Элитное общение

Вдруг выяснилось, что «главная цель для партии – услышать мнение профессионалов». Так сказал депутат Госдумы Николай Панков, открывая работу дискуссионной площадки «Развитие АПК в современных условиях».

На территории энгельсского молочного комбината участников мероприятия встречали душевно – с мороженым. Холодильники со стаканчиками и рожками стояли прямо за рядом стульев, выставленных в производственном цехе. Участников – под две сотни человек. В основном это были мужчины. И они, не чинясь, пробовали веселое детское лакомство. Их солидности оно точно не мешало. Эти мужчины знают толк в деле, которым занимаются, и цену тем, кто рулит селом из городов. И это знание, вчера еще помогающее выживать только им самим, вдруг понадобилось правящей партии «Единая Россия». Они были готовы. По некоторым вопросам было что сказать уже очень давно.

Землю – крестьянам, ответственность – губернаторам

Сто лет тому назад партия большевиков совершила с этим лозунгом Великую Октябрьскую революцию. Новая сельская история России в самом конце двадцатого века тоже начиналась с закона о земле. Но до сих пор земельный вопрос остается неразрешенным. Не так-то легко на законных основаниях начать пахать и сеять тем, кто действительно этого хочет.

Генеральный директор ООО «Краснополье» Александр Жильников называет «позорищем» брошенные российские земли. Их много. По подсчетам главы аграрного комитета Госдумы Николая Панкова, 28 миллионов гектаров. В цифру можно верить или нет, со статистикой у власти всегда панибратские отношения, но с фактом не будет спорить ни один сельский труженик. «Это проблема не одного дня, а десятилетий», – говорит Александр Максимович. И предлагает снова не нарубить дров непродуманными законами.

– За десятки лет сложилась ситуация: менялись собственники, проходили банкротства, были проблемы с оформлением земли, входили в область большие холдинги, забирали лучшие земли, а плохонькие оставляли. Как видится участие государства, минсельхоза, партии «Единая Россия» в решении этой проблемы? Надо бы на местах оценить ситуацию с привлечением науки и посмотреть, всю ли землю надо возвращать в севооборот. Может, на некоторых сделать культурные пастбища? Залужить эти участки? Это даст толчок к развитию животноводства.

К тем землям, что необходимо вернуть в севообороты, он предлагает «более конструктивно» применять уже имеющийся ресурс. Александру Жильникову надоело в принципе смотреть, как Россельхознадзор и прокуратура закрывают глаза на наплевательское отношение к земле. По его мнению, эти контролирующие и надзирающие органы власти должны привлекать к ответственности холдинги и заставлять их брать брошенные земли в обработку. «Если мы задержимся с решением этой проблемы на пять минут, то опоздаем уже навсегда. Земля требует немедленного решения этой проблемы», – бил в набат гендиректор сельхозпредприятия из Оренбургской области.

Госдеп Николай Панков, который вёл заседание площадки, напомнил озабоченным земельным вопросом людям, что Владимир Владимирович Путин об этой их озабоченности знает. И еще в прошлом году президент обратился к федеральному собранию с прямой задачей депутатам Госдумы – «внести законопроект о вводе в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения». Потому что нельзя, с одной стороны, говорить, что нам нужно увеличивать производство своей сельхозпродукции, а с другой – закрывать глаза на то, что десятки миллионов гектаров земли в России не используются, то есть не дают сельхозпродукции, и при этом находятся в чьей-то собственности. Николай Васильевич сообщил, что поручение президента выполнено. Именно сегодня, в день работы форума, где формируется сельская повестка партии «Единая Россия», «фракция внесла в Госдуму закон о землях сельхозназначения». Сколько времени потребуется, чтобы из проекта документ стал законом – неизвестно. Но по словам Николая Панкова, в аграрный комитет Госдумы под его руководством, который проводил слушания по законопроекту, поступило уже 230 предложений и поправок к первоначальному тексту.

– Мы с тревогой ждем закон, проект которого вынесен сейчас на обсуждение, – предупредил разработчиков Игорь Гордеев из племсовхоза «Пушкинский».

