Гастарбайтер? Как это по-русски?

Каждый пятый иностранец, прибывший в Саратовскую область на заработки, работает нелегально

Наша страна становится крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии. Ежегодно в Россию прибывают около 12 миллионов человек. Гастарбайтеры за год отправляют домой из России более 11 миллиардов долларов. При этом, по разным оценкам, сейчас в стране насчитывается от 5 до 10 миллионов нелегальных мигрантов. Подсчитанный экономический ущерб от их теневой жизни оценивается в 8 миллиардов долларов в год.

В общественном сознании постоянно рождаются и множатся страшные истории о гастарбайтерах. Они, мол, причина ухудшающейся криминогенной обстановки. Теперь, в условиях кризиса, гастарбайтеров винят ещё и в нехватке рабочих мест, так как многим предпринимателям выгодно нанимать на работу именно их.

На самом деле всё и сложнее, и проще. Мы ещё только учимся жить не в союзе братских республик, а в роли жителей страны, привлекательной для вчерашних сограждан.

Не бойтесь миллионов въезжающих

Федеральная миграционная служба развенчивает легенды и мифы

Директор ФМС России Константин Ромодановский на недавней встрече с журналистами просил не воспринимать буквально миграционные цифры. Речь шла о том, что за текущий год было зарегистрировано 11 миллионов 200 тысяч въездов в страну и около 6 миллионов выездов. Около 30 процентов людей из числа въезжающих и отъезжающих, по его словам, пересекают границу по нескольку раз. В прошлом году, например, был уникальный случай, когда гражданин Эстонии пересёк границу 396 раз – за год. Так, мол, и набегают миллионы.

Другой миф, который федеральная миграционная служба пытается развенчать, касается убеждения массы россиян в том, что мигранты – сплошь и рядом преступники, угрожающие безопасности страны.

«Даже процент детской преступности, согласно официальным сводкам, более чем в два раза выше, чем число преступлений, совершённых мигрантами, – сказал директор ФМС. – В большинстве своём это тихие, напуганные люди, трудяги, которые боятся нос высунуть, чтобы не было проблем».

***

НАДЕЖДА СМИРНОВА:

Путь в Россию не закрыт

Руководитель областного управления федеральной миграционной службы Надежда Смирнова с профессиональным спокойствием анализирует миграционную ситуацию в стране и области.

– Надежда Борисовна, в общественном сознании бытует устойчивое мнение о том, что в России ситуация с миграцией превратилась в настоящее социальное бедствие, то и дело возникают разговоры об огромном количестве нелегалов, которые заполонили всю страну. Есть ли реальные основания так считать? И как ситуация выглядит в Саратовской области?

– Действительно, в последние годы наметилась устойчивая тенденция к увеличению миграционных потоков, движущихся на территорию России, особенно из стран ближнего зарубежья.

Слухи о социальном бедствии, связанном с нелегальной миграцией, на мой взгляд, гиперболизированы. Иностранцы, желающие жить в России постоянно или только работать в нашей стране, стремятся находиться в правовом поле, чтобы избежать крупных штрафов или выдворения за пределы страны.

По сравнению с другими, экономически более привлекательными регионами в Саратовской области миграционная ситуация стабильна, без резких изменений.

– По вашим оценкам, какова доля тех, кто работает, не имея законных на то оснований?

– С начала года сотрудниками миграционной службы выявлено уже более тысячи фактов использования иностранных работников без оформления разрешения на работу. По нашим подсчётам, в текущем году каждый пятый иностранец, прибывший с трудовой целью, работает нелегально.

Как показывают результаты контрольно-надзорной деятельности областного управления ФМС, уровень нелегальной трудовой миграции постепенно сокращается. Этому, конечно, способствует активная разъяснительная работа, проводимая нашей службой, и большие суммы штрафов (до 800 тысяч рублей).

Стоит отметить, что в последнее время становится значительно меньше организаций и должностных лиц, незаконно привлекающих иностранцев, а вот количество частных (физических) лиц, привлекающих относительно дешёвую рабочую силу на строительство частных домовладений или выращивание овощей, пока не уменьшается. Но в то же время сумма штрафа до 5 тысяч рублей за каждого нелегала удерживает многих россиян от нарушений законодательства.

