О чём они так долго мечтали…

Строить прогнозы – дело, конечно, очень неблагодарное. Но в отдельно взятой Саратовской области нынешней весной вдруг не просто сменилась команда, а случилось то, о чем так долго мечтали в «Единой России». И уж очень всем хочется заглянуть в будущее. Мы рискнули.

Сложение полномочий депутата и председателя думы, наделение полномочиями губернатора, принятие им, губернатором, присяги. Все эти резкие изменения в жизни Валерия Радаева произошли всего за 15 минут.

Автор: Елена Микиртичева

Нет, внеочередное, 55-е заседание Саратовской областной думы, где случилось это эпохальное для области событие, продолжалось более полутора часов. Но изменения в карьере Радаева заняли совсем немного времени.

Первое

Но и эти 15 минут были весьма насыщенными. Сначала депутаты проголосовали за сложение с Радаева депутатских полномочий. Потому полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич сообщил, что президент Дмитрий Медведев предложил кандидатуру Радаева в губернаторы. Оказалось, что есть желающие выступить. Желающих было двое. Коммунист Сергей Афанасьев от имени своей фракции из двух человек сообщил, что они, коммунисты, не поддержат кандидатуру Радаева. Потому что они последовательно голосуют против предлагаемых президентом губернаторов. И Радаев, при всех его положительных качествах, не сможет вести область по тому курсу, на котором коммунисты настаивают.

Зато эсерка Зинаида Самсонова сказала, что члены «Справедливой России» будут голосовать за Радаева. А еще эсеры надеются на конструктивную работу и консолидацию сил, а не на политиканство.

Мнение «Единой России» огласила пока еще вице-спикер областной думы Марина Алешина, которая доложила собравшимся, что во фракции проводились многочисленный консультации, но все были единодушны в том, что Валерий Радаев станет замечательным губернатором.

Десятисекундное голосование, аплодисменты утвержденному губернатору – и Валерий Радаев стремительно покидает зал заседаний через дверь на сцене. Марина Алешина сообщает, что начинается процедура инаугурации, и Валерий Васильевич столь же стремительно входит. Но уже в другую дверь, и останавливается у трибуны, где его уже давно ждут Конституция и Устав области. Все встают. Еще совсем немного времени, и губернатор вступил в должность. Играет гимн.

Народа на эпохальном мероприятии было множество, и прессу разместили на балконе, куда обычно отправляют только фотокорреспондентов и телеоператоров. И оттуда очень хорошо было видно, что гимн пели только пятеро. Депутаты Госдумы Николай Панков, Ольга Баталина, Людмила Бокова и Сергей Канчер и заместитель министра сельского хозяйства Александр Соловьев.

Второе

Особого внимания заслуживает программное выступление юного губернатора. К чести Радаева, он не стал утомлять публику многочасовым программным трудом, а изложил краткие тезисы своих грядущих свершений. Минусом же выступления стал традиционный прием новоназначенцев – Валерий Васильевич начал с того, насколько плохое наследство оставил ему предшественник.

В частности, сообщил, что социологические опросы показали: жители Саратовской области имеют отрицательную оценку своего материального положения (минус 6,2 процента). А оценка экономического состояния вообще минус 20 процентов. Короче, в области всё плохо. В том числе в наличии чрезмерная закредитованность. И надо добиваться того, уверен губернатор Радаев, чтобы у нас стало больше бюджетных, а не банковских кредитов. И чтобы банки не расслаблялись, кредитуя региональную казну, а занимались кредитованием малого бизнеса, что более рискованно для банков, но более выгодно дня областного бюджета.

Еще Валерий Радаев обозначил приоритеты в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. И не забыл при этом упомянуть о грустном наследии. Но под особым, личным контролем нового губернатора будет культура. Тут Валерий Васильевич перечислил практически все учреждения культуры области и сообщил, что всем им необходима всяческая поддержка.

