Стой! Ни с места! На проверку становись!

В очередном послании Федеральному собранию Владимир Путин озаботился проверками бизнеса, которому эти проверки очень мешают жить, работать и платить налоги. «Мы с вами много говорили о совершенствовании контрольно-надзорных органов, уже в течение многих лет говорим об этом. Со следующего года кардинально повышается их прозрачность, в открытом доступе будут данные: кто, кого, как часто проверяет, какие результаты получены», – сказал президент. И люди, сидящие в зале, уж точно должны были внять.

Анна Мухина

Правда, практика показывает, что люди, в зале сидящие, не всегда внемлют президенту, поэтому приходится повторять, пока не запомнят. В прошлый раз об избыточности проверок бизнеса Владимир Владимирович говорил еще в 2014 году то, о чем в нынешнем послании сказал практически слово в слово: «Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены».

И надо заметить, что и в 2014-м, и в 2016 году глава общественной палаты Саратовской области Александр Ландо был в зале и слушал президента России, так сказать, живьем. Но несмотря на чаяния Владимира Путина, Александр Соломонович и орган, в котором он председательствует, не только не озаботились сокращением количества проверок бизнеса, но и сами стали их организовывать.

За последний год члены общественной палаты побывали с рейдами на саратовских рынках, у перевозчиков «Ной-64» и «Властелин», на ФОК «Южный», в детских лагерях «Молодежный» и «Романтик», на объектах точечной застройки, проверили качество ремонта дорог в Саратове, посетили школьные столовые и даже кухню в детском саду.

С какими целями общественная палата проверяла бизнес, что стоит за этими проверками и имела ли она право на подобные проверки?

Общественные хулиганы

«Меня уже избивали, недавно был поджог. К кому мне обратиться за защитой – к президенту, господу богу?!»

В сети обрел известность сюжет о неподобающем поведении члена общественной палаты Евгения Малявко. Камеры наружного наблюдения зафиксировали, что общественник, возглавляющий комиссию ОП по физической культуре, туризму и молодежной политике, 21 октября явился в ФОК «Южный» и повздорил с директором заведения Гелой Цуцкиридзе. В начале декабря пострадавший написал открытое обращение прокурору области, в котором рассказал о бездействии правоохранительных органов и искусственно раздутом общественной палатой негативном интересе к собственной организации.

Гульмира Амангалиева

С момента появления нового владельца у ФОКа «Южный» (бывший ФОК «Техстекло») и стадиона «Алмаз» в середине 2015 года региональная общественная палата многократно предъявляла претензии по поводу использования печного отопления, строительства торговых павильонов и тяжелой ситуации с благоустройством, проводила заседания, акции и рейды. За полтора года разные контролирующие и надзорные органы провели более 30 проверок, фактически парализующих деятельность организации. Проверки проводились по жалобам председателя общественной палаты Александра Ландо и жителей города, поступающим в ОП. Причем никаких обращений ни к руководству ФОК, ни напрямую в контролирующие органы от жителей не поступало.

Директор ООО «Южный» выдвинул абсолютно крамольное предположение: «Я Америку не открою, сказав, что по всем частным предприятиям ходят люди от общественной палаты и предлагают свои денежные условия, и если ты не согласен – тебе создадут невыносимые условия. А если вопросы впоследствии решаются, то они, общественники, говорят: «Да, все нарушения исправлены!» Многие бизнесмены не хотят с ними связываться по принципу «не тронь, а то завоняет». Когда пришли ко мне, я им честно сказал: «Приходите в бассейн по бесплатному абонементу». Это, я считаю, для них большая честь – посещать бассейн бесплатно вместе с ветеранами войны, членами общественной организации семей погибших защитников Отечества и детьми из социально незащищенных семей. У нас дети от 6 до 16 лет занимаются плаванием, стилевым карате, танцами и художественной гимнастикой; недавно министр Абросимов прислал благодарность за развитие детско-юношеского спорта. Наши посетители, родители детей спрашивают, что нужно сделать, чтобы помочь это прекратить: «Если нужно – мы деньги соберем». «Спасибо, – говорю, – но денег они не дождутся». Денег Ландо я ни за что не дам! Лучше отремонтирую какой-нибудь участок ФОКа и стадиона».

