Борцы с коррупцией есть, а борьбы нет

Президент России Дмитрий Медведев не видит успехов в объявленной им три года назад антикоррупционной борьбе. И не стесняется об этом говорить. Потому что не говорить было бы ещё хуже.

Разворот подготовили Ибрагим Бурханов, Расим Заитов, Ольга Копшева

В конце января Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) провёл опрос в 100 населённых пунктах 43 субъектов Федерации. Подавляющее число россиян (83 %) убеждены в том, что текущий уровень коррупции в России «высокий». Почти половина опрошенных (46 %) считают, что коррупции в России становится всё больше (в 2010-м так считали 39 %). 76 % граждан убеждены, что публикуемые декларации о доходах госслужащих не имеют никакого отношения к реальности. О том, что они на 100 % правдивы, заявил только один процент респондентов.

По оценке фонда ИНДЭМ («Информатика для демократии»), рынок деловой коррупции за последние 10 лет вырос почти в 20 раз. Что делать с разрастающимся бедствием, не понимает никто. Новый начальник ГИБДД Москвы Александр Ильин в отчаянии посоветовал не предлагать инспекторам деньги – «они и не будут брать».

Между тем запрос общества на искоренение зла очень высок. Блогер-юрист Алексей Навальный десять дней назад начал собирать в Интернете деньги на работу своего сайта «РосПил.Инфо», где вскрываются факты воровства бюджетных денег в ходе госзакупок. За неделю тысячи людей перечислили в электронный кошелёк сайта из своих личных кошельков более 3,5 миллионов рублей.

В Саратове с коррупцией борются по старинке. Недавно редакции стало известно, что депутат Саратовской городской думы Лев Бейлин написал письмо руководителю следственного комитета РФ Александру Бастрыкину. Просит разобраться с доходами и расходами председателя саратовского городского комитета здравоохранения Игоря Салова. По мнению депутата, они явно не совпадают. Потому что купить гостиничный комплекс в несколько этажей официальная зарплата не позволит. Депутат отсылает главу российского следственного комитета к делам 2009 года, когда Игорь Салов работал главврачом 1-й городской клинической больницы и якобы покупал для неё лекарства по заведомо завышенным ценам. «Проверки силами региональных правоохранительных структур не приносят ровно никакого эффекта, поскольку они, видимо, связаны одной цепью с теми, кого и должны проверять», – пишет депутат.

***

Рецепты от вице-губернатора:

ДЕТЕКТОР ЛЖИ НЕ ПОМОЖЕТ ПРИ НИЗКОЙ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЕ

О снижении на 20 % числа госслужащих, привлечённых к уголовной ответственности за получение взятки, сообщил на минувшей неделе вице-губернатор Александр Бабичев, выступая на постоянно действующем совещании при губернаторе с докладом о результатах проверки реализации антикоррупционной политики органами исполнительной власти.

Вице-губернатор отметил, что в противовес этой позитивной тенденции возросло количество дающих взятки. В 2010 году 77 таких любителей «решить свой вопрос» были привлечены к уголовной ответственности. По его словам, данный факт говорит о низкой правовой культуре граждан.

Повышенный уровень коррупционных рисков Александр Бабичев видит в тех органах власти, что осуществляют контрольные и надзорные полномочия. Питательную среду для нарушений создаёт отсутствие чётко прописанной процедуры проверки. Предложено пересмотреть существующие регламенты осуществления надзорных и инспектирующих функций. Не лишним будет предписать проверяющим прикреплять к итоговому заключению черновые записи и фотоматериалы. Но ещё более действенным способом борьбы с «паршивыми овцами» в рядах госслужащих вице-губернатор считает предупреждение преступления. Не исключено, что в недалёком времени при собеседовании с кандидатами на различные должности в органах власти психологи будут использовать детектор лжи.

***

Отдел чести и честности:

УВЕЛИЧИВАТЬ НЕ ШТРАФЫ, А ТЮРЕМНЫЕ СРОКИ

Ежегодно отдел противодействия коррупции при областном правительстве публикует отчёт о реализации мер антикоррупционной политики. Выход в свет свежего документа намечен на 15 марта 2011 года. Однако в отделе нам не отказали в предварительных итогах.

