Без прогулов, без халтуры, без изюминки

Депутаты втянулись. Большинство из них не прогуливают заседания, кворумы набираются быстро. Комитеты не закругляются за 10 минут, а работают вполне полноценно. Куда-то делся Александр Ландо, хотя вопросы, связанные с общественными палатами, рассматривали.

Несмотря на краткость заседаний некоторых комитетов сказать, что депутаты халтурили, нельзя. Но и ничего особенного, за исключением отсутствия депутата Сергея Курихина, не было. Впрочем, Сергей Георгиевич не всегда радует наблюдателей своим присутствием на заседаниях комитетов.

И еще: на грядущем заседании Саратовской областной думы нам придется выслушать два отчетных доклада. Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Татьяны Журик и уполномоченного по правам ребенка Татьяны Загородней.

Комитет по аграрным вопросам:

БЕЗ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ОТ КАБАНОВ

Повестка дня была вполне насыщенной. Девять вопросов. Обычно депутаты-аграрии обсуждают три, много – пять вопросов, три из которых – федеральные законопроекты. Впрочем, и в этот раз один областной закон пришелся на семь федеральных документов. И, понятное дело, был контроль деятельности исполнительной власти. Как деликатно сказал председатель комитета Николай Кузнецов, «в рамках регламента комитета – некоторые контрольные функции».

Единственный областной законопроект – шлифовка закона о кадровой поддержке. Документ планируют принять на грядущей думе во втором, окончательном чтении, и наша газета подробно рассказывала, что молодой специалист на селе будет получать материальную поддержку три года. Даже если в силу объективных причин поменяет место работы. Но! Важно, чтобы новая работа тоже была в системе АПК.

С федеральными законопроектами всё было много интереснее. На думе депутаты готовы поддержать все новации по изменениям в федеральные документы.

Очередные изменения в Лесной кодекс должны упростить процедуру сбора документов при возведении объектов дорожного сервиса. На региональный уровень собираются передать полномочия по согласованию границ лесных участков. Передавать лесные участки для охотхозяйств будут, не внося изменения в кадастр, потому как изменения кадастровых записей – очень дорогое удовольствие.

И еще об изменениях в Лесной кодекс. Если арендатор вёл себя хорошо и за 10 лет деятельности ничего не нарушал, то он может пролонгировать договор без проведения торгов.

Вообще есть подозрение, что в Госдуме проснулись охотники и начали совершенствовать законодательство, потому как все новации в федеральные законопроекты касались именно этой сферы деятельности. В том числе в закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов вносятся изменения, в соответствии с которыми при выдаче охотничьего билета потенциального охотника будут экзаменовать на знание правил противопожарной безопасности. Более того, билет может быть изъят, если охотник начал эти самые правила нарушать.

Ну и самый замечательный документ касается изменений в закон об особо охраняемых территориях. Теперь региональные власти могут брать деньги за посещение этих самых территорий с физических лиц. То есть посещение, например, алгайских тюльпанных полей может стать платным. Всего в области 84 охраняемых природных территории, площадью 72 тысячи га, в их числе и Кумысная поляна. Впрочем, как заверил министр природных ресурсов области Дмитрий Соколов, охраняемые территории в черте города остаются бесплатными, и за посещение Кумыски денег никто брать не станет.

Вопрос вызвал живой интерес депутатов. Виктор Щербаков сказал, что документ хорош, но важно не допустить перегибов, Николай Семенец поинтересовался, как закон будет реализован на практике. А Николай Кузнецов сказал, что в этом вопросе надо равняться на Европу, которая зациклена на охране лесов и парков. Короче, федеральный законопроект подержали, и началось главное.

А именно – исполнение «некоторых контрольных функций».

На этот раз контролировали Алексея Частова и подведомственное ему управление ветеринарии на предмет состояния материально-технической базы учреждений отрасли и мерах по ее – базы – укреплению и развитию. Собственно, господин Частов очень удачный объект для контроля. У него всё в порядке, он в числе передовиков на федеральном уровне и вообще он молодец.

Так вот, Алексей Александрович рассказал, что в соответствии с задачами, поставленными губернаторами (вообще губернатора Частов поминал добрым словом постоянно), сохранен кадровый состав управления ветеринарии. А службой ветеринарии в свою очередь обеспечен ветеринарно-санитарный контроль по всему спектру вопросов пищевой безопасности. Проведено 2,6 миллиона исследований. Изъято из оборота 140 тонн мяса и субпродуктов, 9,2 тонны молока и молочной продукции, 2,8 тонны рыбы и рыбных продуктов и 27 тонн растительных продуктов. Короче, ветеринары – молодцы, не допустили некачественную продукцию на столы потребителей. Более того, как, выяснилось, наши ветеринары – передовики. Потому как совместно со специалистами аграрного университета разработана масса нормативных документов, которые стали образцом. В том числе для разработки электронного документооборота, на который федеральные начальники Частова планируют перевести всю отрасль в стране.