– Нелегальный мигрант и мигрант, легально пересёкший границу, но работающий без соответствующего разрешения, – это разные понятия. Но и в том, и в другом случае они являются нарушителями законодательства. Какие меры по борьбе с мигрантами первой и второй категорий применяет ФМС и какие задачи в этой борьбе являются для миграционной службы приоритетными?

– Методы по выявлению и пресечению разных нарушений миграционного законодательства несколько отличаются. За пребыванием иностранных граждан на территории России осуществляет контроль не только миграционная служба, но и многочисленные органы внутренних дел, с которыми мы тесно сотрудничаем.

Правом проводить проверки иностранных работников и работодателей, составлять административные протоколы по выявленным нарушениям обладают как сотрудники ФМС, так и некоторые сотрудники ОВД, в частности, участковые уполномоченные милиции. В борьбе с нелегальной миграцией участвуют и транспортная милиция, и пограничная служба, а также УФСБ, наркоконтроль, таможня.

Проверки в местах пребывания иностранцев проводятся сотрудниками управления ФМС практически ежедневно, выявленные нарушения заносятся в базу данных. Кроме этого, миграционной службой ежедневно формируется центральная база данных по учёту иностранных граждан, в которую заносятся сведения о всех въехавших и находящихся на территории России иностранных гражданах. Благодаря этой автоматизации мы знаем, кто к нам приехал, с какой целью, где поставлены на миграционный учёт, какие оформили документы, сколько иностранцев с нарушением срока пребывания находится на территории России.

В настоящее время контроль за пребыванием иностранцев в России усиливается. Для этого правительством Российской Федерации принимаются соответствующие меры. В первую очередь речь идёт о внесении изменений и дополнений в миграционное законодательство. Большое внимание уделяется техническому перевооружению миграционной службы. Растёт и спрос с сотрудников службы за результаты работы.

– Слова «мигрант» и «нелегал» вызывают у части общества негативную реакцию. Поясните, пожалуйста, в чём полезность легальной миграции и какую конкретную угрозу таит в себе миграция нелегальная?

– Иностранная миграция – явление необходимое для абсолютного большинства государств, в том числе и Российской Федерации. Оно напрямую связано с развитием экономики, инвестированием в создание новых предприятий и увеличением числа рабочих мест. Спрос на иностранную рабочую силу хоть и уменьшился в текущем году, но существует. Во многих регионах без дополнительных рабочих рук просто не обойтись. Именно в такие регионы едут на работу и наши соотечественники, и иностранные работники.

Мы с вами живём в открытом обществе, в Российскую Федерацию открыт безвизовый въезд для граждан многих государств. К сожалению, в большинстве своём в Россию (и к нам в Саратовскую область в том числе) приезжают низкоквалифицированные работники, которые ищут заработки на строительных объектах и сельскохозяйственных полях. А спрос на высококвалифицированных специалистов не удовлетворён. Для решения этой проблемы и стимулирования въезда иностранцев с необходимыми профессиональными навыками, опять же, необходимы коррективы действующего законодательства, которые уже разрабатываются в ФМС России.

Вообще, миграционная политика – дело тонкое. Нужно соотносить демографические показатели с показателями трудовой миграции – только так можно создать цивилизованный рынок труда и обеспечить потребности общества и государства. Миграционный прирост компенсирует численные потери населения. Это такая сбалансированная и взаимозависимая система: потери населения стали в последние годы меньше – меньше миграционный прирост. Идеальный вариант, когда трудовая миграция несколько превышает прирост населения.

Основная цель и ориентир миграционной службы – обеспечить интересы граждан и государства. Мы должны помогать людям решать их проблемы. А в вопросе трудовой миграции одним – помогать нанимать работников нужных специальностей, другим – зарабатывать деньги и поднимать уровень российской экономики.