Сотрудниками отдела структуры в 2010 году было проведено 1590 экспертизнормативных правовых актов области и их проектов. 118 раз они давали заключение о наличии в проектах коррупциогенных факторов. Как сообщил редакции начальник отдела Игорь Герешенко, указанные заключения были учтены разработчиками. По статистике отдела, «проблемные» нормативные правовые акты в основном выходили из министерств образования и социального развития. Их доля среди всех возвращённых на доработку составила 19 и 22 процента соответственно. Большинство отклоняющих экспертных заключений касались порядка предоставления и оказания услуг населению.

По словам Игоря Герешенко, коррупциогенными факторами, как правило, являются отсутствие или неопределённость сроков, условий или оснований для решения, а также определение компетенции чиновников в форме «вправе». Ещё к таким факторам следует отнестиустановление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, а также отсутствие чёткой регламентации их прав.

Начальник отдела рассказал, что отдел ведёт широкую профилактическую работу. И после выпуска в широкое пользование буклетов-брошюр «Если у вас вымогают взятку», «Если вам угрожает рейдерство» наглядно прослеживается положительная динамика в показателях коррупционных случаев. Однако финансирование программы по противодействию коррупции областным правительством резко снизилось. Из запрашиваемых 900 тысяч рублей на 2010 год было выделено только 30 тысяч рублей. В нынешнем году 120 тысяч. В отделе недоумевают, как обеспечить эффективность работы на столь мизерный бюджет.

В отделе убеждены, что будущего госслужащего необходимо тщательно проверять на предрасположенность к коррупционной деятельности. А Игорь Герешенко считает, что действующее законодательство за коррупционную деятельность наказывает слишком мягко: «Не штрафы увеличить, а сроки наказания в тюрьмах. Плюс конфисковать всё имущество – нажитое как честным, так и криминальным путём».

Как выяснилось, в региональный парламент законопроекты поступают уже с разрешительной отметкой об антикоррупционной экспертизе. При этом в информационно-аналитическом отделе областной думы, попросив не называть фамилии собеседника, сказали, что скептически относятся к тому, что орган, уполномоченный противодействовать коррупции во власти, подчиняется правительству области. Эта связь порождает сомнение в эффективности его работы. Наиболее оптимальным было бы поручить противодействие коррупции на стадии законотворчества независимой от исполнительной власти проверяющей структуре.

***

Стражи порога:

ПОМОЩНИКИ ВЛАСТИ ГОТОВЫ УПРЕЖДАТЬ КОРРУПЦИОННЫЕ ОПИСКИ

Специалистами Торгово-промышленной палаты Саратовской области разработана методика, позволяющая эффективно определить коррупциогенные факторы в законах, которые регулируют сферу государственных и муниципальных услуг.

В методике прописан алгоритм проведения экспертизы, указываются спорные моменты, на которые в первую очередь должен обратить внимание эксперт. Саратовской методикой пользуются специалисты торгово-промышленных палат уже в 17 российских регионах. В ТПП редакции сообщили, что за прошлый год их юристами было проведено более 40 экспертиз. В основном проверяли разработки административных регламентов муниципальных районов. Обращаться к независимым экспертам в интересах самих муниципалитетов, так как на сегодняшний день отсутствует закон о нормативных правовых актах.

В здании саратовской академии права располагается центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

Руководитель центра Наталья Лопашенко сообщила редакции, что основной деятельностью их организации является отслеживание процессов, связанных с коррупцией. По последним данным, ситуация в нашем регионе стабильна. В центре отмечают, что закон о коррупции едва ли способен улучшить положение. Запретительные меры, по словам Лопашенко, мало что изменят в нашем обществе. Наиболее эффективным способом борьбы с общественным пороком является воспитание у населения понимания вредоносности коррупционного поведения. Начинать воспитывать нужно с детского возраста и продолжать десятилетиями.

***

Депутат:

НЕЛЬЗЯ ДАЖЕ ЧАЙ ПИТЬ ЗА ЧУЖОЙ СЧЁТ

Депутату Саратовской городской думы Владимиру Колдину за 30 лет работы в правоохранительных органах денежные средства предлагали два раза. В 1996 году – 250 миллионов неденоминированных рублей за освобождение членов преступной группировки, а в середине 90-х родственники пострадавшего пообещали 10 тысяч долларов в качестве вознаграждения за раскрытие убийства. Колдин отказался.

