Освежившись после каникул
Закончились новогодние каникулы, и начался новый рабочий год. Думские комитеты прошли как обычно. У двух комитетов возникли несвойственные областной думе проблемы – отсутствие кворума. Но нужных депутатов дождались, заседания сорваны не были.
В свободные минуты собравшиеся обсуждали успехи крещенских погружений в прорубь. Так, многие узнали, что Василий Синичкин, купавшийся в крещенской проруби раз пять за свою жизнь, на этот раз ограничился умыванием. В семь утра депутат побывал на роднике в районе 7-й Дачной, набрал воды для дома и сотрудников. О своём купании в проруби поведала и Алла Лосина.
Авторы: Юлия Шишкина, Люся Шлёпкина
Комитет по государственному строительству:
ГОВОРИТЕ, ДЕНЕГ НЕТ? А ЕСЛИ НАЙДЁМ?
Комитет работал почти спокойно, в отличие от его бурной и склочной рабочей группы. Проблемных вопросов было два.
Губернатор внёс в думу законопроект, исключающий из компетенции областного правительства полномочия по установлению порядка отлова и содержания бродячих животных. Проблема бездомных собак на улицах Саратова обсуждается уже много лет. Столько же областная и муниципальная власти перекладывают друг на друга обязанности по её решению. Определиться с обязанностями чиновники не могут по одной причине – в федеральном законодательстве этот вопрос не прописан.
Год назад депутаты, озабоченные большим количеством бродячих собак на улицах Саратова, прописали субъекту полномочия по ведению «животного» вопроса». Теперь же региональные чиновники пытаются сбросить это бремя на органы местного самоуправления. В обоснование своих действий чиновники из правительства приводят пример из практики Верховного суда. Моральный и материальный ущерб укушенному собакой гражданину, обратившемуся за справедливостью к служителям Фемиды, в итоге возмещал муниципалитет. Депутатов этот пример не вдохновил. Причина, по которой областное правительство пыталось от возложенных на него депутатами обязанностей отказаться, кроется в деньгах. Средства нужны и на исполнение полномочий, и в случае их передачи муниципалитетам. А так – исключили из компетенции, и всё.
Ещё одна идея – оказание бесплатной юридической помощи социально незащищённым слоям населения – тоже пришлась членам областного правительства не по нраву. Дело в том, что прокуратура, которая и вышла с подобным законопроектом, предлагает оплачивать работу адвокатов из областного бюджета. Представитель губернатора в областной думе Ольга Павлова мотивировала правительственное неодобрение просто – отсутствием в бюджете денег. Депутаты позицию чиновников не поддержали и решили средства на законопроект найти. По приблизительным подсчётам, юридические консультации будут стоить казне 20 миллионов рублей в год.
Комитет по культуре, общественным отношениям и информационной политике:
ДАЛЕКО ДО ДУМЫ НА ТРАМВАЕ
На заседании пять минут ждали кворума. Столько же времени депутаты потратили на обсуждение вопросов повестки.
Спасти заседание могли двое – Леонид Писной и Михаил Исаев. Почему опаздывал второй, слышно не было. По поводу задержки первого данные разнились: одни говорили, что он добирается до думы на трамвае, другие называли троллейбус. Исаев пришёл раньше. Писной на заседание тоже успел. «Как троллейбус?» – поинтересовалась у парламентария представитель губернатора в думе Ольга Павлова. «Не ехал я в троллейбусе, я ехал в машине. Сломался трамвай», – разочаровал собравшихся депутат.
Без лишних слов народные избранники рассмотрели законопроект о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в области. На помощь государственной власти могут рассчитывать объединения, которые занимаются укреплением межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактикой экстремизма и ксенофобии, проведением социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества. Поддержка государства, которую обещают организациям, может быть финансовой, имущественной, информационной, консультационной.
Пару минут уделили организации фотоконкурса, посвящённого 50-летию полёта в космос Юрия Гагарина. Затратная часть конкурсного положения пока не прописана, пояснил Андрей Россошанский. Из бюджета средства на призы депутаты брать не хотят, чтобы прокуратура не придиралась, а внебюджетные источники финансирования пока не найдены.
Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:
ПРЕФЕРАНС ПО ВЫХОДНЫМ И «ДУРАК» НА ЛАВОЧКЕ? – НЕ НАКАЗУЕМО!
Депутаты быстренько рассмотрели шесть местных законопроектов (в том числе о разграничении муниципального имущества между районными центрами и вновь образованными поселениями) и задержались на трёх федеральных.
Так, член Совета Федерации Александр Починок предлагает усовершенствовать закон о государственном регулировании по части азартных игр. А именно – более точно определить понятие «игровой аппарат», так как многие игровые клубы, после запрета их деятельности, просто сменили вывески, оставив видоизменённые, а по сути те же игровые автоматы.
Первый заместитель министра экономики области Александр Ульянов напомнил, что министерство участвовало в трёх судебных процессах по поводу подобных лжелотерейных контор, и всем трём было отказано в выдаче лицензии. Там явно фигурировали переделанные игровые автоматы, сказал Ульянов.
Одобряет инициативу и областная прокуратура: правда, её представитель Олег Петров посетовал на некоторую громоздкость нового определения, но понадеялся, что оно охватит все виды «одноруких бандитов» и «рулеток». Саратовские депутаты сообща поддержали эту инициативу. Как и ещё одну, с похожей мотивацией, но касающуюся букмекерских контор и тотализаторов.
А вот по поводу третьего федерального закона депутаты поспорили. Депутат Государственной думы Иван Саввиди предлагает ввести административные наказания в виде штрафов за азартные игры вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов). Депутат Олег Галкин сказал, что эту инициативу он и коллеги долго обсуждали, но так и не поняли, за что именно предлагают штрафовать.
«Будет ли приглашение к вечернему преферансу дома у Богомолова (депутат областной думы. – Прим. ред.) считаться нарушением или нет?» – шутил Галкин. «Да всю жизнь на лавочке в дурачка играли», – напомнил депутат Евгений Шлычков. «Думаю, на домашние игры это не будет распространяться», – строил догадки Александр Ульянов. Кстати, его гораздо больше волнуют ИКТ (информационные и коммуникационные технологии): аферы по типу Мавроди, игры «Угадай слово» по кабельным телеканалам, игры с применением СМС и т. д.
В итоге, после напоминания о том, что Иван Саввиди является соинвестором игровой зоны «Азов» и прямо заинтересован во введении подобных штрафов, депутаты его инициативу решили не поддерживать.
Комитет по социальной политике:
«СТРАШНО ЗАМЕЧАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ»
Вопрос о том, как на территории области реализуется скандально знаменитый федеральный закон № 83 о переходе бюджетных учреждений на автономию, стал самым главным. Его обсуждали почти весь отведённый час.
Ведущая заседание зампред Марина Алёшина сразу настроила собравшихся на то, что миф «автономия – значит всё платное» надо развеять.
Саратовский институт повышения квалификации уже перешёл на автономную форму существования учреждения. На вопрос депутатов «Ну и как?» ректор Михаил Кукушкин бодро ответил «Замечательно!» Главным достижением он назвал «изменение психологической установки», «формирование клиентоориентированной культуры» работников. Институт открыл три новые кафедры, завязал международные связи, проводит различные конкурсы (для одарённых детей и проч.). Кроме того, зарплата специалистов увеличилась на 10 процентов. «Никто не стоит за спиной и не дышит в затылок: «Так не делай!», – радовался Кукушкин.
По информации заместителя министра образования Олега Афонина, в регионе создано 13 автономных учреждений. 11 из них – инновационные лицеи, детские сады и одна гимназия Саратова. Там пакет услуг, предоставляемых в рамках бюджетного финансирования, не уменьшился. А значит, и слухи о «платных уроках математики» не оправдались, подчеркнула Марина Алёшина.