Далее губернатор – председатель областного правительства Валерий Васильевич Радаев порадовал собравшихся и сообщил, что при формировании кабинета министров главными критериями отбора будут профессионализм и порядочность. И тут же назвал будущих членов своего правительства.

Вице-губернатором – руководителем аппарата губернатора станет областной депутат, проректор по связям с государственными структурами и общественными организациями Саратовского государственного технического университета им. Ю. А. Гагарина Денис Фадеев, которому 1 мая исполнится 31 год.

Заместителями председателя по экономике будет областной депутат Павел Большеданов, по сельскому хозяйству – заместитель министра сельского хозяйства РФ Александр Соловьев, по социальной сфере – областной депутат и руководитель ВГТРК «Саратов» Андрей Россошанский. Еще одним заместителем председателя – по инфраструктуре – будет Юрий Моисеев, глава Марксовского района.

Еще Валерий Радаев назвал фамилии людей, которые займут министерские кресла. Из старого кабинета свои портфели сохранят министры: промышленности Сергей Лисовский и финансов Александр Ларионов. Министерство сельского хозяйства возглавит Иван Бабошкин (глава Дергачевского района), по взаимодействию с территориями – Сергей Нестеров (глава администрации Хвалынского района), здравоохранения – Алексей Данилов (бывший заместитель председателя правительства), информации и печати – Роман Чуйченко, социальной политики – Лариса Калязина (депутат Саратовской городской думы), строительства и ЖКХ – Сергей Канчер (пока еще депутат Госдумы), экономического развития – Владимир Пожаров (депутат облдумы), по делам национальностей – Борис Шинчук.

Компот

На сладкое в думе подавали избрание председателя регионального законодательного собрания. Единственным претендентом на этот пост стала Марина Алешина. Её кандидатуру предложил Николай Семенец, порадовавшийся, что можно будет передать законотворчество «в надежные женские руки». Голосование по кандидатуре председателя думы, по регламенту, тайное. Потому заседание немного затянулось. Но по окончании процедур 32 депутата проголосовали за Марину Алешину. И она стала, к великой радости полпреда Михаила Бабича, первой в федеральном округе женщиной-председателем региональной думы.

Еще в качестве десерта был ритуальный подход к прессе нового губернатора и полпреда, комментарий событий имени Алешиной и множество поздравлений в кулуарах.

***

Тяжкое начало большого пути

В минувший четверг начался новый этап в жизни

В жизни Валерия Радаева, который неожиданно стал губернатором. Одновременно начался новый политический этап у многострадальной Саратовской области. Естественно, им, Радаеву и области, придется решать много проблем. В первую очередь политических. Потому что наш регион надо выводить из категории стойких середнячков с элементами загнивания в процветающий край, где людям живется весело и вольготно, куда рекой льются инвестиции и прочие бюджетные кредиты. Но это уже второй шаг, а сначала надо принимать политические решения.

Автор: Елена Микиртичева

Кабинет

Чтобы всё это экономическое счастье свалилось на головы жителей Саратовской области, формируется кабинет министров, который должен в кратчайшие сроки исправить все огрехи предшественников и наладить плодотворную работу на благо жителей, области, страны, ну и так далее.

Потому что Вячеславу Володину, который, чего уж греха таить, является настоящим хозяином региона, нужны не только послушные исполнители, коим, безусловно, является Валерий Радаев, но и результат. То есть получается, что исполнители должны быть не только послушные, но и обладающие хоть какими-то, а лучше хорошими профессиональными навыками. Чтобы руководить сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и прочими отраслями областного хозяйства.

Тот кабинет, который вырисовывается сегодня, отличается личной преданностью вождю, нахождением в команде и прочими многочисленными человеческими достоинствами. Профессионализм в первую десятку этих достоинств не входит. Потому есть подозрение, что очень скоро, месяца через три-четыре, еще не обозначенный до сего дня конца кабмин будет подвергнут серьезной корректировке.