–Данный случай нельзя рассматривать как взятку, – сказал Владимир Александрович. – Однако принимать эти средства сотрудник милиции тоже не должен, поскольку он выполняет свою работу. Аппетит сотрудников правоохранительных органов начинает разгораться с малого. Независимо от того, какая сторона предлагает денежные средства – совершившая преступление или потерпевшая, – должно быть наложено жёсткое табу на любые вознаграждения и тем более на взятку. Блюститель порядка должен быть бесценен в нравственном качестве. За весь период моей службы мне пытались предлагать взятки, но вымогать её ни разу никто не осмеливался.

Необходимо устраивать конкурс для граждан, поступающих на государственную службу, проверяя их нравственную составляющую и бескорыстность. А также проверять сотрудников милиции во время стажировок, создавая им специальные условия. Например, если страж порядка выпьет даже чашку чая за чужой счёт, то он уже не подходит для службы. Отмечу, что коррупцией охвачены не только правоохранительные органы, но и в целом весь чиновничий аппарат. Например, в судах дела о взяточничестве быстро распадаются.

***

Прокуратура:

СРЕДНЯЯ ВЗЯТКА ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ВЫСОКИМИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, СОСТАВЛЯЕТ 80–100 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ

В октябре 2010 года был задержан заместитель министра по развитию спорта, физической культуры и туризма Саратовской области Владимир Новиков. Он обвиняется в получении взятки за помощь в заключении договоров по размещению рекламных баннеров в помещении физкультурно-оздоровительного комплекса «Звёздный».

Новиков, по версии следствия, потребовал от заказчика за оказание услуг 230 тысяч рублей и дал поручение директору ФОК составить договоры без указания сумм. «105 тысяч будут указаны в договоре, а остальные 125 тысяч рублей – за решение этого вопроса», – объяснил он заказчику. Новиков намеревался передать указанную в договоре сумму директору комплекса, однако при получении денежных средств от коммерческой структуры был задержан сотрудниками областной прокуратуры. В настоящее время дело находится на рассмотрении в суде.

Следователь по особо важным делам СУ СК РФ по Саратовской области Александр Реченский, расследовавший это дело, отмечает что «если судить только по выявленным правонарушениям, то уровень коррупции в Саратовской области в 2010 году по сравнению с предыдущими годами не уменьшился». По его словам, при этом не учитываются многие коррупционные преступления латентного характера, которые не раскрываются. По наблюдениям следователя, средний размер взятки по делам, связанным с высокими должностными лицами, составляет 80–100 тысяч рублей. В делах, открытых против врачей и инспекторов ДПС, как правило, фигурируют суммы от трёх до пяти тысяч рублей.

2010-й, итоги

Органами прокуратуры области утверждены обвинительные заключения по 146 уголовным делам о коррупционных преступлениях. Выявлено более 1700 нарушений законодательства о противодействии коррупции. Число выявленных преступлений коррупционной направленности возросло до 850. Это на 50,7 % больше, чем в 2009 году. С 183 до 195 увеличилось количество установленных фактов взяточничества.

По инициативе прокуроров коррупциогенные факторы исключены из более чем 300 нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления области и их проектов.

2011-й, планы

Прокуратурой области определены приоритетные направления в сфере противодействия коррупции на 2011 год:

– выявлять конфликты интересов на государственной и муниципальной службе;

– добиваться возмещения ущерба, причинённого коррупционными правонарушениями;

– выявлять факты предоставления чиновниками недостоверных сведений о доходах, имуществе;

– ориентировать органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, на выявление «значимых» преступлений;

– устранять коррупциогенные факторы из нормативных правовых актов;

–информировать общественность о результатах противодействия коррупции.

***

Взятки чаще и легче дают молодые

Пенсионерка Людмила Акимовна сказала, что за свою жизнь ей приходилось давать взятку один раз, когда ей делали операцию в больнице.

