Операция «Трансферт». Начало
Владимир Путин опять всех переиграл. Стараниями многочисленных аналитиков и ведущих ТГ-каналов послание-2020 было, как казалось, известно до его оглашения. Главная тема — борьба с бедностью и многочисленные придуманные экспертами меры. Немного об Украине — как знак относительного потепления отношений. О новом оружии — это обязательная часть. И много о юбилее Победы — как главного объединяющего и скрепляющего всех фактора консолидации нации.
Материальное поощрение репродукции
Вышло не совсем так. О бедности как таковой говорилось вскользь, мол, это плохо. Гвоздем первой части послания стала демография и многочисленные меры по ее улучшению. Кто-то уже успел пошутить, что это было обращение к избирателям 2042 года. Было предложено множество конкретных мер помощи молодым родителям, младшим школьникам — бесплатное горячее питание до 4-го класса, пять тысяч всем классным руководителям и так далее. Министр труда Максим Топилин оценил меры помощи примерно в сто миллиардов в год, министр финансов Антон Силуанов и глава счетной палаты Алексей Кудрин солидарно считают, что новые меры по улучшению демографии обойдутся государству от 300 до 500 миллиардов в год. Учитывая размеры государственных ресурсов, 16,5 триллиона рублей — не самые огромные траты.
Середина послания, на наш взгляд, несколько провисала. Многое из сказанного президентом мы слышали и ранее. И о стабильности макроэкономической ситуации, и о доступности интернета (при его же суверенизации?), и о социальной ответственности бизнеса. Пожалуй, единственным конкретным предложением по бизнесу было указание правоохранительным органам перестать применять 210 статью УК «Создание преступного сообщества» ко всем руководителям компаний, которые попали под прицел органов. Теперь придется доказывать, что компания изначально создавалась в преступных целях.
Об Украине не было сказано ни слова, видимо, провинилась в чем-то. В коротком международном абзаце Путин вновь вернулся к своей идее об ответственности за миропорядок пяти ядерных держав. «Именно пять ядерных держав несут особую ответственность за сохранение и устойчивое развитие человечества. Пять наций должны, прежде всего, начать с мер по устранению предпосылок для глобальной войны, выработать обновлённые подходы к обеспечению стабильности на планете, которые бы в полной мере учитывали политические, экономические, военные аспекты современных международных отношений». Этакая Ялта вариант 2.0.
Были сказаны все необходимые слова о юбилее Победы как о нашем самом главном и самом святом празднике. Но без пафоса. При этом в силу последних веяний вновь прозвучало предупреждение, что мы никому не позволим исказить историю войны, а «наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира». Это, конечно, замечательно. Но означает ли предложение президента, что будут открыты военные архивы, засекреченные его же указами?
Понятно, что вновь прозвучала старая песня «броня крепка и танки наши быстры» в редакции 2020 года. Наши ракетные вооружения опережают аналогичные вооружения других стран на много лет, страна защищена на десятилетия вперед, но это не значит, что мы остановимся в разработке новых систем вооружения. Естественно, исключительно в мирных целях.
Поправка номер 4
И после того, как аудитория была успокоена по поводу безопасности страны, обнадежена перспективами поступательного развития экономики, после того, как были предложены рецепты увеличения народонаселения, Путин приступил к главному. Он обрисовал изменения в системе власти в России. Предварительно президент подтвердил, что не является сторонником новой Конституции, но «полагаю возможным обозначить здесь и свою позицию, вынести на обсуждение ряд конституционных поправок, которые считаю вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие».
Из его предложений достаточно трудно понять, как эти поправки могут сказаться «на правах граждан, достоинстве человека и его благополучии», потому как все поправки, может, кроме первой, относятся к изменению системы власти. На наш взгляд, благополучие жителя условного Урюпинска никак не коррелируется с новой системой назначения премьер-министра и его замов. Но это так, к слову.
Но начал президент с темы, которая ему, как представляется, досаждает. Он предложил установить приоритет Конституции в российском правовом пространстве. «Таким образом, требования международного законодательства смогут действовать только в той части, в которой они не противоречат нашей Конституции».
И это вызвало недоумение экспертов. Дмитрий Колезев, главный редактор Znak.com, пишет: «Путин фактически предложил отказаться от приоритета международного права над российским. Если не ошибаюсь, сейчас это обговорено в статье 15 Конституции РФ:
«4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Но 15-я статья — это первая глава Конституции. А первая глава не подлежит изменению Федеральным собранием, для ее корректировки нужно собирать Конституционное собрание и принимать новую Конституцию. А Путин против этого. И что делать собираются?»
Следующая новация вполне закономерна в силу того, что второе гражданство, типа покупного мальтийского, становится все более распространенным явлением. Президент предлагает закрепить в Конституции обязательное требование к главам субъектов, депутатам, членам Совета Федерации, руководителям иных органов и судьям не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране: «Миссия госслужбы именно в служении, и он [чиновник] должен связать свою жизнь с Россией, без всяких полутонов и допущений».
