Жизнь у нас – кинематограф, сериал какой-то...
И все-таки главный спикер на заседаниях комитетов Саратовской областной думы – это Александр Ландо. Александр Соломонович исправно посещает многие комитеты и зачастую бывает гораздо активнее большинства депутатов. Включая председателя регионального заксобрания Владимира Капкаева, который на этой неделе работал в трех комитетах.
Итак, депутаты областной думы вступили в новый год. По большому счету, повестки дня заседаний не отличались насыщенностью: четыре, пять, максимум восемь вопросов. И работали комитеты не очень долго. Большинство уложились в плюс-минус пятнадцать минут. Исключением стал комитет по культуре, на котором обсуждали Год кино. Тон заседанию задал неугомонный Александр Ландо.
Но главным отличием первой в 2016 году комитетской недели стало изменение многолетнего расписания работы комитетов. Только аграрники работали в среду. Все остальные шесть комитетов отстрелялись в четверг. В четверг же прошли заседания фракции ЕР и совета думы. Говорят, в недрах заксобрания вынашиваются планы по учреждению единого дня работы комитетов. Дескать, депутатам из районов дважды в неделю выбираться в Саратов проблематично.
Комитет по аграрным вопросам:
ВОТ ЭТО ПОДДЕРЖКА!
Первым на прошлой неделе отсеялся аграрный комитет. На сей раз дело не ограничилось обсуждением работы минсельхоза или федеральных законопроектов. В повестке оказалось целых два проекта областных законов.
В первом – «Об использовании лесов гражданами для собственных нужд» – правки чисто технические, направленные на приведение в соответствие федеральному законодательству. А именно: куплю-продажу участков с лесными насаждениями следует производить по типовому договору.
Второй законопроект, касающийся выплат молодым специалистам на селе, принимается к рассмотрению. Вроде бы всё понятно – если вдруг организация, где работал молодой аграрий, ликвидировалась, то он всё равно будет получать поддержку в течение трех лет, при условии продолжения работы на селе. Однако законопроект необходимо как следует проработать с «заинтересованными структурами», да и общественную палату могут посетить оригинальные идеи по поддержке кадрового потенциала на селе. Будем обсуждать.
Тщательнее и длительнее всего рассматривался вопрос по корректировке механизма распределения субсидий по несвязанной поддержке в области растениеводства на 2016 год. Министр Татьяна Кравцева зачитывала объективный и исчерпывающий доклад, умело расставляя акценты. Но сначала дама-министр напомнила, что 31 декабря пострадавшие от засухи аграрии получили-таки компенсацию за ущерб от засухи. Всего в область поступило 1,125 млрд рублей.
Несвязанная поддержка на возмещение затрат по проведению агротехнических работ предоставляется на один гектар, и ее цель – повышение доходов сельских тружеников. Но абы кому поддержку не дадут: фермер должен заботиться о плодородии почвы и об урожайности, ибо «нет урожая – нет поддержки». Животноводов тоже поддерживают. И если до сего момента одна условная голова крупного рогатого скота приравнивалась к четырем условным гектарам, то сейчас уже к семи.
В 2015 году на несвязанную поддержку было выделено 1058,8 млн рублей, 992 млн из них – федеральные средства. В 2016-м объём субсидий составит 1047,1 млн, при этом 969,3 млн – из федеральной казны.
Как не раз подчеркнула Татьяна Михайловна, методика распределения несвязанной поддержки разрабатывается с учетом рекомендаций ученых ассоциации «Аграрное образование и наука». Они-то первыми предложили пересмотреть коэффициенты для разных микрозон области с учётом влагообеспеченности сельскохозяйственных растений в вегетационный период. Что весьма актуально, ведь в последние годы у нас случались суховеи и засухи.
