Морозу и не снилось!, деловые женщины, день работников ЖКХ, есть что вспомнить, залп хлопушек, интервью, информация, итоги года, итоги года: культура, итоги года: политика, каталог, конфетти, краем глаза, кстати сказать, максимальное приближение, нам отвечают, ничего смешного!, новости, новости вековой давности, новости полувековой давности, новости полуторавековой давности, новость недели, общество, объявление, печальные итоги: экономика, письмо в редакцию, политика, получите подарочек!, примите наши поздравления!, путешествия, Радаев. Итоги, разговор у ёлки, регион, реклама, репортаж, с Новым годом!, с праздником!, с юбилеем!, серпантин: день за днём, скорбим, сновидения, события, спорт, твоей помощи ждут, три соседа, удивило!, уходящая натура, факт недели, фейерверк, фото недели, фоторепортаж, что там у других?, экономика

>> ВАШЕ МНЕНИЕ
архив

Нужно ли повышать пенсионный возраст в России?
Проголосовало: 3419


>> ЦИТАТА
архив

Политик Алексей Навальный о России, где президентом стал он
Полная версия интервью
Есть важная тема?
Сообщите дежурному редактору
сайта: [email protected]
Тел. (845-2) 27-31-18

>> СОЦСЕТИ