–Врачу «на руку» я отдала две тысячи рублей. Сейчас такая ситуация в нашем обществе, что при любом посещении медучреждений приходиться благодарить врачей мелкими подарочками.

Руслан, выпускник саратовского вуза, ситуацию, когда студент предлагает взятку и преподаватель идёт ему навстречу, считает «вариантом выхода из затруднительного положения».

–Проблемы у студентов нередко случаются, когда они начинают работать во время учёбы. И чтобы закрыть «хвосты», они обращаются к преподавателям с просьбой помочь в «решении вопроса». При поступлении на работу все спрашивают о высшем образовании. Однако никому не интересно, как ты учился. Диплом – это всего лишь бумажка для отдела кадров.

Но когда преподаватель официально объявляет студентам «расценки» за успешную сдачу экзамена, это беспредел. И за это надо наказывать.

Владимир, студент, знает тех, кто сдаёт экзамены без денежных «подсказок». И ему тоже приходилось брать на работе отпуск за свой счёт и готовиться к экзамену, если «не получалось достучаться до сердца преподавателя».

–Условия, когда студент думает, какую сумму ему необходимо собрать для закрытия сессии, – это ненормально. Но у нас так и происходит. Те, кто работает, обращаются к преподавателям. Большинство из них идёт навстречу студентам. Есть и такие преподаватели, кто говорит, что если студент не хочет учиться и посещать его занятия, то ему следует приобрести определённый инвентарь для кафедры или личного пользования. Помню, один раз нужно было купить сварочный аппарат. Он стоил несколько тысяч. Сумму решили поделить на четверых. Всех всё устраивало: преподаватель получил нужный инструмент, студенты – желаемый результат.

Андрей, молодой специалист, вспоминает, что, договариваясь с преподавателями, особо не наглел, обычно просил «четвёрку». Но если вариантов не было и ставили тройку, не расстраивался.

–Практически во всех вузах существует система услуг под названием «пробивание предмета». Посредники, в основном студенты старших курсов, готовы оказать помощь младшим товарищам за определённую плату. Услуга порой стоит половину стоимости зачёта или экзамена.

***

Преступные хроники

НА САЙТЕ ОБЛАСТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ ПИШУТ ОБО ВСЕХ НАРУШИТЕЛЯХ

07.02.2011. Утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении старшего лейтенанта милиции. Органами предварительного следствия он обвиняется в получении взятки от индивидуального предпринимателя. В ходе расследования установлено, что милиционер, используя своё служебное положение, получил от индивидуального предпринимателя, занимающегося продажей аудио- и видеопродукции на рынке «Удачный», денежные средства в суммах 3000, 5000 и 5000 рублей за общее покровительство и непроведение в отношении последнего проверок.

03.02.2011. Петровской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что глава администрации одного из муниципальных образований незаконно получает процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В результате за три года бюджету муниципального образования причинён ущерб в сумме 78234,92 рубля. В отношении главы администрации возбуждено уголовное дело.

02.02.2011. Прокуратурой Ленинского района в ходе проверки установлено, что ООО «Волга Мода» в нарушение требований антикоррупционного законодательства в установленный законом срок не сообщило сведения о новом месте работы бывшего государственного служащего судебного пристава-исполнителя бывшему работодателю. Несообщение сведений может привести к фактам злоупотребления бывшим государственным служащим своим положением и содержит в себе признаки коррупционности. Прокуратурой района в отношении генерального директора ООО «Волга Мода» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

01.02.2011. Прокуратурой области выявлен нормативный правовой акт совета депутатов города Аткарска, нарушающий федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нормативным актом незаконно расширена сфера муниципального земельного контроля, а также необоснованно расширен круг оснований проведения внеплановой проверки, что является коррупциогенным фактором. По указанию прокуратуры области Аткарской межрайонной прокуратурой на указанный незаконный правовой акт принесён протест.

01.02.2011. Прокуратурой области признано законным и обоснованным возбуждение уголовного дела в отношении жителя г. Балашова, подозреваемого в попытке дачи взятки следователю по особо важным делам следственного отдела по г. Балашову следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области. По версии следствия, подозреваемый в служебном кабинете передал следователю денежные средства за невозбуждение уголовного дела. По факту передачи ему взятки следователь обратился с заявлением в правоохранительные органы.

