ГАЗЕТА НЕДЕЛИ В САРАТОВЕ, № 37 (313) от 21.10.2014
экономика

На пороге планируемого благополучия

Скудный бюджет не показатель. Экономика развивается бурно
Комментарии:0
Просмотры: 498
Александр Выскребенцев выдал формулировку «чёткая приоритезация» – принцип, по которому строится расходная часть бюджетов ближайших трёх лет

В России планируются бюджеты. Каждый субъект Федерации сейчас занят подсчётами реальных и потенциальных финансовых возможностей, с тем чтобы понять, как ему жить дальше. В минувшую среду в правительстве Саратовской области тоже обсуждали главный финансовый документ региона на ближайшую трёхлетку. И тоже думали, как жить. «Умеренно-оптимистично» предположили, что жить будет трудно, зато интересно.

Бюджетно невыгодно

Главная трудность формирования доходной части консолидированного бюджета Саратовской области – в изменившемся налоговом законодательстве. Для регионов и региональных бюджетов Налоговый кодекс изменился не в лучшую сторону.

По словам министра финансов Саратовской области Александра Выскребенцева, особое влияние на параметры бюджета ближайшей трёхлетки оказало проведение на федеральном уровне так называемого налогового манёвра. Из-за снижения ставок акцизов на нефтепродукты регионы, в том числе и Саратовский, потеряли большие деньги. И «компенсация» в виде участия федерального бюджета в финансировании дорожной деятельности положение не спасает. Потому что у тех дорожных денег вполне конкретное целевое назначение – дороги.

Другое решение федерального центра – об отказе от ранее принятого на 2015-2016 год увеличения ставок акцизов на алкогольную продукцию – тоже не способствует наполняемости бюджета региона. Ныне действующие ставки сохранятся до 2017 года.

Ничего не изменится и в порядке исчисления налога на имущество, хотя действие закона о налоге на имущество физических лиц прекращается 1 января 2015 года. В идеале с будущего года этот налог должен бы уже основываться на кадастровой стоимости недвижимости. Однако пока на местах даже не приняты соответствующие законы и основанные на них муниципальные нормативные акты. Они должны быть готовы к 1 декабря текущего года. Но считать налог на имущество, как пояснил министр, будут по старой схеме до тех пор, пока регионы не проведут работу по выверке баз данных и не проанализируют возможные варианты налоговых ставок, льгот и вычетов, чтобы соблюсти оптимальный баланс интересов бюджета и налогоплательщиков.

Слабая надежда на жидкую прибыль

На некоторый рост бюджетных доходов в Саратовской области надеются в связи с введением на федеральном уровне повышенных ставок НДФЛ. Речь идёт о тех доходах, что граждане получают в виде дивидендов (будет 13 вместо 9%). Отмена федеральных льгот по налогам на имущество организаций, инфраструктурных и сетевых объектов естественных монополий тоже обещает бюджету кое-какую прибыль. В общей сложности эти изменения добавят региональной казне около 500 миллионов рублей.

И это, собственно, всё. По словам министра Выскребенцева, других резервов повышения бюджетных доходов за счёт изменения налогового законодательства нет.

А вот риски, способные отразиться на исполнении бюджета, могут сохраниться. И особенно в этом отношении областное министерство финансов волнуется за налог на прибыль организаций, формирующий треть бюджетных доходов. Он, как уже показала практика прошлого года, может повести себя совершенно непредсказуемо.

В возможных поступлениях в бюджет Саратовской области учтены также трансферты из федерального бюджета. Согласно его проекту на 2015-2017 годы, уже внесённому на рассмотрение в Госдуму, Саратовской области может перепасть около 16 миллиардов рублей, 9 миллиардов из которых будут иметь целевое назначение.

Выскребенцев предупредил правительство региона, что эта цифра не окончательна и будет уточняться в процессе распределения средств. При этом министр отметил, что общий объём федеральных субсидий сократился в связи с оптимизацией консолидации средств единой субсидии по госпрограммам (по принципу «1 программа – 1 субсидия»).

В целом объём доходов консолидированного бюджета Саратовской области в 2015 году видится на уровне 65,5 млрд рублей, в 2016-м – 70,1 млрд рублей, в 2017-м – 75,8 млрд рублей.

Областной бюджет при этом составит 51 млрд рублей – в 2015 году, 55,3 миллиарда – в 2016-м, 60,2 млрд руб. – в 2017 году.

Часть социально-расходная

«Чёткая приоритезация» – так назвал министр региональных финансов Александр Выскребенцев принцип, по которому строится расходная часть бюджетов ближайших трёх лет.