Депутаты восприняли обстоятельный доклад министра положительно. Председатель комитета Николай Кузнецов так и сказал, поддерживаем и одобряем, вместо безликого «приняли к сведению». И еще сказал много чего важного и конструктивного по этому поводу. Было в его спиче и импортозамещение, которое произойдет вместе с развитием растениеводства и животноводства в области. Отмечено, что дождь из федеральной казны обрушился на нашу область при деятельной поддержке саратовских селян нашим главным аграрием госдепом Николаем Панковым. Подчеркнуто, что на поддержку аграрной отрасли в этом году будет получено больше 4 млрд рублей. Почему-то в эту сумму вошли 1,125 млрд на засуху, полученные под занавес декабря. И это при скромных возможностях областного бюджета. А всё потому, что изучается опыт других регионов, привлекается наука, вовремя и грамотно составляются заявки, своевременно выделяется софинансирование. И это позволит сохранить размер несвязанной поддержки на уровне прошлого года – 322–324 рубля на гектар в среднем по области.
Удивительный консенсус парламентариев и исполнительной власти в аграрной сфере. Обсудив достижения и успехи, разошлись, довольные друг другом.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:
НАШ ЧЕЛОВЕК В СТОЛИЦЕ
В этот раз привычного согласования кандидатур мировых судей не случилось, зато депутаты одобрили кандидатуру представителя Саратовской области в ЦИК страны. Регион по-прежнему будет представлять Антон Лопатин.
 |
| Сергей Афанасьев, который против |
Как это ни странно, но именно в ходе рассмотрения этого вопроса произошло обсуждение. Выступил депутат-коммунист Сергей Афанасьев. Впрочем, Сергей Николаевич был активен на всех заседаниях комитетов. Свой вопрос депутат предварил кратким выступлением, в котором сообщил, что Саратовская область – кузница правовых кадров страны. И что наши люди были министрами юстиции, трудились и в первом составе ЦИК, и даже в Конституционном суде. И Вячеслав Викторович Володин – известный правовик – тоже наш. Так почему, вопрошал Афанасьев, мы делегируем в ЦИК москвича?
Коммуниста радостно поддержал депутат Сергей Курихин. «Потому что Семенец, Сундеев его знают», – с особой интонацией сказал Сергей Георгиевич, ведь они подписались под документом. Но Александра Сундеева ни интонацией, ни вопросом смутить не удалось. Дело в том, что Лопатин представляет нашу область уже не первый год, и нареканий к его деятельности не было. Впрочем, в качестве арбитра был призван руководитель регионального ЦИК Павел Точилкин, который авторитетно заявил, что Антон Лопатин все проблемы, которые у нас возникали, решал грамотно и оперативно. Короче, при одном голосе против (конечно, Афанасьев) депутаты поддержали кандидатуру Лопатина.
Изменения в некоторые законодательные акты имени Александра Сундеева, Галины Комковой и Марии Липчанской (они инициаторы законопроекта) заключаются в том, что теперь будут «исключать кандидата из списка кандидатов после принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации его депутатом вне зависимости от того, по какой системе (мажоритарной или пропорциональной) он был избран. Таким образом, с момента получения кандидатом депутатского мандата кандидат подлежит исключению из списка и не сможет повторно претендовать на замещение вакантного депутатского мандата». В переводе на русский язык это означает, что депутат, перешедший работать, например, в правительство, не сможет вернуться обратно к депутатской работе, если его из правительства уволят. Собственно, депутаты всё это не обсуждали, а быстро согласились с предложенным документом.
Как, впрочем, единодушно не стали поддерживать изменения в федеральный законопроект о государственной гражданской службе. В документе предлагалось установить запретить госслужащим пользоваться некоторыми программными продуктами и техническими средствами связи, посредством которых «иностранные разведки могут относительно легко получить сведения конфиденциального характера и служебную информацию».
Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:
ГЛАВНЫМИ ИССКУСТВАМИ ДЛЯ НАС ЯВЛЯЮТСЯ...
Это было самое продолжительное и интересное заседание. Обсуждали там Год кино. Но началось всё с цирка.
Точнее, с награждения благодарственным письмом директора Саратовского цирка Ивана Кузьмина. Председатель комитета Алла Лосина, неоднократно побывавшая в цирке, была потрясена трепетным отношением Ивана Георгиевича к своему делу. Что на самом деле правда.
 |
| Юный председатель молодежного парламента Елена Пронина |
Законопроектов на заседании комитета не рассматривали, но обсудили проект постановления, в соответствии с которым увеличивается число заместителей председателя «Молодежного парламента». О целесообразности такой новации докладывала сама председатель – юная и уверенная в себе Елена Пронина. Девушка хорошо поставленным голосом и на хорошем русском языке рассказала, что в молодежном парламенте выделено три приоритетных направления – законотворческая деятельность, проектная деятельность и работа с муниципальными образованиями. И по каждому из этих направления необходим заместитель. Поскольку денег молодые парламентарии не просят, их предложение удовлетворили.