И есть более глобальные задачи. Отсутствие работы у населения стран СНГ может вызвать негативные социальные выступления, что России абсолютно не выгодно. И поскольку у нас есть рабочие места и существует востребованность иностранных работников, путь в Россию им не закрыт.

***

Выдворяют из России не за всякую вину

По данным управления ФМС по Саратовской области, за последние пять лет в регион въехало 241763 иностранца. Только в 2009 году на миграционный учёт в области поставлено 43456 мигрантов, что на 20 процентов превышает показатели аналогичного периода 2008 года.

Как сообщили редакции в управлении федеральной миграционной службы региона, чаще всего мигрантов в Саратовской области приглашают на работу в сельском хозяйстве (57 % от общего числа занятых в этом году). Остальные распределяются по таким отраслям, как строительство (15 %), производство (10 %) и бытовые услуги.

Наибольшее число нелегальных иностранных работников выявляется в сферах сельского хозяйства, строительства и среди розничных торговцев на рынках.

Иностранцы стали внимательней относиться к российским законам. В текущем году составлено чуть более 3,5 тысяч административных протоколов в отношении мигрантов, нарушивших режим пребывания в РФ, тогда как в 2005 году было зафиксировано более 8 тысяч аналогичных нарушений.

А вот незаконно работающих иностранцев в регионе стали выявлять чаще. Так, за 2009 год к ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу были привлечены 1166 мигрантов. В 2005 году этот показатель был значительно ниже – 90 человек.

Крайняя мера наказания за нарушение миграционного законодательства – выдворение из страны – применяется далеко не к каждому провинившемуся иностранцу. Так, например, за 8 месяцев текущего года из Саратовской области было выдворено 163 человека.

Иностранные граждане в Саратовской области

2005 год

2006 год

2007

год

2008 год

8 месяцев

2009 года

Поставлено на миграционный учёт (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года)

30482

44879

(+47 %)

60112

(+34 %)

62834

(+5 %)

43456

(+20 %)

Прибыло с целью осуществления трудовой деятельности

1295

823

(-36 %)

8375

(рост 100 %)

11209

(+22 %)

5891

(-32 %)

Отрасли экономики, в которых используется иностранная рабочая сила (удельн. вес)

сельское хозяйство

22 %

21 %

31 %

37 %

57 %

строительство

19 %

20 %

43 %

35 %

15 %

производство

7 %

8 %

9 %

12 %

10 %

ремонт автомобилей, бытовой техники, бытовое обслуживание

1 %

1 %

6 %

7 %

13 %

Составлено административных протоколов

за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) (ст. 18.8 КоАП РФ)

8180

7508

5338

5374

3583

за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ)

90

344

927

1493

1166

Выдворено иностранных граждан за нарушения законодательства РФ

865

588

385

197

163

(+18 %)

***

Гражданин несуществующего государства

Настройщика музыкальных инструментов в Узбекской АССР звали Анатолием, а в России называют Таиром

Таир Кутлимуратов представился Анатолием. «Мне так привычней, меня и дома так звали, – пояснил он нам. – Я в Узбекистане родился. В Городе Дружбы, был такой, сейчас он Питняк называется. Мама русская была, а папа – узбек. В русской школе учился, и дома даже отец с нами только на русском разговаривал».

Задав Таиру вопрос о том, как он попал в Россию и для чего, собственно, сюда ехал, я приготовилась услышать рассказ о тяжёлой жизни на его родине, о безденежье и отсутствии перспектив. И почти угадала. В родном городе, по словам Таира, его на самом деле всё устраивало до определённого времени. До того момента, как страна, в которой он родился и жил, перестала существовать.

«Я до сих пор не понимаю, почему развалился Союз, – обречённо говорит мой собеседник. – И тогда не понимал, и сейчас не понимаю.

Когда всех заставляли паспорта менять на узбекские, я принципиально этого не делал. У народа ведь не спросили, хочет он или нет. Жена обменяла паспорт, а я не стал».

