Кто крайний за тепло?

Cотни семей, проживающих в городе Красноармейске Саратовской области, попали в абсурдную ситуацию по вине непоследовательных и несогласованных действий органов государственной власти. Жильцов многоквартирных домов сначала перевели на индивидуальное отопление, отключив от централизованного теплоснабжения, а затем, спустя пару лет, обязали платить за услугу, которую они больше не получают. Причем не только впредь – оплаты потребовали за все предыдущие «отключенные» годы. В квитанциях за жилищно-коммунальные услуги, пришедших в декабре 2016 года, жильцы квартир с автономным отоплением обнаружили по 20 тысяч рублей долга за центральное отопление, которого нет и в помине.

Десятки лет в морозном аду

Проблемы с отоплением в Красноармейске были если не всегда, то последние лет 20 точно. Жители вспоминают о том, как лед намерзал на окнах со стороны квартир, начиная с 1994 года.

«Это был ад, – говорит Ольга Пов­стань, жительница дома № 3 в 1-м микрорайоне. – В квартире было 11 градусов зимой. Окна дополнительно заклеивали целлофаном, по квартире ходили в тулупах и валенках. Жить было невозможно. Спали всем семейством на одной кровати, одетые и под несколькими одеялами. В каждую комнату по два электрообогревателя ставили, чтобы согреться. Поэтому без конца выбивало пробки. Иной раз трансформатор не выдерживал нагрузки, и электричество отключалось во всем микрорайоне».

В таких условиях без надежды на улучшение жители Красноармейска зимовали много лет. Пока в 2009 году не узнали о возможности установить автономный источник тепла в каждой замерзающей квартире.

«В нашем доме одной семье такое разрешение дали. Они долго судились, но в конце концов добились своего и поставили газовый котел. Как только об этом узнали другие жильцы, началась борьба за индивидуальное отопление, – говорит Ольга Повстань. – В 2009 году в нашем доме жильцы 15 квартир из 120 изъявили желание перейти на автономное отопление».

Путь оказался долгим. Администрация Красноармейска не спешила выдавать разрешение – постоянно выставлялись новые требования.

«Мы обошли всех соседей – жильцов каждого подъезда – получили их письменное согласие на то, чтобы в некоторых квартирах в доме были установлены газовые котлы отопления. Заказали проект в проектной организации – такой, какой требовала администрация, заплатили за него 10 тысяч рублей, но разрешение нам так и не дали. А после и главу района посадили за взятку, и проблема наша так и осталась нерешенной», – рассказывают мои собеседники.

Губернатор обещал

Вопрос завис на целых три года. В августе 2012-го в Красноармейск приезжал недавно назначенный на пост губернатора Валерий Радаев. Поводом для его визита стали как раз многочисленные жалобы жителей Красноармейска, и в частности, 1-го и 5-го микрорайонов, на «неудовлетворительную работу жилищно-коммунальной инфраструктуры», а конкретно – котельной № 16, которая недодавала тепла жителям 34 многоквартирных домов. Тогда же, во время визита, представители областной власти с губернатором во главе убедились в «неудовлетворительном техническом состоянии тепловых сетей», из-за чего «жители домов уже несколько лет не получают нормального теплоснабжения, а в квартирах отсутствует горячая вода» (по данным пресс-службы губернатора).

Пока Валерий Радаев раздавал поручения подчиненным (тогдашнему министру строительства и ЖКХ области Сергею Канчеру) наладить работу котельной в «кратчайшие сроки», инициативная группа жильцов, борющаяся за индивидуальное отопление, подошла к нему с конкретным вопросом.

«Я сама спросила у Радаева, можно ли нам перейти на автономные источники тепла и поставить у себя в квартирах газовые котлы, – рассказывает Ольга Повстань. – Губернатор сказал, что этот вопрос надо продумать, но они, мол, что-нибудь решат».

Ольга Повстань: «Мы всё сделали по закону. Все документы на руках»

Видимо, действительно обдумывали и решали, так как чуть позже, осенью, в районной газете «Новая жизнь» появилась статья, где было сказано, что администрация Красноармейского района «получила документы, которые позволяют жильцам многоквартирных домов устанавливать автономное отопление». Ту газетную вырезку люди заботливо сохранили. В статье еще подчеркивалось, что в решении этого вопроса «активное участие принимали члены местного отделения партии «Единая Россия» и депутаты районного заксобрания».

Добились и зажили как «белые люди»

«Мы тут же написали заявление в администрацию с просьбой разрешить переустройство квартиры для установки индивидуального отопления с отключением от центрального. И сразу обратились в газовую компанию за проектом. Газовики – ОАО «Саратовоблгаз» филиал-трест «Красноармейскмежрайгаз» – нарисовали нам проект», – рассказывают мои собеседники. Теперь проект был отдельно на каждую квартиру и стоил по 6–7 тысяч рублей за штуку.

«Причем они нас сразу предупредили, что если администрация разрешения не даст, деньги за проект нам никто не вернет. Мы согласились», – говорят жители 1-го микрорайона Красноармейска.

Но администрация разрешила. И не слишком долго с этим тянула. Ольга Повстань написала заявление 1 ноября 2012 года, а уже 19-го получила положительный ответ за подписью главы района (сейчас уже бывшего) Дениса Смирнова: «По результатам рассмотрения представленных документов принято решение дать согласие на переустройство квартиры в соответствии с проектом» – гласил документ.

Получив заветное разрешение, граждане заключили договор с «Красноармейскмежрайгазом» на переустройство квартиры. Установкой и подключением газового оборудования и счетчиков занималась именно эта компания. Люди купили то оборудование, которое велели газовики, – не всякий газовый котел по закону можно устанавливать в квартирах.