Дальше депутаты проголосовали за очередной пакет почетных грамот, и началось самое интересное.
В повестке дня этот вопрос значился как «О подготовке и проведении в 2016 году в Саратовской области мероприятий, посвященных Году российского кино».
Основным докладчиком, понятно, была министр культуры Светлана Краснощекова, которая зачитала пояснительную записку, несколько расцветив ее дополнительной фактурой. Но суть доклада: составлен план проведения Года кино. План охватит всех – от стара до млада. Наряду с традиционными мероприятиями (фестивалями, конкурсами, концертами) будут и современные – флешмобы и квесты.
Тематику мероприятий можно «разделить на несколько основных направлений: патриотическое, 80-летие Саратовской области, искусство кино в мире искусства, история и настоящее российского кинематографа».
Еще Краснощекова рассказала, что в фонде Саратовского областного методического киновидеоцентра есть 7120 копий российских фильмов. И это облегчит жизнь организаторам мероприятий. А еще в рамках федеральной программы поддержки кинотеатров Вольский муниципальный район получил 5 миллионов рублей.
И вообще Вольску в этом году повезет. Помимо пяти киношных миллионов, там будет проведен театральный фестиваль малых городов. По странному стечению обстоятельств на выборах в Госдуму там баллотируется Николай Панков. Но это имя на заседании комитета не называлось ни разу.
Но продолжим про Год кино. Первым вопрос Краснощековой задал уже упоминаемый Иван Кузьмин, который когда то, в конце девяностых, был министром культуры. Иван Георгиевич сообщил, что за последние три года в области сокращено 300 киноустановок. И осталось в наличии чуть более ста. После столь печальной преамбулы Кузьмин поинтересовался, на чем собираются показывать кино. И это был первый вопрос. Второй был не менее сложным: некогда в регионе была кинолетопись – как жили и трудились жители Саратовской области. Понятно, что кинолетопись не возобновить, и, может быть, стоит организовать телелетопись, спросил-предложил Иван Георгиевич.
Светлана Краснощекова – опытный чиновник и не самый плохой министр. И врасплох ее взять сложно. Светлана Владимировна сказала, что да, устаревшие киноустановки списаны, и это веление времени – содержать, ремонтировать их не целесообразно. Но сейчас есть компьютерные диски и проекторы, и это достойная альтернатива киноустановкам.
Что касается киноустановок, то «благодаря» федеральному закону № 131, который взвалил на муниципалитеты всё муниципальное хозяйство без какого-либо финансирования, установки, который упали на нищий баланс муниципальных образований, были «сокращены» в первую очередь.
Сейчас в области есть несколько домов кино, добавила Краснощекова, но широкоформатное кино уходит в прошлое, и ему на смену приходят форматы 3D и 5D. Ну а после того, как кинотеатры передали в частные руки, контролировать этот процесс стало очень проблематично.
Еще в процессе дискуссии министр сказала, что сейчас на смену обычным кинотеатрам приходят многофункциональные развлекательные центры, где наряду с просмотром кино потребитель может получить массу иных услуг – шопинг, кафе, детские площадки. Потому сейчас начинаются серьезные проблемы у кинотеатров «Пионер» и «Саратов», куда зритель идет неохотно.
Но тут в обсуждение ворвался Александр Ландо, который так и не понял, чем Год кино будет отличаться от всех остальных лет. Александр Соломонович вопрошал: какую задачу ставит президент? Чтобы российское кино было восстановлено?
Дальше пошли мемуары, потому как господин Ландо недавно побывал в «Доме кино», где работают очень хорошие люди, но помещение там – ужасное.
Да, продолжил Ландо, хороших российских фильмов мало, но есть же советская классика! Детям надо в лагерях показывать хорошие фильмы, и они станут лучше, чище, настаивал аксакал саратовской политики.