Главным приоритетом при этом считается исполнение майских указов президента, которые в свою очередь требуют обеспечения роста заработной платы у работников бюджетной сферы, осуществления социальных выплат населению, увеличения расходов на финансирование дорожной деятельности.

Но так как денег в бюджете особенно не предвидится, то для того, чтобы выполнить поставленные главой государства задачи, региональным властям придётся отвлекать деньги с других расходных статей. «Главным распорядителям бюджетных средств придётся кардинально пересмотреть и сократить ряд расходов, не связанных непосредственно с обеспечением нужд граждан», – заявил министр Выскребенцев.

В общем, на выплату заработной платы «бюджетникам» в 2015 году предусмотрено 18 миллиардов рублей. В 2016 году – 19 миллиардов, а в 2017-м – 20. Три четверти объёма консолидированного бюджета области составят ассигнования на социальную сферу. Их объём к 2017 году достигнет 67,2 млрд руб.

Социальные выплаты гражданам за счёт областного и федерального бюджетов составят в 2015 году 12,8 миллиарда рублей. Объём ежемесячных денежных выплат на третьего и последующих детей возрастёт почти в три раза. При этом доля федерального бюджета значительно сократится, и основная нагрузка будет лежать на бюджете региональном.

С будущего года, по словам Выскребенцева, начнутся выплаты регионального материнского капитала. Закон о нём был принят ещё в конце 2011 года, и от аналогичной федеральной программы, действующей параллельно, региональный проект отличается более широким перечнем возможностей потратить «материнские» деньги.

Свыше 10 миллиардов рублей в следующем году бюджет потратит на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Однако в том же году будет завершён переход на одноканальное финансирование здравоохранения через систему ОМС с оплатой по полному тарифу. Это обещает снижение темпов роста страховых взносов. По словам министра финансов Саратовской области, размер взносов будет увеличиваться только на уровне инфляции и с учётом изменения численности неработающего населения.

На развитие сельского хозяйства в будущем году предусмотрены траты в размере 1,3 млрд рублей с учётом 810 миллионов из федерального бюджета. А на развитие транспортной отрасли заложили миллиард.

При этом, по словам Выскребенцева, в дорожном фонде Саратовской области на 2015 год окажется беспрецедентная сумма в 7,3 миллиарда рублей, где 2,3 млрд поступит из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы по развитию транспортной системы России.

Основные параметры областного бюджета на период 2015-2017 гг. (млрд руб.):

Показатели 2015 2016 2017
Доходы 67,2 68,4 74,8
Расходы 72 72,1 76,7
Дефицит – 4,8 – 3,7 – 1,9

Неумеренный и оптимистичный

В рамках бюджетного вопроса члены правительства рассмотрели и перспективы социально-экономического развития Саратовской области в течение ближайших трёх лет. Об этом рассказывал министр экономики области Владимир Пожаров. Он представил два традиционных сценария дальнейшего развития – похуже и получше. Тот, что похуже, – базовый, исходящий из современных реалий и предполагающий возможность некоторого ухудшения положения вещей. Тот, что получше, – умеренно-оптимистичный, исходящий из позитивных изменений экономической ситуации.

При базовом сценарии всё в региональной экономике останется по-прежнему. А может быть, станет несколько хуже, если гео­политическая обстановка продолжит усугубляться. Базовый сценарий, на который, кстати, регионам рекомендовано ориентироваться, это когда у компаний нет денег на собственное развитие, и государство в развитии компаний оказывается не очень заинтересованным. Тут и ограничение доступа к финансовым ресурсам, и ограничение поставок высокотехнологичного оборудования, и как следствие – замедление темпов экономического роста, сокращение потребительского спроса, ускорение инфляции и отток капитала. Но и при таком раскладе министр Пожаров убеждал, что все социальные обязательства регионального бюджета должны и будут исполняться безусловно.

При умеренно-оптимистичном сценарии всё расцвечивается красками. Во внешней политике потеплело, бизнес вышел из тени, ведясь на стимулирующие к развитию государственные меры, про санкции забыли, потому что срок их действия закончился как раз в 2015 году, инвестиции вернулись и приумножились, потребительский спрос растёт.

Однако, когда министр Пожаров начал озвучивать прогнозные показатели работы отдельных отраслей, возникло ощущение, что говорит он не о базовом, а об умеренно-оптимистичном сценарии. По его словам, на фоне общей непростой социально-экономической ситуации в стране, Саратовская область выглядит хорошо. Можно даже сказать, благополучно.