Общественники открыто обозначают, что конечной целью их действий является «возврат» ФОКа и стадиона в муниципальную собственность. Руководство «Южного» напоминает, что ФОК был построен в 1989 году, принадлежал коммерческой организации ОАО «Саратовстройстекло» и никогда не был собственностью города.

«Даже при всем моем желании подарить его в муниципальную или государственную собственность я не могу – меня не поймут в банке, где я брал денежный кредит для приобретения активов этого ФОКа, – поясняет «Газете Недели» Гела Цуцкиридзе. – Хотите купить – пожалуйста, предлагайте цену, я продам. Я устал от всего этого. На моем месте другой человек давно бы уже повесился! Люди, которые работали здесь раньше и продолжили работать, просто в шоке – такого огромного количества проверок не было никогда. Я политикой не занимаюсь, никого не оскорбил, никого не задел... Что от меня надо? Меня уже избивали, недавно был поджог. К кому мне обратиться за защитой – к президенту, господу богу?! Приходится молиться. Что делать – молюсь...»

Что доктору прописали

В качестве медицинских услуг лучше всех разбираются преподаватели вузов, психологи и депутаты

Неизвестные люди вторглись в Дорожную клиническую больницу на станции Саратов II ОАО «РЖД» (негосударственное учреждение) 28 сентября. Гости, размахивая бумагами об особых полномочиях некоего «общественного совета», который представляют, требовали показать помещения и ознакомить с документами. Администрацию железнодорожной больницы о визите не уведомили и так и не ознакомили с результатами проведенной проверки – как того требует закон. Обращение за разъяснением законности проведения общественного контроля было направлено в прокуратуру области.

Гульмира Амангалиева

Как стало известно, проверку проводил «Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы на территории области». Из документов, доступных в сети, известно, что это общественная организация, в которую входят 25 общественных деятелей.

Поскольку социальные учреждения социальным учреждениям рознь (больница – не школа), набор экспертов-контролеров в совете сделали максимально пестрым: депутат областной думы, член ОНФ Алексей Мазепов, психолог Сергей Саратовский, председатель городского отделения «Боевого братства» Сергей Пилягин, преподаватели вузов, председатель молодежного правительства и председатель молодежного парламента области, студенческие активисты, а также пять действующих членов общественной палаты области. Из них медицинское образование можно заподозрить разве что только у члена ОП Ирины Зайцевой и президента группы компаний «Медицинский DI Центр» Александра Шмеркевича. Именно он, кстати, из профессиональной солидарности предупредил по факсу за день до проверки главврача железнодорожной больницы Олега Касимова. Однако никаких сопроводительных документов к письму приложено не было.

Стоит заметить, все проверки контролирующих и надзорных органов, в соответствии с действующим законодательством, проводятся по установленному графику. Перед их проведением проверяемую сторону в обязательном порядке должны уведомлять о грядущем визите. Кроме того, Дорожная клиническая больница состоит в саморегулируемой организации «Объединение медицинских учреждений Поволжья», созданной в 2014 году для защиты прав частной медицины. «Согласно закону о саморегулируемых организациях, все внеплановые проверки, проводимые кем бы то ни было на территории наших медицинских учреждений, согласуются с прокуратурой и с дирекцией СРО», – замечают представители Объединения медучреждений Поволжья.