Игоря Леонидовича тревожит, что в законопроекте ничего не говорится о паевых землях. А они имеют большое значение. По его словам, в Нижегородской области, которую он представляет, где-то треть из необрабатываемого массива земель – именно паевые.

Николай Панков на правах ведущего перебил выступавшего.

– И правильно вы говорите, что там нет паевых земель. Мы их сознательно не брали. Закон не затрагивает паевой земли, земли, находящейся в собственности дачников, он не касается земли поселений. Это отдельные пласты работы. Мы не ставили задачу затронуть многие механизмы земельного законодательства. Нам надо 28 миллионов гектаров земли сельхозназначения ввести в оборот. А в последующем, я уверен, будем наводить порядок и на других землях.

Игорь Гордеев очень хотел досказать. Доказать и Николаю Васильевичу, и первому заместителю министра сельского хозяйства Джамбулату Хатуову, который сидел рядом с Панковым, что такой подход в корне неправильный. Гордеев не выпускал из рук микрофон, и про его эмоции всё говорили красные пятна на скулах. Но слова ему не давали. Его взял на правах соведущего Джамбулат Хизирович.

– Когда мы говорим о паевой земле, я так полагаю, речь идет о невостребованных паях, судьба которых региональными властями не решается десятилетиями, – уточнил он. И еще раз, с упором на региональную ответственность, обратил внимание на то, что это региональным властям надо выстроить работу с наследниками, предложить собственникам арендатора. А если этого не делается, то федеральная власть в этом точно не виновата.

Николай Панков на такую отповедь высокопоставленного чиновника решил ответить. Он напомнил, что вообще-то здесь не министерское совещание, а партийный форум. И что для большинства участников нынешнего собрания, по большому счету, разницы нет между зонами ответственности муниципалитета, субъекта или Федерации. Джамбулат Хатуов в свою очередь не захотел уступить. Предложил Николаю Васильевичу поднять партийную ответственность и за неосвоенные земли спрашивать с губернаторов – членов партии. Будут единороссы это делать или нет – их, конечно, дело. Но по линии министерства отвечать будут именно первые лица субъектов Федерации. «И уже сегодня мы предупредили должностных лиц, что будем применять все существующие меры воздействия для того чтобы этот процесс был в зоне ответственности регионов», – не скрывал новой стратегии министра Ткачева его первый заместитель. И строго дал понять, что это не только слова: в ближайшие три месяца российский минсельхоз заслушает каждый регион, чтобы узнать их план мероприятий по выводу неиспользованных земель в оборот в течение пяти лет.

Губернаторы – народ подневольный. И они, конечно, приедут в Москву с красивыми планами. И даже те, у кого, как в Нижегородской области, треть земель – паевые, сделают вид, что их нет и говорить тут не о чем. Ну или поместят решение этого больного вопроса ближе к 2020 году. Однако от замалчивания проблема сама собой не рассосется.

– Ничего муниципалитеты, к сожалению, сделать с паевой землей не могут. Федеральный закон нужен, – объясняет мне Игорь Гордеев уже после заседания. – Эти земли выдавались сотрудникам сельскохозяйственных предприятий в 91–94-х годах. За 25 лет с тех пор многие люди так и не воспользовались своим правом на земельные участки. Сегодня они зарастают бурьяном, деревьями.

Но часть этих земель еще можно спасти.

По словам Игоря Леонидовича, на муниципальном уровне решить вопрос невозможно из-за 101-го федерального закона. Я, конечно, не юрист, но и Гордеев не пахарь в своих сельхозхозяйствах, а собственник. И у него, как у всякого собственника, стремящегося расширить производительные силы, наверняка есть опыт участия в десятках судебных битв за землю и результаты сотен деловых встреч со всеми, что есть, правоохранителями на свете. А еще я знаю, что у муниципалитетов по всей России денег на оформление паевой земли нет. Потому что росчерком пера здесь по действующему закону не обойтись. Речь идет о том, чтобы влезть в нотариальную тайну, выясняя родственников умерших собственников паев, найти их адреса и получить согласие на отчуждение земли или проконтролировать их участие в судебной процедуре. «Для югов это не проблема. Там, где крупные города рядом, не проблема. Там всех нашли. Там земля имеет стоимость», – говорит Игорь Леонидович, утверждая, что его волнует заброшенная земля в средней полосе России.