Вот, например, по его словам, в ближайшие три года промышленность, сельское хозяйство и строительство в Саратовской области будут развиваться очень активно. Промышленность – за счёт транспортного машиностроения, которое в тандеме с бурно растущей в области металлургией сформирует кластер производства комплектующих всего спектра видовой продукции. А также ожидается рост за счёт развития кластера редкого сочетания электроники СВЧ и микроэлектроники, производства промышленного инструментария и газового оборудования.

В агропромышленном комплексе рост обеспечат бурно развивающиеся молочно-продуктовый и мясо-продуктовый кластеры. Строительство, как и до сих пор, поднимется за счёт быстрых темпов возведения жилья. С 2015-го по 2017 год в Саратовской области, по прогнозам министра экономики, будет введено в эксплуатацию более 6 млн кв. м жилья. Объём работ в этой отрасли прогнозируется в размере 66,6 млрд руб. (103,5% рост).

Министр Пожаров уверен также, что и с инвестициями в Саратовском регионе всё будет в порядке. До 2017 года, по его словам, сохранится положительный темп роста инвестиций в основной капитал.

«В 2014-м и последующем годах будут реализованы 32 крупных проекта на общую сумму около 123 миллиардов рублей. Особое место занимают проекты по развитию инфраструктуры, которые позволят в полной мере реализовать потенциал региона, – заявил Пожаров. – В частности, строительство автомобильной дороги в транспортном коридоре Восток – Запад, соединяющем республику Беларусь и республику Казахстан, который будет проходить по территории 17 муниципальных районов Саратовской области».

Осталось довести до прорыва

Владимир Пожаров представил два традиционных сценария дальнейшего развития – похуже и получше. Тот, что похуже, – базовый
Владимир Пожаров представил
два традиционных сценария дальнейшего
развития – похуже и получше.
Тот, что похуже, – базовый

Неумеренно-оптимистичный настрой министра экономики смутил немногих. Владимир Капкаев, председатель Саратовской областной думы, попросил чиновника быть осторожней в отношении бюджета. При положительных и многообещающих прогнозах, по его словам, часто возникают сложности с его исполнением. «В этом году бюджет исполнен всего на 64 процента», – напомнил Капкаев.

Губернатор Валерий Радаев обратил внимание на тот факт, что высокие макроэкономические показатели пока никак не сказываются на подушевых доходах населения. «Это не даёт нам никакого прорыва. В ПФО мы по доходам на душу населения всего на девятом месте. Это ниже среднего уровня», – заявил глава региона и потребовал от областного минэконома найти источник улучшения этого показателя. И даже подсказал, где искать.

За счёт «теневых возможностей», например, имея в виду, видимо, легализацию теневых доходов бизнеса, которые, по некоторым оценкам, составляют около 10 миллиардов рублей.

Или за счёт увеличения налогооблагаемой базы через создание новых производств. Ведь только в 2014 году в Саратовской области запускается пять крупных заводов.

Оцените новость
0
18 (432)
от 23
мая
2017
ЧИТАТЬ СВЕЖИЙ НОМЕР В PDF архив
Хвост, чешуя – дело государственное
Чем больше рыбы, тем крепче продовольственная уверенность.
Наше трезвое счастье
Неожиданно подумал, что знаменитый указ от 16 мая сейчас помнят только пятидесятилетние россияне и, понятное дело, те, кто старше. А ведь кажется, еще вчера только было.
Фронт пошел на бой с мусором
В Саратове состоялся рейд по несанкционированным свалкам.
Размытые тайны прошлого
История маленького села в большой стране.
Хотели 27 миллиардов, а получили в 10 раз меньше
Новый механизм льготного кредитования заработал не для всех.
НАШИ РУБРИКИ:
7 дней с Дмитрием Козенко, pro & contra, «Саратовские страдания», а где-то есть тёплые страны, банковская отчётность, беседы с инсайдером, билет до детства, блогосфера, былое, вы можете помочь, гадание на символе, город, граффити, деду Морозу и не снилось!, деловые женщины, день работников ЖКХ, залп хлопушек, интервью, информация, итоги года, итоги года: культура, итоги года: политика, каталог, конфетти, краем глаза, кстати сказать, максимальное приближение, нам отвечают, ничего смешного!, новости, новости вековой давности, новости полувековой давности, новости полуторавековой давности, общество, объявление, печальные итоги: экономика, письмо в редакцию, политика, получите подарочек!, примите наши поздравления!, путешествия, Радаев. Итоги, разговор у ёлки, регион, реклама, репортаж, с Новым годом!, с праздником!, с юбилеем!, серпантин: день за днём, сновидения, события, спорт, удивило!, фейерверк, фото недели, фоторепортаж, экономика
Реклама


>> ЦИТАТА
архив

Политик Алексей Навальный о России, где президентом стал он
Полная версия интервью

>> СОЦСЕТИ