«Эти проверки не подтверждены ни законодательством, ни квалификацией общественных контролеров, – указывает член правления СРО «Объединение медицинских учреждений Поволжья», главный врач клиники «Семейный доктор» Алексей Базин. – Представители общественных советов, не будучи ни медицинскими работниками, ни профессиональными экспертами в медицинской сфере, приходят и делают заключение о качестве и доступности оказания медицинской помощи. Всё это делается потому, что у них в уставе написано, что они якобы могут осуществлять этот вид деятельности. По большому счету, люди с такой квалификацией имеют право проверить разве что то, как покрашены стены или вымыты полы. Мы считаем, что это совершенно неправомерный подход – подобные общественные советы должны всё же состоять из компетентных людей, которые в курсе той проблемы, куда они идут с проверками».

На вопрос, не видит ли представитель СРО в действиях общественного совета лоббирования определенных интересов, Алексей Базин отвечает: «Я считаю, что идет лоббирование не отраслевых интересов, а интересов частных лиц по удовлетворению каких-то своих амбиций. Эти частные амбиции, по большому счету, вредят не только делу, которое мы делаем, но и репутации правительства Саратовской области, учредившего подобный общественный совет».

экспертное мнение Денис Руденко, юрист ПРОВЕРЯТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ЗАКОННОГО ПРАВА НЕ ИМЕЕТ Если честно, я удивлен, почему прокуратура до сих пор не обратила внимания на эти рейды общественной палаты Саратовской области. Да, у нас действительно действует федеральный закон «Об основах общественного контроля». И в нем на самом деле предусмотрено, что субъектами общественного контроля являются общественная палата региона, общественные наблюдательные комиссии, общественные советы и т.п. Но объекты этого контроля – органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные организации и иные организации, осуществляющие в соответствии с федеральным законом публичные полномочия. Но это ни в коем случае не бизнес. У общественной палаты по факту работа сидячая – экспертизы законопроектов, нулевые чтения, работа с документами не требуют проведения никаких рейдов. Если они получили обращение, их дело не проверять его самостоятельно, а переправить компетентным органам. В конце концов, ОП проводит совещания с представителями органов госвласти: допустим, приходит туда прокурор области, и только в этом случае они могут сказать: господин прокурор, а вот нам пришло 15 тысяч жалоб на такую-то контору. Давайте уже начните решать этот вопрос. Но только в таком ключе. Ходить по предприятиям, припирать к стенке предпринимателей, давать оценки их действиям с точки зрения закона они не имеют права – ни на рынки, ни в салоны красоты, ни по школам, которые тоже, на минуточку, не являются органами государственного управления или местного самоуправления. Получается, что общественная палата присваивает себе функции государственного надзора, хотя у нее нет таких полномочий. Потому что она ОБЩЕСТВЕННАЯ палата.

«Ной», «Властелин» и Лузановский

Общественная палата создает перевозчикам «невыносимые условия». Зачем?

История с перевозчиками «Ной-64» и «Властелин» началась, как ни странно, не с общественной палаты. В конце января в саратовских СМИ было опубликовано мнение заместителя министра транспорта Саратовской области Сергея Балакина о том, что перевозчикам не место на Привокзальной площади. И чтобы убрать их оттуда, следует создать «Ною» и «Властелину» невыносимые условия. А когда они уйдут, будет реализован крупный инвестпроект по реконструкции Привокзальной площади.

Анна Мухина

Гроза перевозчиков Евгений Лузановский (справа)

– Этот проект никогда не существовал просто как реконструкция Привокзалки, – объясняет представитель транспортных компаний Гелена Алексеева. – Это всегда был комплексный инвестиционный проект по реконструкции железнодорожного вокзала, строительству нового автовокзала и, собственно, реконструкции площади. И реализовывать его собирались на условиях софинансирования – за здание ЖД-вокзала отвечало бы РАО «РЖД», автовокзал бы реконструировал его собственник – то есть областное правительство. А третьей стороной должен был выступать частный инвестор, который реконструкцию Привокзальной площади взял бы на себя. И компании «Ной-64» и ТК «Властелин» готовы были этой третьей стороной выступить. Поэтому они на заявление замминистра отреагировали сразу: владельцы компаний заявили, что не надо им создавать невыносимых условий, «мы сами уйдем». После чего автобусы ТК «Властелин» перестали парковаться на Привокзальной площади, несмотря на то, что компания находилась там на законных основаниях. А «Ной-64» вообще никогда не занимал места на Привокзалке, а арендовал участок земли и нежилые помещения у стадиона «Локомотив».