А пока проблема законодательства в ветеринарии – самая большая проблема, потому как отрасль живет по законам, приятым еще в СССР. Но нашему управлению уже предложили стать федеральным центром по созданию нормативных актов для всей страны.

Традиционно после доклада основного спикера следуют вопросы. Начинает, опять же традиционно, председатель комитета. Своим невероятной красоты голосом он говорит нечто невразумительное. Смысл сказанного с трудом можно понять только в контексте. Судя по всему, выступление Николая Ивановича свелось к тому, что региональная аграрная наука готова к законотворчеству. Надо собрать рабочую группу и приступить.

Но вопрос Кузнецов задал вполне конкретный. Николай Иванович поинтересовался, из-за каких заболеваний было изъято мясо. Оказывается, причина – паразитарные заболевания или нарушение сроков хранения. Впрочем, при нарушении сроков хранения изымается любая пищевая продукция.

Николай Кузнецов продолжил. Его интересовало, отслеживают ли ветеринары качество ввозимой в регион птицы. Потому как своей мы население области пока обеспечить не можем. Алексей Частов начал объяснять, что в случае промышленного производства птицы проводится документарная проверка. Но Частов тут же понял намек и сказал, что, может быть, ветеринары проведут выборочный мониторинг ввозимой птицы.

Еще председателя комитета интересовала ситуация с африканской чумой свиней. Руководитель управления ветеринарии сказал, что проблема с АФЧС заключается в том, что она, чума, вышла в дикую природу. С другой стороны, за последние два месяца случаев «подтверждения от кабанов» не было.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

ОБОРОННЫЕ ШАРАДЫ

По большому счету, на заседании этого комитета дольше всего обсуждали ситуацию, сложившуюся на предприятиях оборонно-промышленного комплекса Саратовской области в связи с вступлением в силу очередного федерального закона. Закон этот внес изменения в федеральный закон «О государственном оборонном заказе».

О ситуации докладывал новый министр промышленности Максим Шихалов. Он рассказал, что были собраны рабочие группы, направлены письма во все инстанции, но результатов нет. Из очень сумбурного выступления удалось понять одно: предприятия ОПК вынуждены открывать до 100 расчетных счетов. Отчего, почему, в чем тут проблемы, Шихалов не сказал. Или не мог: оборонка все-таки.

У министра был содокладчик, депутат Николай Бушуев, он же директор крупного оборонного предприятия. Он рассказал, что закончил выполнение очередного заказа на 30 миллионов рублей, но денег ему не видать еще год, потому что у другого предприятия ОПК есть не законченные еще НИОКР в рамках этого заказа.

Понятно, что ясности эта информация не прибавила. Но депутаты и министр проблему обсуждали жарко. И всё закончилось тем, что решено было выйти с законодательной инициативой по очередным изменениям в закон, поддержать коллег из Брянска, которые с инициативой уже выступили, и еще обратиться к Дмитрию Рогозину, который у нас главный не только в тире, но и по оборонке.

С большим трудом удалось выяснить суть проблемы (оборонный комплекс, секреты, военная тайна). Дело в том, что все составляющие одного заказа финансируются по отдельным счетам. И счетов в рамках одного заказа может быть множество. А если вдруг один заказ выполняет несколько предприятий, то это вообще полная неразбериха. Отчего это не смог внятно сформулировать министр, непонятно. Впрочем, красноречие – это не главное достоинство наших чиновников и депутатов.

Если бы не ситуация в ОПК, то заседание комитета прошло бы стремительно.

Потому как новый, кстати, закон «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Саратовской области», готовый для принятия в первом чтении, особо не обсуждали. Хотя проблемы после его принятия могут появиться. Дело в том, что документ регулирует много чего. Например, устанавливаются полномочия органов госвласти при организации перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам. А в этой сфере, не секрет, не всё шоколадно.

Закон об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, бе­зусловно, архинужный документ. Который определяет, что государственная власть, которая, чего греха таить, законы пишет, будет определять их регулирующее воздействие. После того, как внесет их в думу для рассмотрения. Нет, может изначальный смысл у документа был, но... Закон есть закон. Надо – значит надо.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

НЕМНОЖЕЧКО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕ ПОВРЕДИТ

И на этом заседании сделал всю небогатую, в четыре вопроса, повестку дня проект постановления областной думы. Дело в том, что неугомонный депутат Леонид Писной разработал рекомендации по проведению технической инвентаризации многоквартирных домов на территории области. Пока документ не имеет статуса закона, это всего лишь постановление Саратовской областной думы, но Леонид Александрович надеется, что через три-пять лет появится и закон. Или в нем уже не будет нужды, потому как появится нормальный кадастр.