По этим трубам можно отличить квартиры с индивидуальным отоплением

Каждой семье в Красноармейске переход на автономное отопление (с учетом проекта, оборудования, установки, подключения) обошелся в среднем в 100 тысяч рублей. Как рассказывают наши собеседники, многие специально для этого брали кредиты в банках, и кто-то до сих пор отдает долги.

«После того как нам поставили котлы, сделали разводку по всем комнатам, к нам еще приходило несколько комиссий с проверками. Не принимали, даже если труба дымохода не в тот цвет была выкрашена. Подписи под актами приемки мы собирали еще месяц. И только после этого к нам пришли сотрудники котельной и срезали трубы центрального отопления», – рассказывают жители красноармейских многоэтажек.

У кого-то в квартирах срезали даже стояки центрального отопления, у кого-то оставили, если они были нужны для нормального функционирования централизованной отопительной системы во всем доме.

«С зимы 2013 года мы зажили как белые люди, – говорят мои собеседники. – И радовались теплу до прошлого декабря».

Кому убытки?

Нашлись и недовольные. Три жительницы красноармейских многоквартирок, оставшихся на центральном теплоснабжении, решили бороться не за индивидуальное отопление, а против него. И написали соответствующее обращение в Госжилинспекцию по Саратовской области.

«Они говорят, что мы их обворовываем, что из-за нашего индивидуального отопления у них увеличилась плата за централизованное отопление, – рассказывают мои собеседники. – Мы не поленились и посчитали, как менялась плата за отопление начиная с 2011 года, когда в нашем, например, доме была только одна квартира с газовым котлом, а остальные 119 – на централизованном отоплении. Тогда в дом поступала 1,7 Гкал тепловой энергии. Такое же потребление указывалось управляющей компанией и в каждом следующем отопительном сезоне. При этом если в 2011 году тариф на тепло был около тысячи, то в 2016 году – уже 1400 рублей за гигакалорию. То есть увеличение платы происходит за счет увеличения тарифа».

В Госжилинспекции, правда, считают иначе. Здесь обратили внимание, что муниципальное предприятие «Газтрансмаш», которому принадлежит котельная, при начислении платы потребителям за центральное отопление не учитывало площадь квартир с автономным отоплением. Что логично, но, по мнению ГЖИ, противозаконно. Постановление правительства РФ № 354 требует учитывать площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. По итогам проверки Госжилинспекция обязала МУП провести перерасчет начислений за отопительные сезоны 2014–2015 и 2015–2016 годов для потребителей центрального отопления.

Казалось бы, всё справедливо: ресурсопоставщика уличили в неправильности расчетов и обязали исправить нарушение. Однако у «Газтрансмаша» в таком случае образуются убытки, потому что он должен вернуть часть денег потребителям центрального отопления и не может их взять с собственников квартир на автономном отоплении, так как услугу по отоплению этим квартирам котельная не оказывает.

Закон что дышло

В суде, где «Газтрансмаш» оспаривал предписание Госжил­инспекции, ресурсопоставщик и администрация района пытались этот момент прояснить. Они указали, что учет площадей с автономным отоплением при расчетах платы за централизованное отопление, равно как и начисление платы за данную услугу собственникам таких помещений, идет вразрез с понятиями Гражданского кодекса. А в 354-м Постановлении, на которое ссылается ГЖИ, про смешанную систему отопления в многоквартирном доме вообще ничего не сказано.

В ответ на это Госжилинспекция Саратовской области заявила, ссылаясь на тот же закон 190-ФЗ, что переход на автономное отопление запрещен. В интерпретации ГЖИ: «в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания. Поскольку при переходе на индивидуальное отопление хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения».

С этим еще можно спорить. А вот что касается начислений за централизованное отопление его потребителям, то суд поддержал сторону Госжилинспекции и велел котельной сделать перерасчет с учетом общей площади дома.

Однако в решении суда не было сказано, что плата за централизованное отопление должна быть начислена и квартирам с автономным отоплением. Но его можно так интерпретировать. Муниципальный «Газтрансмаш» вместе с администрацией Красноармейского района так и сделали. Не говорил суд, что переход на автономное отопление некоторыми квартирами был незаконным. Но и тут районная администрация решила перестраховаться.

По словам наших собеседников, в муниципалитете сейчас открещиваются от того, что выдавали разрешения на переустройство квартир. «Говорят, что они, мол, просто согласовывали, но не разрешали, – рассказывает Ольга Пов­стань. – Теперь они обвиняют нас, граждан, что мы не за тепло боролись, а за экономию личных бюджетов. Как будто бы всё это мы сделали самовольно».

По словам жителей Красноармейска, на индивидуальное отопление постепенно перешли многие жильцы 53 многоэтажек: «В целом минимум в 40 процентах квартир в двух микрорайонах Красноармейска установлены автономные источники тепла. Это больше 600 квартир».

Вопрос к министерству и прокуратуре:

Ситуация в Красноармейске, где собственникам квартир, переведенных на автономное отопление, выставили счета за услугу, которой они не могут воспользоваться физически, – прецедентная. В Саратовской области сейчас реализуется программа «Повышение энергоэффективности и энергосбережения до 2020 года», в рамках которой жителей муниципальных районов массово переводят на поквартирное автономное отопление. Красноармейск в рапортах областного минЖКХ числится в передовиках этого движения. Так же активно перевод на индивидуальное отопление идет в Советском, Ершовском, Саратовском и Пугачевском районах области. Благодаря этому условия проживания улучшили уже 6,5 тысячи жителей региона, сообщает министерство.

В 2017 году, по словам главы минЖКХ Дмитрия Тепина, планируется перевести на индивидуальное отопление еще 2000 квартир. Интересно, их тоже обяжут платить за обе системы теплоснабжения – автономную и централизованную?