Таир до сих пор живёт по старому паспорту, а значит, до сих пор является гражданином несуществующей страны – СССР. В родном городе он работал в музыкальной школе настройщиком инструментов. Поссорившись с новым директором в 1995 году, подал заявление об уходе. И ещё пять лет зарабатывал на жизнь настройкой музыкальных инструментов. Жена работала в детском саду.

В 2000 году они приехали в гости к родственникам супруги Таира – в Саратовскую область, в Балаково. Собственно, родня и уговорила Кутлимуратовых перебраться в Россию. Детей у семейной пары не было, а значит, ничего в родном городе их не держало.

Переезд состоялся через год.

Границу Таир пересекал всё по тому же советскому паспорту, и, по его словам, тогда никого это не смутило и не заинтересовало.

В 2003 году Таир с супругой на деньги, вырученные от продажи жилья на родине и заработанные уже здесь, в России, приобрели под Балаковом двухкомнатную квартиру. И без проблем её зарегистрировали. Таиру не удалось только в этой квартире прописаться. Не принимали документы. «Жене регистрацию дали, а мне нет, паспорт, мол, не такой, не гражданин ты. Спрашивал, чего делать, так меня посылали, сходи, мол, туда, не знаю куда, а мы такими вопросами не занимаемся», – рассказывает Таир.

По его словам, ему в районной администрации толком не объясняли, что делать в его ситуации, а миграционную службу он, мол, не нашёл. Попытавшись несколько раз решить свой вопрос с документами и не получив результата, Таир перестал искать решение. Без регистрации и по сути без документов Таир прожил до 2005 года, пока на заводе, где он работал совершенно официально, не случилось ЧП. В драке между работниками был убит человек. Приехала милиция, устроила проверку документов всех сотрудников и обнаружила советский паспорт Таира.

Вместе с женой, у которой, как оказалось, к тому времени истёк срок регистрации, их доставили в центр содержания иностранных граждан. Обязательный в таких случаях суд постановил, что за нарушение миграционного законодательства, тонкости которого были Таиру неизвестны, супруги подлежат выдворению.

В Казахстане, через который пролегал обратный путь четы Кутлимуратовых, Таира с поезда сняли пограничники. Объяснили, что, мол, с паспортом СССР дальше они его пропустить не могут.

Жена вынуждена была ехать дальше одна. С тех пор связь между ними прервалась.

На пограничном пункте в Казахстане Таир провёл почти сутки. Сняв его с поезда, пограничники потеряли к нему всякий интерес. А потом посадили Таира на обратный поезд в Россию.

Четыре года Таира никто не искал, поэтому он сам ходил в милицию. Там его несколько раз штрафовали, но о выдворении из страны больше никто не говорил.

Второй раз в центр содержания иностранных граждан Таира доставил участковый. Он не держит на стража порядка зла. «Я же жил всё это время в своей квартире, перебивался мелкими заработками, потому что на постоянную работу уже больше не принимали с такими документами. Участкового его начальники всё время спрашивали, уехал я или нет. А я же не могу никак уехать. Вот меня снова сюда и доставили», – поясняет Таир-Анатолий.

Сейчас он ждёт очередного суда, который, по его словам, должен состояться через месяц. Но каким бы ни было вынесенное решение, Таир твёрдо уверен, что доживать свой век он будет в России. «Даже если меня снова выдворят, я знаю точно, что вернусь сюда», – заканчивает он невесёлый наш разговор.

***

Промежуточное место жительства

Теория и практика задержания и содержания мигрантов-нелегалов

Центр содержания иностранных граждан при ГУВД Саратовской области – один из пяти спецприёмников для мигрантов, существующих в России. В разговоре с его работниками вдруг выяснилось, что специалисты ФМС не только в Саратове, но и по всей стране не очень хорошо представляют себе, что им делать с нелегалами. Сажать в тюрьму нельзя, так как нелегалы не совершали уголовных преступлений. Но нельзя и из виду их терять – исчезают тут же.

«История практически каждого нелегала, попадающего к нам, – душещипательная человеческая трагедия», – рассказывает начальник саратовского центра майор Валерий Сычёв.