Суть проблем в том что, по словам Писного, расчеты площади жилых помещений в разные годы проводились разными способами, по разным формулам с применением разных коэффициентов. А о расчете общедомовых площадей никто даже и не вспоминал. В итоге может случиться так, что реальная площадь квартиры может оказаться меньше той, с которой взимается плата. Леонид Александрович говорил о 3,5 лишних квадратных метрах в типовой трешке, исходя из которых оплата за ЖКУ может быть вполне изрядной. Это мотивация для собственников.

А им, впрочем, тоже должны быть интересны и размеры общедомовой собственности.

Леонид Писной предложил вариант, когда инвентаризация жилых помещений может проводиться за счет средств на капитальный ремонт. Затраты на инвентаризацию, по словам депутата, могут составить 5–6 рублей с квадратного метра. Или могут достигнуть 8 рублей с квадрата, поправил Писного руководитель областного БТИ депутат Виктор Володин.

По мнению Писного, данные инвентаризации помогут оценить реальные размеры капитального ремонта, который надо проводить в многоквартирных домах.

Депутат Александр Сундеев начал интересоваться статистикой – есть ли данные о завышенной или заниженной площади. Писной ответил, что тут о статистике речи идти не может, а есть здравый смысл. А еще предложил вспомнить о первых этажах, которые были переведены из жилого в нежилое помещение, обросли пристройками и так далее.

Депутата Писного поддержал председатель комитета Сергей Нестеров, который сказал, что 80 тысяч собственников нет в госреестре.

Короче, с предложением Писного согласились. Не задав вопросов о том, кто будет проводить инвентаризацию, как определят механизм финансирования, какая организация займется инвентаризацией. Короче, вопросов много, а предполагаемые ответы на них вызывают некоторое недоумение.

Два федеральных законопроекта, которые поддержали депутаты, даже не вникнув в суть проблемы, касались необходимости создания в жилых домах доступной среды для маломобильных групп населения.

Да, кстати, заседание комитета почтил своим вниманием видный общественник Евгений Лузановский со спутницей. Молодые люди уверенно заняли депутатские места. Когда сотрудники аппарата попросили их подвинуться, казус был превращен в шутку: «Хорошо, пока нас еще не избрали», – хохотнул Лузановский. И еще: происходящее на заседании общественников интересовало мало – большее время работы комитета они не очень тихо обсуждали какие-то собственные дела.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

ПО ЗАКОНУ НАДО ПОДМЕТАТЬ

Отчего-то очень много внимания на заседании было уделено, в общем-то, рядовому вопросу об административных преобразованиях в Александрово-Гайском районе. Там объединяют шесть муниципальных поселений в одно. Из семи имеющихся на территории района поселений остается два – собственно Александрово-Гайский, куда вошли Варфоломеевское, Искровское, Приузенское, Камышинское и Новостепное поселения и Новоалександровское. Да и то последнее осталось отдельной административной единицей просто потому, что закон требует, чтобы в одном муниципальном районе было не меньше двух муниципальных поселений.

В качестве группы поддержи по данному вопросу был приглашен глава регионального статуправления Вячеслав Сомов, который явился, понятно, с собственной группой поддержки. Оказывается, веское слово Сомова нужно было для того, чтобы пояснить, что грядущие административные преобразования не помешают сельскохозяйственной переписи. Что Сомов и подтвердил: перепись заканчивается в августе текущего года, а преобразования случатся в сентябре, после выборов в местное представительное собрание.

Изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» инициированы – и это несколько раз подчеркнул председатель комитета Александр Сундеев – нашими депутатами Николаем Панковым и Василием Максимовым. Среди авторов законопроекта еще значатся В. Шрейдер и А. Хайрулин, но о них Сундеев упоминать не стал. Так вот, новации касаются полномочий органов местного самоуправления. Эти самые органы теперь могут обязать частников и прочих фермеров и руководителей предприятий заниматься вопросами благоустройства – красить фасады, править заборы и подметать прибегающие к владениям дорожки и тротуары. Если такие, конечно, имеются.

А проект постановления думы, внесенный депутатами Галиной Комковой и Олегом Алексеевым, принимается на тот случай, если вдруг сотрудников аппарата думы кинутся награждать иностранные государства. Так вот, принимать награды чиновники смогут только с разрешения председателя областной думы.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

НАГРАДА НАШЛА ГЕРОЯ

Это было самое короткое заседание. И всё из-за того, что там не было председателя Общественной палаты Саратовской области Александра Соломоновича Ландо. Хотя и рассматривались вопросы, касающиеся общественных палат. Причем вопросы эти рассматривались на уровне федерального законодательства. Дело в том, что разных субъектах жизнедеятельность общественных палат обеспечивается по-разному. Где-то их обслуживают аппараты, созданные в виде государственных учреждений, где-то – чиновники, например, из подразделений правительства.