Несмотря на добровольную капитуляцию компаний, атака на них продолжилась. И тут уже включилась «тяжелая артиллерия» общественной палаты: 16 февраля 2016 года общественник Евгений Лузановский пришел с рейдом к «Ною» и «Властелину», прихватив с собой журналистов и сотрудников ГИБДД. Он потребовал, чтобы ему показали кассовые пункты, зал ожидания, территорию парковки автобусов, зону посадки и высадки пассажиров. У гендиректора компании «Ной-64» Лузановский потребовал предоставить ему договоры аренды помещений. При этом сам удостоверения личности не предоставил, документов, подтверждающих полномочия по контролю и надзору, не предъявил.

Общественная палата любит всё потрогать. «Народный контролёр» Елена Резепова на рынке «Пешка»

Позже в своих публичных выступлениях Лузановский сравнивал бизнес транспортных компаний с «торговлей шаурмой» и «лихими 90-ми». И весь этот рейд и многочисленные выступления «общественника» подавались под соусом освобождения Привокзальной площади для ее последующей реконструкции.

Однако в этом же 2016 году в конкурсе на земельный участок и нежилые помещения, которые занимает «Ной-64», были заявлены два участника – частная транспортная компания и ОАО «Саратовский автовокзал».

– То, что они не выиграли, дело десятое, – говорит Алексеева. – Главное, что они хотели занять эти площади. Наверное, их деятельность господину Лузановскому торговлю шаурмой уже не напоминала бы.

А минувшим летом право производить посадку-высадку пассажиров на Привокзальной площади получила транспортная компания «Диана-тур» из Волгограда. Ее автобусы перевозят пассажиров, в том числе, по направлению «Саратов–Москва». А стоянка автобусов этой компании находится на Аткарской, 66.

Значит, цель была не в том, чтобы освободить площадь. А в чем?

В своем недавнем обращении к прокурору области Сергею Филипенко руководители транспортных компаний заявили о своих подозрениях, что целью информационных атак, визитов общественников и надзорных органов был «захват стабильно работающего бизнеса и перевод его на другое юридическое лицо».

«После того как перевозчики предложили инвестировать в реконструкцию автовокзала 100 миллионов рублей, по просьбе общественной палаты в их фирмах начались массовые проверки надзорных и контролирующих органов, глава Саратова Валерий Сараев запретил ООО «ТК Властелин» стоянку автобусов на Привокзальной площади.

Кроме того, глава ОП Александр Ландо направил им обращение с призывом перейти работать на автовокзал», – цитирует обращение ИА «Свободные новости».

У общественников хороший аппетит. Член ОП Евгений Малявко пробует детскую еду в лагере «Молодёжный»

«Фактически председатель общественной палаты обязывал нас своим обращением купить регулярные маршруты у других перевозчиков, иначе его письмо трактовать не получается. Нашими компаниями отправлен отказ», – подчеркивают руководители фирм, добавляя, что, по их мнению, «главным дирижером» и человеком, который «пытается установить контроль над всеми перевозками в области», является Андрей Беликов.

– Я долго работала в структурах правительства области, но такое я вижу впервые, – удивляется Гелена Алексеева. – Для меня остается загадкой, почему остальная часть общественной палаты, в которой есть уважаемые предприниматели, молчит? Почему молчит Михаил Волков, почему молчит областная ТПП, «Опора России»? Почему молчит министерство экономического развития области, одной из функций которого является защита и поддержка предпринимательства? Ни в одном регионе общественная палата не превратилась в контрольно-надзорный орган! У них нет контрольных полномочий, общественная палата даже юридическим лицом не является. Они берут хамством и штурмовщиной. При этом основных своих функций по общественному контролю они не выполняют – где проверки колоний УФСИН? Нет их. Трусы на рынках щупать и бизнес «чморить» – на это у них сил хватает, а на то, что прописано законом, наплевать.