Хороший пример перехода на автономию нашли и в сфере образования. С 1 января 2010 года самостоятельным стал Саратовский областной базовый медицинский колледж. По словам министра здравоохранения Ларисы Твердохлеб, колледж «расширил степень финансовой самостоятельности», дополнительно полученные доходы направил на ремонт здания колледжа, покупку учебных пособий, на 4,5 процента повысилась средняя зарплата в учреждении и составила 13,4 тысячи рублей. Твердохлеб акцентировала внимание на том, что объём услуг, предоставляемых за счёт бюджетных средств, не сократился.
Федеральный закон предлагает выбрать бюджетную, автономную и казённую форму существования. С начала 2011 года в Саратовской области создано ещё пять автономных образовательных учреждений медицинского профиля, 49 учреждений из ведомств минздрава выбрали статус «бюджетное с расширенными полномочиями». Как объяснили главные врачи больниц министру, мол, «мы пока на бюджете побудем, присмотримся, а потом, может, и на автономию перейдём».
Комитет по аграрным вопросам:
ПРИПУГНУЛИ АФРИКАНСКОЙ ЧУМОЙ!
Страсти разыгрались вокруг обсуждения проблемы распространения на территории области бруцеллёза. Руководитель управления Россельхознадзора по Саратовской области Алексей Частов возмущённо описывал, как заболевание распространялось от села к селу и никто не был подготовлен к этой беде.
Массовые случаи бруцеллёза среди сельскохозяйственных животных в прошлом году были зарегистрированы в Краснокутском, Дергачёвском, Александрово-Гайском, Новоузенском районах. Проверяющие из Россельхознадзора столкнулись с тем, что ни в одном районе не ведётся учёт и регистрация животных, бирки отсутствуют. Соответственно, очень трудно было выявить больных овец и коров. Их вовремя не изолировали от здоровых, что повлекло разрастание очага заразы. Частов сказал, что в Дергачах и Красном Куте с месяц больные животные содержались со здоровыми. Кроме того, не соблюдались правила убоя, не было определено предприятие по убою заражённых животных.
Депутат Павел Большеданов подтвердил, что больной скот вычисляли «методом тыка» и «у людей здоровый скот порезали».
Началась взаимное препирательство специалистов Россельхознадзора и министерства сельского хозяйства на тему «Откуда взялся бруцеллёз, которого в области не было 10 лет». Чиновники уверяли, что это произошло не из-за отсутствия учёта, а из-за близости границы с неблагополучным Казахстаном (обмен скотом, перепасы). Но депутат Юрий Заигралов настаивал, что дело всё же в учёте. На что минсельхоз отвечал, что закон все полномочия по учёту (купить бирки, «пробирковать») возлагает на хозяина стада.
Главы провинившихся Озинского и Дергачёвского районов не стали снимать с себя вину, согласившись, что учёт крайне важен. Но есть ещё кое-что, не зависящее от них. Например, единственный официальный въезд на границе с Казахстаном в Озинках не оборудован ни дезинфекционным барьером, ни карантинными площадками, ни печью для сжигания заражённых останков. К слову, Частов напомнил, что Саратовская область – первая, куда может нагрянуть африканская чума.
Районные главы предлагают внести в закон о ветеринарии пункт об ответственности собственника за «биркование» сельхозживотных, а также законодательно утвердить право контролировать учёт животных не только ветеринарам, но и местным властям.
А пока главы собираются работать методами убеждения и пропаганды. Одна бирка стоит 11 рублей, плюс 17 рублей за работу ветеринара с одним животным. В некоторых хозяйствах по 500–1000 голов, так что с людей предстоит собрать около миллиона рублей, а на это требуется время.
В итоге управлению ветеринарии правительства области рекомендовано: обеспечить повышение материально-технического обеспечения районных станций по борьбе с болезнями животных; разработать план оздоровления неблагополучных пунктов от бруцеллёза; провести профилактические мероприятия по выявлению распространения бруцеллёза в других районах области; оказать содействие местным органам самоуправления по организации точного учёта сельскохозяйственных животных, их «биркованию». Ведущий заседание депутат Юрий Заигралов предложил снова собраться и обсудить эту тему через полгода.