На федеральном уровне решено, что региональные общественные палаты должны содержаться единообразно за счет региональных бюджетов. И финансирование аппаратов ОП должно быть не мене пяти процентов бюджета законодательного собрания региона.

Обо всем этом очень лапидарно рассказала Валентина Богданова, заместитель председателя общественной палаты. Но она добавила, что согласие с концепцией законопроекта не означает отсутствие поправок и замечаний. Свои предложения по совершенствованию закона заместительница Ландо обещала представить в самое ближайшее время. В частности, Валентина Викторовна сказала, что запрет на членство в палате должен устанавливаться не только для госслужащих, но и для депутатов областной думы. А этого в федеральном документе нет.

Замечания к документу были и у депутата-юриста Галины Комковой. В частности, она сказала, что в документе имеется термин «гражданское общество» и даже «институты гражданского общества», а таких юридических понятий нет.

Председатель комитета Алла Лосина постаралась нивелировать ситуацию. По словам Аллы Вальтеровны, сейчас документ пришел из Совета Федерации. А когда он перейдет в Госдуму, комитет тут же отправит туда свои предложения.

Еще один федеральный законопроект касается изменений в закон о СМИ. Оказывается, в этом документе никак не упомянуты органы местного самоуправления. Потому некоторые лихие муниципальные начальники игнорируют представителей СМИ и отказывают им в аккредитации. Теперь эта несправедливость будет устранена. В поддержку закона выступила приглашенная на заседание председатель регионального отделения Союза журналистов Лидия Златогорская, которая рассказала о притеснении газеты «Сельская жизнь» в Татищевском районе.

И еще. Почетными грамотами на заседании комитета по культуры наградили в том числе главного редактора газеты «Родная земля» из Балтая. Надо сказать, что балтаец Владимир Горелкин стал известен широкой публике после того, как он выступил с одиночным пикетом у банка «Агророс», протестуя против отъема земель у крестьян в пользу сельхозхозяйства «Агророс». При этом Владимир Александрович не мог не знать, что земля была продана администрацией района.

Комитет по социальной политике:

ПОДНЯТЬ ПРЕСТИЖ РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙ

Это было самое продолжительное заседание комитета. И всё потому, что депутаты контролировали исполнительную власть. А именно – на заседании комитета министр образования Марина Епифанова рассказывала о развитии профессионального образования в Саратовской области.

Выяснилось, что в профобразовании, как и в ветеринарии, у нас всё хорошо. И мы молодцы.

Как очень опытный чиновник, Марина Епифанова доклад читала великолепно. Текст так изобиловал цифрами, что после второго десятка отчетных показателей мозг перестал воспринимать информацию. Пояснительная записка к вопросу с докладом не совпадала. Видимо, та же история – отключение мозга – произошла и с депутатами, потому как на вопрос, заданный депутатом Сергеем Афанасьевым, Марина Анатольевна сказала, что она только что называла эти данные.

Но обо всем по порядку. Система профобразования в регионе включает в себя 58 самостоятельных учреждений. 55 из них – областного подчинения, пять курирует минздрав, два – минкульт, одно – министерство молодежной политики. Есть еще три негосударственных учреждения. В этих учреждениях учатся 52 тысячи человек, пятая часть из которых – будущие профессиональные рабочие. Остальные – работники среднего звена. Дальше – совсем тезисно. Наше министерство образования вплотную сотрудничает с министерством труда и занятости и мониторит рынок труда. Наиболее востребованным профессиям учат, а те, которыми рынок переполнен, из учебных планов исчезают. Например, в колледжах больше не обучают таким профессиям, как парикмахер, бухгалтер и повар.

Министерство старательно следит за трудоустройством выпускников. По словам Епифановой, в 2015 году трудоустроено 67 процентов студентов, 17 процентов выпускников призваны в армию, 11 поступили в вузы. Остальные, как правило, девушки, сидящие в декретном отпуске.

Депутат Афанасьев интересовался, взаимодействует ли мин­образ с предприятиями АПК и удовлетворяют ли региональные учреждения профобразования нужды комплекса. Все учебные планы согласовываются с работодателями, заверила коммуниста министр. Это касается и АПК. И если не будет договора с работодателем, не будет и финансирования.

Но Сергей Николаевич не успокаивался: неужели нет проблем? Основная проблема – это пренебрежительное отношение в обществе к рабочим профессиям, уверена министр.

Что касается законотворчества, то депутаты внесли изменения в закон о региональном материнском капитале: теперь капитал можно тратить на строительство «объекта индивидуального строительства без привлечения строительной организации».