Глумливые идеи и попытка установить контроль?

«На достойные проводы в мир иной?! У нас уже есть достойная пенсия, может, хватит?», «Очередной лохотрон, как и Пенсионный фонд», «А давайте ещё на достойное празднование Нового года с зарплат отчислять. Гениально придумали, как оболванить народ», – всё это реакция россиян на известие о возможном введении так называемого «налога на смерть» в самых мягких выражениях. Новость об этом возможном налоге появилась две недели назад и быстро ушла в народ, будоражить сознание людей, и без того раздражённых своим финансовым положением.

И хотя представители федеральной власти поспешили успокоить граждан сообщением, что никакого обязательного налога не будет, а будет что-то вроде добровольного «ритуального страхования», люди всё равно волнуются. Так, на минувшей неделе балаковская правозащитница Наталья Караман обратилась к председателю Государственной думы Вячеславу Володину с просьбой не допустить ни принятия «налога на смерть», ни создания института ритуального страхования. Но в обсуждаемом законопроекте кроме «налога на смерть» есть ещё много интересного.

В своём письме Володину Караман пишет, что «неуёмное желание иметь любые виды всевозможных сборов и отчислений не даёт права принятия решений, приводящих к абсурду». По мнению общественницы, такой подход, надо полагать, государства, уже даёт сбои, потому что «не могут граждане без конца затягивать пояски». Зарплат и пенсий, мол, и так едва хватает на дожитие, а уж о том, чтобы при жизни накопить на достойные проводы из неё, не может быть и речи. Прежде чем задумываться о подобного рода сборах с населения – обязательных или якобы добровольных, государство должно дать гражданам гарантии финансовой стабильности.

«Полагаю, что настала крайняя необходимость работать над предложением о природной ренте», – пишет Наталья Караман и поясняет, что каждому гражданину РФ должен доставаться кусочек природного ресурса «в виде отчислений на лицевой счет с ограниченным правом пользования, т.е. только на социальные потребности: отдых, обучение, лечение, погребение». И если уж президент дал поручение урегулировать дела в похоронной отрасли, то это не значит, как пишет правозащитница, что надо придумывать циничные и глумливые идеи.

Необуздан, чёрен и угрюм

Предложение ввести некий сбор с населения (ежемесячные отчисления с зарплат на специальный «похоронный» счёт), который потом будет использован на оплату похорон усопших плательщиков, действительно содержится в новом законопроекте Минстроя РФ «О погребении и похоронном деле». А этот документ действительно родился из поручения президента Путина навести порядок в похоронной отрасли и к 1 декабря разработать регулирующий отношения на ритуальном рынке законопроект. Поручение президента, в свою очередь, основано на результатах большого отраслевого аудита, который проводился в первом полугодии и много чего показал. И то, что рынок ритуальных услуг угрюм и чёрен процентов на 80–90, и то, что действующий с 1996 года федеральный закон о погребении и похоронном деле (ФЗ № 8) практически не работает.

В ходе крупной проверки выяснилось, что родственникам покойных для похорон приходится собирать уж очень много документов. А межведомственные связи организаций (учреждения здравоохранения, органы внутренних дел, ЗАГСы, органы МСУ, специализированные похоронные службы), где эти документы оформляются, не налажены. То есть сведениями инстанции сами не обмениваются, чем усложняют гражданам жизнь.

Кроме того, оказалось, что люди в большинстве своём вообще не в курсе, что имеют право на бесплатный участок земли на кладбище (п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ). И что есть перечень ритуальных услуг, гарантированных государством – то есть оказываемых за счёт бюджета. Это, например, то самое оформление документов, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище или до крематория и собственно само погребение (или кремация). В случае если родственники оплатили всё сами, то имеют право получить компенсацию стоимости «минимального набора услуг», размер которой определяется местными властями. В Саратове, например, пособие на погребение составляет 5,5 тысячи рублей. То есть это та сумма, которую можно вернуть в течение полугода после похорон.

В общем, проверка показала, что из-за низкой информированности населения о существующих госгарантиях в похоронном деле во многих регионах за предоставление участков на кладбищах специализированными похоронными службами берутся деньги. А безвозмездными услугами и правом на компенсацию пользуются не больше 20 процентов родственников умерших.

Кстати, на саратовских кладбищах участками тоже приторговывают. Это не секрет. Секрет скорее, что это незаконно. Цена за выбор участка, по рассказам саратовцев, столкнувшихся с подобными поборами, варьируется от 15 до 80 тысяч рублей. Доплата за подзахоронение в семейную могилу стартует от 10 тысяч рублей.

Руководство МУП «Ритуал» еще в прошлом году, отвечая на жалобы населения о погребальных поборах, заявляло, что всеми этими сомнительными делами грешат в основном частные похоронные агентства. Муниципальные ритуальные службы, мол, всё делают в соответствии с буквой закона. В этом году уже федеральные власти всерьез обеспокоились недостаточным государственным контролем ритуальной сферы. Расплодившиеся на этом рынке бюро, конторы и агентства, мол, оказывают некачественные, а порой надуманные услуги по завышенной цене. При этом многие из них вообще ничем не делятся с государством. Так, по подсчётам экспертов, примерный объём годового оборота теневого рынка ритуальных услуг составляет 120–150 миллиардов рублей.

Порядок нужен, но налог – уже излишки

Так как погребение относится в России к сфере ЖКХ, разработкой законопроекта, направленного на решение выявленных проблем, занялось федеральное министерство строительства и ЖКХ. Сейчас документ проходит процедуру согласования с заинтересованными ведомствами и, скорее всего, будет представлен на рассмотрение Госдумы уже в рамках весенней сессии 2018 года.

В законопроекте есть важное положение о режиме «одного окна» для оформления необходимых документов. А также о требованиях к похоронным агентствам. Услуги по организации похорон смогут предоставлять только юридические лица, имеющие специальное помещение и оборудование, катафальный транспорт, работников с профессиональным образованием в области похоронного дела и т.д. Каждое агентство должно будет заключать соглашение с органом местного самоуправления и включаться в реестр специализированных служб по вопросам похоронного дела. Исключение из реестра равно запрету на деятельность по организации похорон.

После скандалов со «сливом» информации о смерти граждан из скорой помощи похоронщикам в законопроекте предусмотрели прямой запрет на подобные действия медработников и должностных лиц. Чтобы не искушать ритуальных агентов легкой добычей заказов, услугу по погребению предлагается оказывать лишь тому родственнику, который сам обратится за ней в специальный пункт приема заказов или диспетчерский центр. Для большей острастки за нарушение запрета предлагается наказывать штрафами. И тех, кто распространил, и тех, кто получил сведения. Размер штрафов – вопрос дискуссионный. Собственно, как и о «налоге на смерть». В настоящее время единого мнения о том, стоит ли вообще создавать в России институт погребального страхования, в экспертном сообществе нет.

Большинство саратовских экспертов, например, высказывается против. Одни говорят, что это дополнительная фискальная нагрузка на население, которая ни при каких обстоятельствах не будет воспринята положительно. Другие отмечают, что в накоплении денег на похороны под контролем у государства никакого смысла нет. Большинство людей с определённого возраста начинают откладывать специальную похоронную «заначку», чтобы не обременять родню. Третьи уверены, что даже в отсутствие каких-либо накоплений «на смерть» никого на земле лежать не оставят. Государство обязательно похоронит каждого.