Формированием и этого кабинета и команды следующего призыва придется заниматься Валерию Радаеву, которому подобная деятельность не в радость. И набор кадров, и их увольнение – это не всегда приятная работа, чреватая конфликтными ситуациями, чего миролюбивый Валерий Васильевич не любит.

Короче, на ниве формирования и становления своего правительства новоявленному губернатору предстоит пережить немало неприятных минут.

Но по сравнению с другими проблемами, которые брезжат на новом политическом небосклоне Радаева, это цветочки.

Законодательное собрание

Как известно, 14 октября этого года нам предстоят очередные выборы – в Саратовскую областную думу. Ни для кого не секрет, что народные избранники, у которых есть реальные шансы пройти в думу, проходят согласование в самых высоких кабинетах.

То есть буквально на следующей неделе Валерию Радаеву предстоит заняться формированием списка потенциальных депутатов. Естественно, от партии «Единая Россия». А потом придется погружаться в избирательную кампанию и следить за тем, чтобы нужные люди оказались в нужном месте. Всё это было бы не сильно сложно, если бы выборы происходили в чистом политическом поле, без всяких там оппозиционных партий и внутриединоросских течений. Но, увы, помимо «Единой России» есть еще коммунисты, эсеры и прочие яблоки. Есть еще рассерженные горожане, решившие вдруг бороться за свои права и честные выборы, есть непонятки на политическом поле страны, где начинают образовываться многочисленные партии. При этом совершенно не ясно, кому будет благоволить верховное руководство страны.

Нет, всем понятно, что окончательные списки угодных власти кандидатов в депутаты будет утверждать хозяин области. Но подготовить их, и списки, и кандидатов, должен будет Валерий Радаев. У него наверняка есть масса советчиков. Но реальных советников, которые могут проанализировать ситуацию, проверить персоналии, насколько велики у тех или других шансы быть избранным, дать внятные и обоснованные рекомендации – с этим как-то не очень. Другими словами, нет у Радаева своего Марона, который мог бы взвалить на себя всю эту обузу под названием «выборы в Саратовскую областную думу». Так что эта ноша рухнет на обремененные уже плечи самого Валерия Васильевича.

Столица

Конфликты между городом и деревней, то есть между руководством области и руководством областного центра, существуют давно и практически в каждом регионе. Региональный центр справедливо полагает, что его обделяют бюджетным финансированием, притом что большая часть бюджета формируется за счет этого самого центра. А областные власти обязаны следить за тем, чтобы помимо областного центра народ выживал и в более отдаленных уголках губернии, которые не столь богаты налогами.

Короче, глава города Олег Грищенко долго и старательно прессовал экс-губернатора Павла Ипатова не предмет того, что областной бюджет сознательно и планомерно обделяет Саратов. И это правда. С другой стороны, правдой является и тот факт, что областной бюджет может увеличить финансирование областному центру только за счет окраин. Которым сокращение финансирования грозит банальным вымиранием.

Но Грищенко защищает интересы вверенного ему города и своих избирателей. И вникать в проблемы Радаева ему недосуг. Поскольку своих проблем – выше крыши. То есть думать, что после ухода ненавистного Ипатова между городом и деревней восстановится мир и благодать, как минимум наивно.

У Радаева с момента его вхождения в должность появляется очень серьезный оппонент, который, возможно, не будет прессовать Валерия Васильевича так же сильно, как бывало, Павла Леонидовича, но наслаждаться жизнью ему не позволит.

И Радаеву придется отбиваться. Более того, идти на поклон к Грищенко в ходе избирательной кампании в облдуму. Потому что Олег Васильевич – настоящий хозяин города. И результаты практически любой избирательной кампании в Саратове будут зависеть от решения главы города.