Кинолетопись – это хорошо, продолжил Ландо. И предложил встретиться с директорами кинотеатров и рекомендовать им показывать перед сеансами хронику. И вообще, подытожил свой спич председатель общественной палаты, надо отталкиваться от задач, которые поставил президент.
В монолог аксакала с трудом удалось вклиниться министру. Светлана Краснощекова пыталась парировать: если нет киноустановки, то это не значит, что нет кино. Есть диски и проекторы, напомнила она. Что касается задач, поставленных президентом, то он говорил о создании отечественного кино, а это на территории области невозможно.
В дискуссию вступил депутат Владимир Писарюк. Владимир Александрович проникся чаяниям Ландо, но интересовало его другое – стратегические направления Года кино. Что мы получим, спрашивал Писарюк. Отремонтированные кинотеатры, открытие новых кинозалов? Качественный и количественный рост людей, которые смотрят кино?
И тут выяснилось, что стратегическая задача Года кино – воспитание подрастающего поколения и воспитание патриотизма. А кинотеатры – это частники, и с ними сложно.
Тут опять в обсуждение бодро включился Ландо и по пунктам выдвинул предложения. Первое: собрать кинематографическую общественность и поговорить. Второе: минкульт должен печатать в областной газете киноафишу. Третье: надо съездить к Самсоновой (в ТРЦ «Тау Галерея») и посмотреть на современный кинотеатр. И четвертое: собрать владельцев кинотеатров и опять же поговорить.
Наконец слово дали профессионалам от кино – Татьяне Зориной и Андрею Наймушину, которые, как люди интеллигентные, перебивать ораторов не пытались. Татьяна Зорина считает, что Год кино объявлен для того, чтобы общество воспользовалось имеющимся потенциалом и задумалось.
Наймушин был более прагматичен. Он напомнил, что еще в 1994 году областная дума приняла некую программу развития местного кинотворчества. Программа, понятно, не выполнена ни разу, но актуальна до сих пор. Потом Андрей Олегович пытался сказать несколько слов о проблемах создания телехроники жизни региона и...
...Время заседания закончилось. Все решили, что будут собираться еще неоднократно, и уступили зал депутатам следующего комитета.
Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:
ОБЩАГИ ДЛЯ СПЕЦОВ БЕЗ КОНКУРСА
Депутаты комитета внесли на думское заседание для принятия к рассмотрению целых три законопроекта. Первый – изменения в закон о земле, которые инициировал Леонид Писной. В документе речь идет о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Участки предоставляются для размещения и реализации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и прочих масштабных проектов. Как написано в пояснительной записке, после реализации инвестиционных проектов появляется потребность в высококвалифицированных специалистах, которым нужно где-то жить. И по заявкам руководителей инвестпроектов будут строить общежития. По словам председателя комитета Алексея Мазепова, не всё еще согласовано, потому законопроект примут только к рассмотрению.
Еще один законопроект – об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их экспертизе – предполагает, что для проведения оценки этого самого воздействия будет создан специальный орган. Раньше воздействия оценивали сами разработчики.
Судя по всему, серьезные изменения произойдут в регулировании деятельности наземного пассажирского транспорта – автомобильного и электрического.
Во-первых, депутаты признали утратившим силу имеющийся закон и приняли к рассмотрению очередной документ. Отчего-то именно сейчас депутаты начали приводить региональное законодательство в соответствие федеральному закону, который был принят еще 13 июля 2015 года. Называется он «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Наш, региональный документ регулирует отдельные вопросы регулярных перевозок. А именно: регламентируются полномочия органов госвласти в сфере перевозок. В том числе извещение о проведении открытого конкурса, дополнительных требованиях к осуществлению перевозок по нерегулируем тарифам, дополнительные сведения, включаемые в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Ну и во-вторых, поскольку к имеющемуся закону, регулирующему проблемы пассажирских перевозок, имелись нарекания прокуратуры и разрабатывается новый документ, старый решили признать утратившим силу.
А еще проблемы с пассажироперевозками рассмотрят в ближайшую среду на думском заседании в рамках правительственного часа. Кстати, Леонид Писной очень сильно настаивает, чтобы говорили и о транспортном сообщении в черте Саратова. Дело в том, что в избирательный округ Леонида Александровича входят три новых микрорайона, где с транспортом беда. Беда в том числе и с проездом к новому перинатальному центру, что эмоционального депутата возмущает особенно сильно.
