Загадочные три буквы
Наш губернатор на минувшей неделе отправился на ковер к президенту, чтобы отчитаться о «практически» исполненных его поручениях. Встреча главы региона и гаранта Конституции стала для нас поводом вспомнить о существовании прослойки между федеральной и региональной властью в лице полномочного представителя в федеральном округе и главного федерального инспектора в области. Око государево, опричники, свадебные генералы – как только ни характеризовали деятельность этого института в разные годы разные эксперты.
Вертикаль в струнку
Главные федеральные инспекторы, которые есть в каждом регионе, входят в аппарат полномочных представителей президента в федеральных округах.
Институт полпредства существовал еще в 90-х годах, но нынешнюю свою форму – с образованием федеральных округов – обрел в 2000-м. Управляемость страной из федерального центра на тот момент хромала: губернаторы и руководство республик всё громче заявляли о своей самодостаточности, законы субъектов зачастую противоречили федеральным, а политические элиты регионов активно делили сферы влияния. Чтобы не упустить власть, президент Путин решил ввести в стране ручное управление.
За десяток лет региональные элиты стали ходить по струнке, надобность в институте опричнины стала не столь очевидна. Со временем полпреды стали обыкновенным бюрократическим придатком, а их кресла превратились в скамейку запасных. Уже не только политики и политологи, но и сами полномочные представители стали делать робкие предложения по совершенствованию своего ведомства. Например, объединить их функции с функциями министерства регионального развития. Но в сентябре 2014 года этот кабинет в структуре федерального правительства расформировали – видно, за отсутствием самого регионального развития. А полпреды с ГФИ остались жить.
Эксперт по импортозамещению и Артике в ПФО
Полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе (четвертый по счету) Михаил Бабич занимает свою должность с декабря 2011 года. За свою жизнь он успел поработать председателем правительства Чечни, депутатом Госдумы, занимался бизнесом. Его называют сильным политическим игроком – не случайно Вячеслав Володин доверил ему округ, на который распространяются его особенные интересы.
Место дислокации полномочного представителя в ПФО – Нижний Новгород. Регулярно вызывает к себе на ковер региональных чиновников и выезжает в рабочие поездки по округу. Но не разорваться же ему, в конце концов, на все 14 регионов?
Поэтому в Саратовскую область око президента Михаил Бабич приезжает не чаще двух раз в год. Да и то выходит так, что не всегда попутный ветер дует в спину. Например, в ноябре 2014 года визит полпреда в Саратов пришлось отменить из-за нелетной погоды. В следующий раз приехать в Саратов Бабич захотел только через полгода – в конце мая 2015 года он, повязав красный пионерский галстук, пообщался с молодежью на форуме «Туриада», проходящем в Хвалынском районе. Второй раз приехать пришлось в ноябре прошлого года на открытие нового участка дороги «Сызрань – Саратов – Волгоград».
Полпред в ПФО в силу своих полномочий с оптимизмом смотрит на развитие нашего региона. Например, он выразил уверенность, что новый саратовский аэропорт будет построен в сроки, установленные в проекте, то есть до октября 2017 года. Поскольку Михаила Бабича назначили председателем госкомиссии по химическому разоружению, то объектом его внимания стал завод по уничтожению химического оружия в поселке Горный. В декабре 2015 года он пообещал, что в течение полутора лет завод будет для перепрофилирования передан инвесторам (которых еще предстоит найти).
В последнее время перед нашим представителем президента стали ставить очень ответственные и разноплановые задачи. Например, в марте прошлого года премьер-министр России Дмитрий Медведев решил включить Бабича в комиссию по импортозамещению, возглавляемую видным отечественным импортозаместитетелем Дмитрием Рогозиным. А уже в августе приволжского полпреда включили в созданную комиссию по вопросам развития Арктики.
Залечь на дно: миссия выполнима
Наместником Бабича в Саратовской области является главный федеральный инспектор Марина Алешина. Для Саратовской области это пятый по счету ГФИ. Собственно, на примере нашего региона можно посмотреть, как эволюционировал (деградировал?) этот институт за последние 15 лет. Открывал парад ГФИ деятельный Ринат Халиков, за ним последовал незаметный Виктор Будылев, затем многообещающий, но не оправдавший надежд Павел Гришин. Некоторое время на этом посту побыл москвич Александр Дрожжин, поставленный с единственной целью – убрать губернатора Павла Ипатова. А в сентябре 2012 года в почетную ссылку с поста спикера областной думы была отправлена Марина Алешина. Эта дама сделала себе блестящую карьеру – от учителя биологии до чиновника, а затем областного депутата. В должности спикера областной думы Марина Владимировна проявила себя особенно ярко, что понравилось не всем.
Назначение госпожи Алешиной на новую должность эксперты связывали с желанием отодвинуть ее от дел в Саратовской области. Работа непыльная, хорошо оплачиваемая, при этом ответственности – никакой. И что немаловажно – не требует публичности. С поставленной задачей новый ГФИ, можно сказать, справилась на отлично. За прошедшие три с половиной года самой громкой новостью о Марине Алешиной как главном федеральном инспекторе стало назначение ее на эту должность. Ее имя звучало только в первом абзаце новостей: что-то вроде «в мероприятии приняли участие глава региона Валерий Радаев, спикер областной думы Владимир Капкаев, ГФИ области Марина Алешина» или «с приветственным словом выступили...»
Обратимся к сайту главного федерального инспектора в Саратовской области – возможно, журналисты упускают из виду кипучую деятельность главного федерального инспектора. Лента новостей, заполняемая пресс-релизами с периодичностью раз в несколько дней, рассказывает о молодежных проектах вроде форума «iВолга», детских слетах и о кремлевской елке, которую посетили ребята из Саратовской области. Но вряд ли эти достижения можно полностью отнести в копилку федерального инспектора. Из тех мероприятий, в которых приняла участие ГФИ лично, можно отметить протокольные координационные совещания, плановые рабочие поездки в районы области и приемы граждан. Плюс там, где открывают новый детский сад, Марина Алешина стоит позади губернатора Радаева, победно перерезывающего красную ленточку. Никаких пожеланий, требований, собственных соображений на актуальную тему Марина Алешина старается не озвучивать.
Когда Марина Владимировна бывает очень занята, ее замещает молодая, обаятельная и, безусловно, талантливая Резеда Бакирова – ее советник. Так по крайней мере девушку представляют на официальных мероприятиях. Впрочем, на официальном сайте главного федерального инспектора по Саратовской области указывается, что аппарат ГФИ состоит из одного человека – самого инспектора. В положении о главном федеральном инспекторе указывается, что аппарат финансируется из федерального бюджета.
«Когда образовывался институт полномочного представительства, имелось в виду развить вертикаль власти, создать соединяющее звено. Ведь управлять одновременно шестьюдесятью пятью регионами достаточно сложная вещь. Поэтому решено было сделать некую прокладку между центром и регионами. Цель-то была понятная: нужно было улучшить качество управления. Но что получилось на самом деле? По сути, мало что изменилось. Губернаторы всё равно вынуждены решать экономические вопросы (поддержка, инновационные программы и так далее), обращаясь напрямую в Москву. В этом смысле институт полномочного представительства не оправдал себя в той мере, в какой ожидалось», – заявлял в комментарии «Газете недели» политолог Александр Пантелеев.
А политконсультант Алексей Шминке высказался так: «Функции аппарата полномочного представителя президента не определены, организационных инструментов у него нет. Единственная его роль в государственной машине – растрачивание определенной суммы государственных денег. У нас во власти таких ничего не производящих структур полно, а это – один из наиболее показательных примеров».