Что предлагает Гордеев? Прописать в федеральном законе возможность передавать муниципалитету одним массивом невостребованные собственниками земельных паев земли. Это сэкономит деньги муниципалитету – раз, позволит весь этот кусок сдать в аренду эффективному собственнику без возможности отчуждать ее в течение трех-четырех лет, но с обязанностью обрабатывать – два. Следующей нормой закона – разрешить муниципалитету передавать в собственность эту землю тому, кто ее обрабатывает, если за оговоренный срок не заявят свои права наследники.

– Обидно, когда земли зарастают, – снова печалится Игорь Гордеев о том, что его не услышали госдеп Панков и замминистра Хатуов. – Рядом с нашим хозяйством пять тысяч гектаров земли таких брошенных. За пять лет упорного труда мы ввели в эксплуатацию только 1200 гектаров. Сердце кровью обливается, честно.

Я верю Гордееву. Мне обидно, что ему не дали выступить с законодательной инициативой на партийной площадке. Бесплатной, кстати, практически инициативой, которые так любит Панков. «Смотрите, мы обсуждаем механизм и пути улучшения несвязанной поддержки, а аграрии не просят денег, они говорят: создайте механизмы, которые позволили бы нам заниматься производством продукции. Аграрии говорят: ребят, условия нам, государство, условия нам создайте», – не уставал удивляться Николай Васильевич сознательности сидевших перед ним людей.

Про несвязанную погектарную поддержку тоже на самом деле сказали вскользь. Татьяна Супрунец, исполнительный директор предприятия «Балаковохлеб», попросила партию «Единая Россия» распространить опыт распределения региональной поддержки в Саратовской области на федеральные деньги и на территорию всей страны. Саратовский опыт состоит в том, чтобы больше поддержки отдавать тем, кто находится в неблагоприятных климатических условиях. «Мы понимаем, что методика, которая сейчас действует с опорой на урожайность, может работать, но априори там все-таки благоприятные климатические условия играют большую роль», – сказала она. Николай Панков согласился, что Россия – страна огромная, и земли здесь различные. «В одном случае это хороший плодородный слой, в другом – сложности в обработке, в третьем это земли, где присутствуют больше горы, камни», – размышлял он вслух, согласившись, что «при выделении рубля для разных территорий надо вводить коэффициент».

Позже, на пленарном заседании, председатель правительства Дмитрий Медведев подтвердит, что предложения об изменении механизма распределения этой поддержки услышаны. Так что есть шанс, что к следующему году методики изменят. На общий объем выделяемых денег из федерального бюджета это не повлияет. Произойдет просто перераспределение средств между регионами. И тогда можно будет говорить, что смыслом поддержки является не просто федеральное субсидирование, а ориентация на выравнивание доходности у земледельцев.

Косвенно о выравнивании условий хозяйствования говорил и председатель хозяйства «Базы» республики Башкортостан Владимир Соколов. Эти земледельцы обрабатывают 30 тысяч га. Выращивают зерновые, сахарную свеклу, корма для животноводства. Но Башкирия – это зона рискованного земледелия. («Не знает он, что такое рискованное земледелие», – вздохнул на этих словах мой сосед – директор сельхозпредприятия с левого берега Саратовской области.) И постоянные, с 2011-го года, засухи ухудшают финансовое состояние хозяйств. И эти тревожные тенденции требуют изменения правил в агростраховании.

Николай Панков этих слов как будто ждал. Он признал, что механизм агрострахования не работает. И что это не от неграмотности происходит, а по причине горького опыта. Многие руководители хозяйств отказываются от страхования посевов, потому что после того, как посевы сгорят или вымокнут, наступление страхового случая приходится доказывать через суд. «Так быть не должно», – сказал Николай Васильевич. Но когда будет по-другому – не обнадежил.