По его словам, чаще всего люди из соседних стран, из ближнего зарубежья приезжают в Россию на работу. Как правило, по приглашению знакомых. В основном гастарбайтеры наивно полагаются на обещания так называемого работодателя всё устроить и попадают в типичную ситуацию, когда у них отбирают паспорта, а денег не платят вовсе.

«Понятное дело, что к ответственности нужно привлекать и этих работодателей, но проблема в том, что ничего о них задержанные иностранные работники не знают, – рассказывает Валерий Сычёв. – Только имя называют – Жора, например, и всё. И ничего о том, где его найти. В редких случаях удаётся узнать номер мобильного телефона. Но «Жора» исчезает после первого звонка».

Чисто по-человечески своим подопечным в центре сочувствуют, но изменить ситуацию никак не могут. Есть закон и решения суда, которые сотрудники спецприёмника обязаны выполнить.

В процессе депортации или административного выдворения, что, в сущности, одно и то же, есть масса нюансов и сложностей. На начальных этапах работы центра, который открылся в России первым, по словам Сычёва, вообще не было чёткого представления о том, как должен выглядеть весь процесс. Было время, когда выдворяемых по решению суда иностранцев сотрудники этого подразделения ГУВД просто сажали на поезд и буквально просили их не сбегать. Те, конечно же, спрыгивали с поезда на следующей станции, и их ловили повторно.

В соответствии с федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное выдворение и депортация иностранного гражданина осуществляются за его счёт. Если же у нелегала нет достаточного количества денег, то за счёт пригласившей его стороны, работодателя или консульства, чьим гражданином он является. Так должно быть в теории. На деле в большинстве случаев выдворение незаконных мигрантов производится за счёт госбюджета. Федеральное финансирование идёт через МВД.

На практике процесс выглядит так. Представители миграционной службы, совместно с милиционерами из местного УВД, «шерстят» предполагаемые места обитания незаконных мигрантов – строительные объекты, рынки, промзоны. Пойманных отправляют в спецприёмники, у нас в области – в центр содержания иностранных граждан, после чего начинается долгий процесс оформления протоколов об административном нарушении и выяснении личности. Ещё нужно успеть доехать до суда и получить решение о депортации либо административном выдворении.

Надо также получить «свидетельство о возвращении» в консульстве той страны, куда предполагается выдворение, – а консульства находятся в Москве. «Сейчас мы наладили прямую связь почти со всеми консульскими представительствами, и дело стало двигаться быстрей, – поясняет Сычёв. – Раньше ожидание этого документа затягивалось на месяцы. Задержанные иностранцы у нас в центре и по полгода сидели».

Однако, как пояснил Валерий Николаевич, получение свидетельства всех проблем не решает. Действует оно всего месяц и второй раз не выдаётся, а без него выдворить человека невозможно.

«Помимо постановления суда и свидетельства о возвращении, для депортации и административного выдворения нам нужно собрать целый пакет документов, – говорит Валерий Николаевич. – У нас ещё не было случаев, чтобы мы не уложились в этот срок, но, если честно, сложно представить, что будет, если мы не успеем. Куда девать нелегала, не известно. Мы неоднократно поднимали этот вопрос, но нам просто посоветовали стараться таких ситуаций не допускать».

Сотрудникам центра нельзя допускать также, чтобы задержанный иностранец, готовящийся к отправке на родину, вдруг заболел. «Такое же тоже может случиться, – рассуждает Сычёв. – А что делать с ним, если к моменту отправки у него температура, предположим, под сорок градусов поднялась? Вот мы тут ходим и пылинки с них сдуваем. Раньше помещения, где иностранцы у нас содержатся, были на тюремные камеры похожи – окошки маленькие, света мало, проветривается плохо, по стенам и потолку грибок. Сейчас мы сделали ремонт, оконные проёмы расширили, пластиковые окна вставили, чтоб зимой им не дуло. Окна – с режимом проветривания обязательно, а то ведь гулять их только два раза в день выводят. Если летом вентилятор ставим, то так, чтобы он в уголок дул, а то не дай бог простудятся…»