01.02.2011. Прокуратурой Воскресенского района в Саратовский районный суд направлено уголовное дело по обвинению бывшего директора детского дома с. Воскресенское и двух бывших главных бухгалтеров данного учреждения. 1 февраля 2010 года директор, злоупотребляя должностными полномочиями, фиктивно приняла на должность медсестры с окладом 4010 руб. и надбавкой 2500 руб. в месяц женщину без медицинского образования. Из бюджета Саратовской области на оплату труда медсестре перечислены денежные средства в сумме 94686 рублей, которые были похищены директором детского дома. В ходе расследования уголовного дела установлено, что в январе 2008 года директор фиктивно оформила главного бухгалтера педагогом дополнительного образования на 0,25 ставки, и в период с 01 февраля 2008 года по ноябрь 2009 года она ежемесячно получала заработную плату за работу, которую не выполняла и выполнять не могла в виду отсутствия педагогического образования. Таким образом бухгалтер похитила денежные средства на сумму 24158 рублей, принадлежащие министерству образования области. Через некоторое время на должность главного бухгалтера детского дома с. Воскресенское была принята гражданка, которая постоянно проживала в Саратове. В ноябре 2009 года директор предложила ей фиктивно принять на работу на должность воспитателя детского дома мужа, который работал инженером в ОАО «Центрэнергогаз», а начисленную ему заработную плату тратить на проезд от Саратова до Воскресенского. Бухгалтер с 1 декабря 2009 года по 5 февраля 2010 года получала незаконно начисленную заработную плату за своего мужа в общей сумме 15331 руб. Кроме того, директор получила от министерства образования Саратовской области на нужды воспитанников стиральную машину «Бош», которую в дальнейшем незаконно присвоила, перевезя её по месту своего жительства в г. Саратове с последующим использованием в личных целях. При предъявлении окончательного обвинения директор признала вину частично, бухгалтеры признали свою вину в полном объёме и приняли меры к возмещению причинённого в результате их преступных действий ущерба.

27.01.2011. Прокуратурой Балтайского района в ходе проверки в муниципальном учреждении «Балтайская ЦРБ» установлен факт совершения мошеннических действий при получении компенсации за командировочные расходы. Установлено, что в 2010 году ряд сотрудников Балтайской ЦРБ были направлены в командировку в г. Саратов в областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения. По окончании обучения медицинская сестра терапевтического отделения представила в бухгалтерию больницы авансовый отчёт о компенсации проживания в гостинице с 7 июня по 8 июля 2010 года. К авансовому отчёту был приложен кассовый чек и счёт из ОАО «Гостиница «Волжанка» на сумму 15 тысяч 500 рублей. В ходе проверки установлено, что медсестра фактически проживала в квартире у своей сестры.

27.01.2011. Прокуратурой г. Хвалынска установлено, что сотрудник центральной районной больницы была командирована в областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения на курсы повышения квалификации сроком на 32 дня. После окончания обучения она представила в бухгалтерию больницы документы о проживании в гостинице ЗАО «Производственный строительно-проектный комплекс «Созидание». Но согласно данным УФНС России по Саратовской области, в региональном разделе Единого государственного реестра юридических лиц сведения о гостинице ЗАО «Производственный строительно-проектный комплекс «Созидание» отсутствуют. По месту нахождения указанная гостиница не располагалась. Отделом дознания ОВД по Хвалынкому муниципальному району возбуждено уголовное дело.

18.01.2011. Вступил в законную силу приговор по уголовному делу в отношении милиционера, осуждённого за совершение мошенничества с использованием своего служебного положения. В стационарном пункте милиции на Театральной площади этот сотрудник милиции потребовал от студентов передать ему деньги за несоставление протокола об административном правонарушении за распитие спиртного в общественном месте, хотя студенты этого административного правонарушения не совершали. Милиционер пригрозил потерпевшим, что сведения о привлечении их к административной ответственности будут направлены по их месту учёбы и они будут отчислены из образовательных учреждений. Потерпевшие выполнили требования осуждённого и передали ему имевшиеся у них денежные средства в размере 220 рублей.