Главам регионов поручается заняться осеменением

Председатель российской ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств Вячеслав Телегин – наш, саратовский человек в федеральном центре, который когда-то гремел на всю область со своим чуть ли не первым в стране краснокутским кооперативом. Он тоже был на мероприятии. И даже выступал. Но почему-то не про то, что государство фактически убило зарождавшиеся 15 лет назад всходы сельской кооперации. И когда другие начали говорить о кооперации, он сидел с безучастным видом. А взял микрофон, чтобы сказать, что сейчас фермерские хозяйства становятся сёлообразующими. А фермерами сейчас становятся после получения грантов. И этих грантов нужно раздавать как можно больше. Потому что именно начинающими фермерами за последние годы, с тех пор как существует эта госпрограмма, создано 20 тысяч рабочих мест в российских сёлах. И это новые фермеры удвоили поголовье коров.

Джамбулат Хатуов ответил Телегину позицией министра Ткачева. Успокоил, что все желающие стать фермерами в ближайшие два года должны получить господдержку на начало бизнеса. Но у Джамбулата Хизировича была еще одна хорошая новость. Вернее, однозначно хорошей она была не для всех. Вряд ли радостно отреагировали на нее губернаторы и главы муниципалитетов. Джамбулат Хатуов рассказал, что министр очень настроен на внедрение искусственного осеменения в личных подсобных и в крестьянско-фермерских хозяйствах. Но работа, которая позволит удвоить и утроить поголовье ферм, – это зона ответственности региональных властей. По словам первого заместителя министра, восстановить станции осеменения требуется на районных уровнях. Представляете, какая эта огромная работа? Сколько специалистов нужно подготовить? Сколько помещений построить? Сколько лабораторного оборудования купить? И сколько, в конце концов, эта новация будет стоить в масштабах страны?

– Это ваша партийная ответственность, – сказал Хатуов, не сомневаясь, что инициатива министра будет поддержана партией «Единая Россия». Наказал помнить об этом при принятии бюджета. А еще о том, что грантовую поддержку получает только один человек из десяти желающих стать фермером. – Это недопустимо. Должны получить все. Просим партию поддержать нас.

Глава крестьянского фермерского хозяйства «Луч» Кузьма Самолькин попросил партию подумать еще и об увеличении размера грантов на семенные фермы с 20 млн рублей до 30. Потому что идет увеличение стоимости оборудования. У трактора МТЗ-82 с 650 тысяч рублей цена выросла уже до 1 млн 200 тысяч. Племенной скот покупать тоже все дороже. Но при увеличении размера гранта хорошо бы снизить с 40 до 20 процентов долю софинансирования собственными средствами хозяев семейных ферм. «Своих средств недостаточно, получить кредит в наше время сложно, процентные ставки высокие и залога нет», – пожалился глава КФХ из Республики Мордовия.

Председатель ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств, подворий и потребительской кооперации Республики Татарстан Камияр Байтемиров похвалил организаторов мероприятия за то, что в одном зале вот так собрались: «Политическая элита и та элита, которая определяет рост и развитие сельскохозяйственного производства». По его словам, власти Татарстана понимают роль фермерских хозяйств и крестьянских подворий хотя бы потому, что малые формы хозяйствования производят более половины сельхозпродукции. И помощь власти в Татарстане не просто декларируется: «Власть принимает такие решения, при которых одинаково хорошо всем работается». В доказательство привел недавний региональный закон о поддержке личных подворий по шести направлениям.

– Тот опыт, который есть в республике, должен распространяться по Российской Федерации. Мне хотелось, чтобы доступность земель, о которых здесь говорили, для крестьянских и личных хозяйств стала реальностью. Необходимо предоставлять брошенные земли фермерским и крестьянским хозяйствам без выкупа и аукционов. Это важное направление, на котором можно увеличить количество таких хозяйств, – сказал он. И Николай Панков согласился, что вопросы, касающиеся общих проблем, должны быть рассмотрены, конечно, на федеральном уровне. Но будут ли рассматривать вопрос о бесплатной земле для фермеров, не сообщил.