Окраины

Вот муниципальные образования области – это, пожалуй, самая приятная часть вотчины нового губернатора. Подавляющее большинство глав администраций жестко встроены во властную вертикаль. Все без исключения муниципалитеты – дотационные, и сидят они на финансовом крючке областного бюджета. Более того, Валерию Радаеву, как человеку из глубинки, будет нетрудно найти общий язык с районными князьями, близкими губернатору по менталитету.

Получается, единственная отдушина для Радаева – это областные окраины. Именно там он будет чувствовать себя полноправным хозяином области, ощущать свою значимость и силу.

***

Миссия невыполнима

Бойтесь своих желаний – иногда они исполняются (восточная мудрость)

В Саратовской области появился не просто новый губернатор. У нас окончательно и бесповоротно победила третья сила («в России есть очень известный ваш земляк – Вячеслав Володин», – назвал ее полномочный представитель президента России в ПФО Михаил Бабич), которая долгие годы шла к такой абсолютной власти в регионе. И этот факт по идее должен означать резкое изменение всякой жизни вокруг. Но уже в ближайшее время новая команда управленцев, поставленных руководить областью, столкнется с правдой жизни, которая состоит в том, что критиковать всегда гораздо проще, чем буднично и повседневно делать дело.

Автор: Ольга Копшева

Политических противников у новой власти теперь (или пока) нет. А это означает, что политикой теперь станет экономика. Вернее, социально экономическое положение в области. Неизбежность заняться его улучшением определяется намеченными на октябрь выборами в областную думу, где, конечно же, по задумке властной команды должны победить единомышленники из «Единой России». Не было бы выборов, на социальные настроения можно было бы наплевать, отложив удовлетворение потребностей населения до лучших времен. Но в настоящий момент саратовская команда Володина под руководством Валерия Радаева попала в свои же капканы, которые расставляла на каждом шагу для отправленного в отставку губернатора Павла Ипатова.

Занимали и будем занимать

Больше всего губернатора Ипатова оппоненты ругали за растущий государственный долг области. Он действительно большой, и отдать его ни за год, ни за два не получится. Жестко остановить его наращивание, увы, тоже. Потому что заимствования у коммерческих банков учтены в областном законе о бюджете. И на каждый из очередных займов уже расписаны расходные обязательства. Отказ от них означает секвестр бюджета. Но резать расходы из-за недостатка доходов по крайней мере до выборов нельзя. И значит, долг области будет планово нарастать. Но эту информацию от населения начнут тщательно скрывать.

Валерий Радаев не первый день во власти и, конечно же, понимает, что выборные настроения людей требуется «смазывать» денежными вливаниями. Кому-то надо поднять зарплату, что-то отремонтировать, где-то довести до ума долгострой, кого-то осчастливить льготами… Такая мелкая точечная материальная помощь будет оказываться в ближайшие месяцы непременно. И выльется, по самым скромным подсчетам, в несколько сотен миллионов рублей дополнительных расходов. Делать эти расходы придется из собственных доходов.

Наивно думать, что все налогоплательщики области вдруг начнут больше и лучше зарабатывать, чтобы увеличить отчисления по налогу на прибыль, и поднимут зарплаты своим работникам, чтобы в бюджете резко выросли поступления от налога на доходы физических лиц. А ведь именно эти два налога являются определяющими в объеме наших собственных доходов. Так что, скорее всего, никаких собственных дополнительных доходов не будет.

Все надежды на обещанное перераспределение налоговых сборов в пользу регионов давно пора похоронить и оплакать. Пару недель назад на одном из закрытых совещаний у Дмитрия Медведева Владимир Путин отчетливо дал понять всем размечтавшимся, что в ближайшее время никаких революций на этом направлении не будет.

– Мне не очень понятно, что такое развитие фискального федерализма. Это что – больше отдать налогов в регионы, меньше оставить у нас? – переспросил Владимир Путин.

– Да, это децентрализация, – ответил ему Дмитрий Медведев.