[кстати сказать] «На минуточку, вы ошибаетесь!» Свой взгляд на границы допустимого при проведении общественного контроля выразил председатель ОП области Александр Ландо – Александр Соломонович, насколько компетентны, на ваш взгляд, участвующие в рейдах общественные контролеры? – Все рейды при проведении общественного контроля проводятся в присутствии представителей прокуратуры, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, МВД, МЧС и т.д. Причем мы это делаем в присутствии журналистов, и если были бы какие-то нарушения с нашей стороны, то в обязательном порядке СМИ сразу же указали на них. Когда мы проверяем качество продуктов питания на прилавках или в школьном пищеблоке, пробы отправляем в специальную лабораторию при Россельхознадзоре. Например, мы увидели, что масло, поставленное в одну из школ, – фальсификат с добавлением пальмового масла. – Организации, в которых вы проводили рейды, заявляли о превышении ваших полномочий, вплоть до физической расправы... – Никогда никаких превышений не было. Бывают ситуации, когда мы идем в торговую точку, и все продавцы исчезают со страху. Потому что у них нет медкнижек, нет трудовых книжек, нет никаких документов на товар. И голословное утверждение некоторых недобросовестных предпринимателей крайне ошибочно. Как это имеет место быть, например, в случае с ФОКом «Южный». Страшно представить, в 21-м веке они начали топить дровами! Да, есть документы, которые это всё разрешили – но там такая антисанитария, такие нарушения противопожарной безопасности! Наставили на стадионе ларьков со всяким товаром – ну, это никуда не годится. Прочитал интервью с владельцем ФОКа на сайте «Медиаликс 64» и только сегодня (9 декабря. – Прим. ред.) написал заявление руководству ГУ МВД о привлечении его к уголовной ответственности, поскольку сделанные там высказывания носят оскорбительный клеветнический характер в отношении меня и других членов общественной палаты. Я ему через вас об этом и сообщаю. Пусть кто-то заявит, что мы что-то у кого-то вымогали! У нас, конечно, есть организации, которые под видом кого угодно ходят и вымогают деньги, но я гарантирую, что члены общественной палаты никогда себе такое не позволяли, это вообще запрещено напрочь. Какие у нас могут быть мотивы, кроме желания привести ФОК в порядок и сделать безопасным?! Мы интересы граждан отстаиваем! – Есть мнение, что общественная палата, проводя рейды в выборочных местах, лоббирует интересы дружественного ей бизнеса. – А вы как думаете, человек, которому мы наступили на мозоль, каким образом будет реагировать?! Такие клеветнические заявления и будет делать. Кстати, руки не доходят, но люди жалуются, и я сам становился свидетелем того, что, когда прилетаешь в саратовский аэропорт, приходится ждать выдачи багажа целый час. У нас, что, огромный аэропорт, сотни рейсов в час, что не позволяет сразу выдать багаж?! – Почему под вниманием членов ОП оказываются конкретные частные организации, а не казенные учреждения – как сказано в законе об общественном контроле? – На минуточку, вы ошибаетесь! Детские сады, школы – это разве частные учреждения? Я практически ни в одном частном учреждении еще не был с рейдом. – Мы ведь говорим про коммерческие организации, снабжающие школы и детсады питанием. – Не только! Если я прихожу в школу, то обязательно смотрю всё то, что там есть. Не только тупо гляжу, что дети едят – а состояние в целом оцениваю. В последний раз в 73-й школе, куда мы ходили, в столовой не было ничего, чем можно помыть перед едой руки: ни горячей воды, ни мыла – только холодная вода, а в туалете вообще ничего нет. Надо отдать должное депутатам этого округа, которые после нашего вмешательства помогли этой школе спонсорскими средствами всё привести в порядок. И я радуюсь, что дети в нормальных условиях могут теперь пойти в столовую.