Производство сельхозмашин подбодрят завидным для молочников способом

Председатель совета директоров группы компаний «Белая долина» Алексей Михайлов уже столько раз пытался донести до властного уровня свой больной вопрос, что ночью его разбуди, без запинки расскажет про субсидирование процентной ставки по банковскому кредиту.

– У нас есть в отрасли сезон большого молока, когда мы вынуждены брать короткие кредиты для авансирования производителя, – начал он рассказ про плохо работающий механизм господдержки. – Эти кредиты мы берем под 16–20% годовых. После этого нам компенсируется две трети ставки рефинансирования. Проблема в том, что на оформление господдержки уходит очень много ресурсов предприятия и времени. И даже если документы оформлены, поддержка не всегда доходит в обещанный срок. Знаю, что проблема обсуждалась и в Госдуме, и в министерстве. Знаю, что принципиальное решение выработано. Состоит оно в том, что переработчики молока берут целевые, короткие кредиты под 5% у банков, а банки напрямую компенсируют у государства свою недостающую прибыль. Я считаю, что это очень правильно. И нужно принимать решение. Оно даст колоссальный толчок отрасли.

Алексей Сергеевич почему-то верит, что уже в этом году принципиальное решение могут оформить в закон, и к сезону большому молока они уже смогут кредитоваться по-новому. Он это свое выступление повторил потом почти дословно и перед Дмитрием Медведевым. Но никаких заверений о том, что его надежды сбудутся, не получил.

Джамбулат Хатуов в ответ взялся, например, рассуждать о существующем уровне возмещения инвестиционных затрат. И не только на молочных комбинатах. Инвестиции ведь делают и фермеры, покупая сельскохозяйственную машину. И вот эти покупки, по словам первого заместителя министра, надо как-то сократить. Потому что «потенциал технических возможностей наших и стран таможенного союза на 50% только покрывает потребности аграриев, а закупка импортной техники еще более затруднена».

– Амбиции каждого иметь энергонасыщенный трактор – это, конечно, хорошо и, может быть, по-хозяйски, – говорил Хатуов. – Но еще более актуально сегодня использовать механизм кооперации и покупать один трактор на 10-12 хозяйств. Это позволит в три раза поднять эффективность вложений и использовать потенциал нашей промышленности, которая поставляет сельхозмашины.

Заместитель министра торговли и промышленности РФ Александр Морозов вскоре тоже взял слово и подтвердил, что производители российской сельхозтехники готовы ломать стереотипы.

– Раньше говорили, что все, что сделано в России, либо давит зерно, либо просыпает. И вот в 2015 году мы впервые осуществили экспорт сельхозтехники. Наши комбайны, наши трактора покупают Германия, Австрия, Южная Корея, Канада. Важно то, что предприятия наши сейчас имеют ряд возможностей по поддержке. К сожалению, это не дешевые деньги банков. Но у нас есть фонд развития промышленности, который дает достаточно дешевые рублевые займы на сельхозмашиностроение под 5% на срок до пяти лет. В этом году объем финансирования составит 20 миллиардов рублей.

Николай Панков недовольно сказал, что хорошо бы еще, чтобы деньги на поддержку машиностроения, шли через минпром. «А то за счет средств минсельхоза скоро будем гидроэлектростанции ремонтировать, ссылаясь на то, что земледельцы пользуются электроэнергией», – съязвил он.

– Николай Васильевич! Партия должна навести порядок и дисциплину в финансах! – сказал кто-то из зала, задетый за живое.

– Конечно, партия должна, – согласился Панков. – Но партия, коллеги, – это мы с вами. И каждый на своем месте должен наводить в этом порядок.

Направление, на котором требуется партийный контроль, тоже указал. По словам Николая Панкова, в прошлом году минсельхоз РФ отправил 147 млрд рублей в регионы в феврале, но только в ноябре и декабре ряд субъектов РФ довели эти деньги до производителей. Короче, контролировать губернаторов партийцам надо тщательней.