– Нам нужно понять объем обязательств в регионах и у нас, – осадил его Владимир Владимирович. При этом еще до разговора о децентрализации бюджета руководитель министерства финансов Антон Силуанов и первый вице-премьер Игорь Шувалов говорили о том, что бюджет будет серьезно разбалансирован, если не повышать налоги, но продолжить повышать расходы, выполняя предвыборные обещания.

По повышению налогов пока до конца не договорились, но уже известно, что министр финансов предлагает, например, увеличить цены на газ до европейского уровня и большую часть разницы между сегодняшней и будущей ценой забирать в бюджет. Еще одно предложение с двойным дном состоит в том, чтобы, снизив, как обещано, ставку страховых взносов до 28 процентов, выпадающие два процентных пункта заставить платить непосредственно работника, а не работодателя. В помощь регионам пока обсуждается разрешение повысить ставку налога на имущество для юридических лиц, а муниципалитеты, возможно, обяжут со следующего года повышать свои доходы активным сбором налога на имущество физических лиц (подробнее можно посмотреть по ссылке http://finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=2838678). Так что, скорее всего, и эта надежда на рост бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов рассыпалась в прах. И значит, для того, чтобы выполнять свои растущие финансовые обязательства, им снова придется занимать у банков.

Наивный новоиспеченный саратовский губернатор Валерий Радаев почему-то всерьез рассчитывал на то, что сумеет перекредитоваться в федеральном бюджете. Взять там кредит под вдвое меньший, чем банковский процент, и сократить таким образом обязательства перед кредитными учреждениями. Он даже попробовал об этой своей идее заикнуться на первой официальной встрече с избранным президентом Путиным. Но Владимир Владимирович сказал Валерию Васильевичу: «Не-не-не». И велел сосредоточиться на создании условий для привлечения инвестиций, создании новых рабочих мест в экономике и повышении зарплаты жителям области по крайней мере до средней по стране.

Позицию Владимира Путина вполне можно разделить. Саратовская область только для тех, кто снимал Ипатова, самая плохая в России. Но с государственной точки зрения по всем критериям она очень даже крепкий середняк. А если всем крепким середнякам, привыкшим за долгие годы выживать самостоятельно, начать выдавать бюджетные кредиты на обеспечение популистской деятельности, то никаких федеральных денег не хватит.

И новый жилой массив в придачу

Кроме налогов и сборов собственные доходы областного бюджета увеличиваются только за счет новых заимствований у коммерческих банков. В настоящий момент мы занимать сверх плана не можем, потому что достигли потолочного процента кредитных ресурсов по отношению к общему объему бюджета. Но бюджет может неожиданно и увеличиться.

Местные конспирологи утверждают, что Вячеслав Володин обещал завести в область большие деньги из федерального бюджета. И вполне возможно, это не блеф, а сознательная стратегия, которая позволит показать населению отличие власти Радаева от власти Ипатова. Но не стоит забывать о том, что все федеральные безвозмездные трансферты придут в область на конкретные цели. Например, на покупку минеральных удобрений, или на обустройство дворов, или на строительство очередной партии физкультурно-оздоровительных комплексов. Пришедшие к власти усердно критиковали Ипатова как раз за неэффективную работу с центром по федеральным программам (ФЦП). Но не стоит забывать, что участие в этих программах допустимо только на условиях софинасирования. При этом по многим программам, чем больше будет областное финансирование, тем щедрее раскошелится центр. Чтобы резко усилить областное финансирование по ФЦП, придется ужать собственные расходы. В первую очередь управленческие. Кстати, Валерий Радаев уже предложил руководителям муниципалитетов работать бесплатно, экономя деньги.