Еще одно предложение Путина вызвало короткое, но бурное обсуждение среди российских политологов. А именно — внести в главный закон страны требования к кандидатам в президенты: они обязаны будут постоянно проживать в России более 20 лет и не иметь иностранного гражданства или ВНЖ в другой стране, причем не только на момент участия в выборах, но и в принципе. Вопрос, собственно, состоял в том, кого конкретно имеет в виду нынешний гарант. Станислав Белковский саркастически предположил, что мера направлена против Ходорковского, другие считают, что таким образом поставлен крест на мечтах Александра Лукашенко стать президентом союзного государства. Но, простите, у гипотетического союзного государства должна быть своя конституция.
Формально повышается роль Госдумы — ей должно быть доверено утверждение главы правительства, вице-премьеров и федеральных министров. Президент России, сейчас утверждающий состав правительства, должен будет утвердить кандидатуры после одобрения парламентом. Вносить кандидатуру премьера будет президент, всех остальных кандидатов — вице-премьеров и министров — уже глава кабинета. Силовой блок Путин оставляет за собой, но с несколькими коррективами: «Предлагаю предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации. Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу».
Поправка, которую многие сочли ключевой, в докладе президента стояла под номером четыре. Для маскировки Путин поговорил о большей вовлеченности губернаторов в правление страной. «Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрождён Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета».
Вот здесь любители конспирологии о переходе власти в России воскликнули: «Вот оно!»
Наш саратовский депутат Ольга Алимова с коммунистической прямотой заявила: «Вводится Госсовет, который, по-видимому, и возглавит Путин в результате «трансферта власти». Никуда Владимир Владимирович уходить от нас не собирается».
У других экспертов уверенности меньше. «Путин возглавляет Госсовет, статус которого закрепляется в Конституции. Что именно будет представлять собой этот новый конституционный орган, президент распространяться не стал, отметив лишь, что это повысит роль губернаторов в жизни страны. Но, очевидно, что это открытая позиция, и в ходе работы над поправками Госсовет может (по желанию Путина) как превратиться в главный правящий орган страны, так и остаться декорацией, пусть и закрепленной в Основном законе». Алексей Венедиктов настроен еще более скептически: «Мутная (резервная) история с Госсоветом».
Если это так, если это действительно запасной вариант, то какой еще вариант остается? Премьерский? В новой конструкции у премьер-министра достаточно сильные позиции: главу кабинета министров выбирает Госдума. Новый президент утверждает выбранных депутатами премьера и его министров. Но зачем-то Путин сказал, что президент оставляет за собой право отрешить премьера или министра от должности, еще подчеркнул необходимость сохранения сильной президентской республики. Все же версия всесильного Госсовета ближе к реальности.
Народное волеизъявление неясной формы
Теперь о том, как это будет. Здесь тоже много странностей. Путин так обозначил механизм принятия поправок: «Считаю необходимым провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституцию Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение. Мнение людей, наших граждан, народа как носителя суверенитета и главного источника власти должно быть определяющим. Всё в конечном счёте решают люди и сегодня, и в будущем».
Мысль, конечно, интересная, в каком-то смысле даже новая. Но как это будет исполнено? В форме референдума? Это вряд ли. Во-первых, согласно закону о референдуме в Российской Федерации «референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Последний год нынешней думы начнется 19 сентября этого года. Тем временем председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и глава Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников уже заявили, что для доработки предложений президента, преобразования в законодательные инициативы потребуется как минимум год. Соответственно времени для референдума не остается.
К тому же такая форма волеизъявления народа (еще одна забавная формулировка) — требуется не просто «да»/«нет», а вопрос и альтернатива ему. О том, что референдума не будет, успела заявить глава Центризбиркома Элла Памфилова: «Исходя из того, что сказал президент, я не думаю, что дело дойдет до референдума. Есть и другие формы обсуждения. Но нужно более предметно и внимательно посмотреть на этот вопрос. Все-таки это будет обсуждение, для которого референдум не потребуется, скорее всего».
Оппозиционный политик Алексей Навальный в кои-то веки фактически согласился с главой избиркома: «Для референдума нужна явка 50 процентов избирателей, а никто на него идти не захочет. Поэтому будет какая-то жульническая хрень, вроде «электронного голосования» на выборах в Мосгордуму.
Или электронных выборов в Общественную палату. Сначала вымученная «дискуссия», а потом объявят результаты».
Нет, похоже, 15 января войдет в новейшую историю России. Вечером того же дня правительство Российской Федерации в полном составе ушло в отставку. Бывший премьер-министр Дмитрий Медведев дал путаный комментарий, из которого ясно, что отставка каким-то образом связана с посланием президента.
«Эти [предложенные Владимиром Путиным] изменения [в Конституцию], когда они будут приняты, по всей вероятности, и это будет сделано после обсуждения, как это было сказано, они внесут существенные изменения не только в целый ряд статей Конституции, но и в целом в баланс власти, власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной. В этом контексте очевидно, что мы, как правительство Российской Федерации, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения и в этих условиях, я считаю, что было правильным в соответствии со статьей 117 Конституции РФ правительство Российской Федерации в нынешнем составе подало в отставку».
Сам Медведев отправился на не самую заметную и только что придуманную должность — заместителя председателя Совета безопасности России.
Вечером стало известно, что исполнять обязанности премьер-министра назначен глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин. И уже ближе к полуночи было объявлено о создании рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию России. Во главе группы печально известный гонитель интернета сенатор Андрей Клишас.
Похоже, начинаются интересные дни. И чем-то они закончатся?