Комитет по социальной политике:
НАРОД-САМ-ДУРАК
Очень интересный законопроект рассматривали на этом заседании. Называется он «О реализации на территории муниципальных образований Саратовской области мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни».
Как сказала первый заместитель министра здравоохранения Наталья Мазина, завершился процесс передачи в ведение области муниципальных учреждений здравоохранения, но регулировать отношения с муниципалитетами по профилактике заболеваний надо. В законе определены мероприятия по формированию здорового образа жизни. Как написано в пояснительной записке, «мероприятия предполагают систему организационных, правовых, экономических и социальных мер».
Депутат Владимир Капкаев уточнил формулировку финансово-экономического обоснования документа, в котором написано, что дополнительных средств из областного бюджета на реализацию закона не надо. Наталья Мазина подтвердила, что да, денег не надо, поскольку муниципалитеты и так должны заниматься формированием ЗОЖ.
Изменения в закон об образовании в Саратовской области устанавливают 50 поездок по единому социальному проездному билету для учащихся. Как сказала министр образования Марина Епифанова, законопроект прошел нулевые чтения и нареканий у общественников не вызвал. Хотя как смогут школьники, студенты и прочие учащиеся колледжей уложиться в 50 поездок, не очень ясно. Ведь многие из них не только посещают школу или вуз, но и ходят на занятия во всякие кружки, секции, спортзалы и так далее. И если понять обоснование в 50 поездок для пенсионеров с большим напрягом еще можно, то для очень мобильной группы населения, коими являются учащиеся, уже гораздо сложнее. Но таков спущенный сверху, из Москвы, приказ. А приказы у нас не обсуждают. Особенно в условиях тотального дефицита бюджета. Или очередного пика падения, если про кризис говорить нельзя. Короче, депутаты с законопроектом согласились.
А закон о проездных продолжают шлифовать. На самом деле этот документ называется «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области». Теперь в документе, в статье 6-й, слова «возмещение выпадающих доходов» заменили «мерами социально поддержки». Короче, это технические правки. Но в ходе обсуждения документа министру социального развития Ларисе Колязиной задали вопрос об очередях за социальными проездными. Выяснилось, что во всем виноваты сами льготники, которые хотят купить проездной в первый день продаж. Хотя проездные продаются 20 дней. То есть во всем виноват народ, которому всё объяснили, всё рассказали и показали, а он, недоверчивый, хочет купить сразу, «чтобы было». Хотя точек продаж стало больше, разъяснительная работа проведена и продолжает вестись. Короче, сам дурак.
Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:
ЛЕГЧЕ НОВЫЙ ДОМ ПОСТРОИТЬ
Как всегда, этот комитет работал не просто быстро, а очень быстро. Очень между делом согласились с изменениями в закон об обеспечении жильем детей-сирот. Дело в том, что областной суд признал недействующими некоторые статьи этого закона. Верховный суд областной суд поддержал. И недействующими признаны некоторые статьи закона, а именно: отсутствуют сроки формирования специализированного государственного жилищного фонда области, предназначенного для предоставления жилья детям-сиротам. Теперь в законопроекте предлагается привести наш закон в соответствие решению суда. Из каких средств, фондов и так далее будут формировать этот фонд, в решении суда не сказано... Но депутаты спорить не стали.
В первом чтении предполагается принять законопроект, реализующий права инвалидов. А именно: за счет средств капитального ремонта предполагается установить пандусы в домах, где для этого имеется техническая возможность.
Один из законопроектов, «О внесении изменения в некоторые законодательные акты Саратовской области», пробует освободить от платы за капитальный ремонт жителей старых домов. Но еще не имеющий статус аварийных. Однако с 70-процентным износом. По понятным причинам ремонт, даже капитальный, в таких домах делать нецелесообразно. Дешевле построить новый дом. За счет чего строить и что делать и с жильцами и со старыми домами, пока не ясно. Потому документ депутаты приняли к рассмотрению. И сказали, что в течение полугода будут разработаны дополнительные правовые акты по этому вопросу.