В ходе встречи с Владимиром Путиным Валерий Радаев попытался добиться финансирования строительства нового аэропорта. Пока положительного ответа от премьера-президента не получил. Но шанс есть. Потому как депутаты областной думы сохранили на мартовском заседании 250 миллионов областных рублей на этот будущий аэропорт, несмотря на то что из федеральной программы приоритетного строительства новых аэропортов мы на ближайшее время вычеркнуты. Вот с этими убереженными 250 миллионами новый саратовский министр экономики Владимир Пожаров и может поехать в Москву доказывать важность нового саратовского аэропорта и для региона, и для страны в целом. Он давно убежден в том, что новые взлетные полосы за городом сделают наш Саратов резко привлекательным для крупных инвесторов, которые прилетят создавать в регионе новые производства с новыми рабочими местами и новыми большими зарплатами.

Побочным результатом строительства нового аэропорта в Сабуровке станет огромный свободный кусок земли в красивейшем месте Саратова с панорамными видами. Его можно будет продать или отдать в аренду застройщикам, которые хорошо заработают на продаже элитного жилья практически в центре города.

Работы – непочатый край

Новое правительство Саратовской области позволяет нам посмотреть на экономику региона взглядом мечтателя. Наша Балаковская АЭС делает нас энергоизбыточным регионом. И при титанической лоббистской работе у новой власти в принципе есть шанс резко снизить энерготарифы для региона. Примеры в России есть. Скажем, Иркутская область, где уже много лет самые низкие тарифы (для населения в 2012 году – 72 коп/кВт·час, для юридических лиц – около двух рублей за киловатт). Конкурентоспособные тарифы наверняка станут привлекательными для сторонних инвесторов с энергоемким производством. Новые рабочие места сделают востребованными новые современные профессии, которым в нашем университетском городе при желании и целевом запросе всегда можно будет обучить или переобучить.

Сельхозпроизводителей региона пока нельзя назвать донорами областного бюджета. Основная помеха – отсутствие перерабатывающих производств. Новый заместитель председателя саратовского правительства по сельскому хозяйству имеет опыт в их создании, понимает их важность в добавочной стоимости сельхопродуктов и намерен реализовывать на этом направлении свои амбиции. Если у него получится, мы можем превратиться в интересный стране, а может, даже и миру аграрный регион.

Поразить страну темпами жилищного строительства нам в принципе тоже по силам. В регионе собрана практически вся природная база стройиндустрии. У нас колоссальные потребности людей в новом жилье: требуется расселить тысячи аварийных и ветхих домов. Шанс получить из центра большие целевые деньги на строительство жилья для отдельных категорий населения имеется. За несколько лет ипатовский минстрой наработал положительную финансовую историю в общении с федеральным фондом поддержки строительства и ЖКХ. (Только не надо кричать на каждом углу, что эти деньги были разворованы: выйдет себе дороже.) Опыт подготовки площадок с инженерными сооружениями для продажи их застройщикам по крайней мере в Саратове уже существует. По большому счету новой власти надо сосредоточиться на создании таких площадок в центре города и за его близкими пределами. Но без подвига в данном случае не обойтись. Потому что власти придется разобраться с теми, кто скупил по дешевке земли вокруг Саратова, а сейчас готов ими торговать только втридорога, и с теми, кто нажился на заселении аварийных многоквартирных домов в ветхих районах города, нарушая закон.

Политическая воля и системная работа правоохранительных органов в результате дадут значительное удешевление строительства квадратного метра. Осваивать открывшиеся объемы строительства маститым застройщикам будут помогать малые предприятия. Их певец Владимир Пожаров на месте министра экономики создаст им комфортные условия для появления и быстрого развития. Малые предприятия можно поощрять все. А можно только те, что работают на важных для экономики направлениях. Например, мостят дороги, обустраивают острова на Волге, организуют мини-отели...

Если эту сказку сделать былью, то экономика области зримо изменится. Не за год, конечно, и не за два, но мы можем стать привлекательными для жизни. Только для этого новой команде придется совершенно не думать о том, как набить свой карман, оказавшись волею судьбы у бюджетной реки, а работать на износ. Вы верите в то, что они пришли именно для этого? Я – нет.