В согласии с минфином и правительством

Оценить
В согласии с минфином и правительством
Николай Семенец рассказал о работе согласительной комиссии
Минувшая комитетская неделя в областной думе была хоть и сумбурной, но вполне интересной

Сумбурной, потому как изменилось расписание заседаний комитетов. Произошло это из-за судорожного принятия бюджета области на следующий год. Ради такой серьезной цели депутаты даже собрали внеочередное заседание, на котором законопроект об областном бюджете был принят к рассмотрению. Потом начала работать согласительная комиссия и потому на заседания комитетов отвелось совсем уж непривычное послеобеденное время в минувшие среду и четверг и дневное – в пятницу. Надо сказать, что в пятницу комитеты, как правило, не заседают.

А комитет по аграрным вопросам работал и вовсе в день внеочередного заседания думы, 18 ноября, то есть с солидным опережением – за две недели до очередной сессии.

Собственно, такой дисбаланс в расписании вызвал некоторый сбой. Например, заседание комитета по экономике неожиданно было перенесено со среды на пятницу. Как поговаривали в кулуарах, из-за невозможности собрать кворум.

Комитет по аграрным вопросам:

БЛАГОДАРЯ ИХ САНКЦИЯМ И НАШИМ МЕРАМ

Поскольку комитет работал под руководством его председателя, Николая Кузнецова, то заседание получилось полноценным. Рассмотрели даже областной законопроект – изменения в закон «Об исключительном случае заготовки древесины для обеспечения государственных нужд...» Ничего серьезного там не принимали, привели, как полагается, наш документ, в соответствие федеральному закону. Это означает как минимум галочку депутата(ов)-инициатора(ов) законопроекта в отчете о проделанной работе.

Пара федеральных документов тоже была не очень трудозатратной. Один законопроект – об особо охраняемых территориях – уточнил нормативно-правовой статус государственных природных заповедников. Второй – об охоте и сохранении природных охотничьих ресурсов – предоставил приоритетное право на охоту тем людям, которые зарабатывают этим промыслом себе на жизнь.

Ассоциация законодательных органов госвласти ПФО, заседание которой состоялось 2 октября, решила спросить совета у региональных дум о целесообразности внесения изменений в действующее законодательство. Речь идет о Водном кодексе, где в статье 44 предполагается «отмена запрета сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения».

Понятное дело, наши депутаты решили, что инициатива нецелесообразна, потому как «отмена запрета», то есть сброс сточных вод, – это плохо для экологии.

Традиционно уже депутаты контролировали работу исполнительной власти. На этот раз говорили «об импортозамещении в реальном секторе экономики Саратовской области в сфере сельского хозяйства».

Заместитель министра сельского хозяйства Надежда Кудашова бодро зачитала доклад, из которого ровным счетом ничего не было понятно. Зато из справки следовало, что зерна в этом году собрано в 2,6 раза больше потребности. Обеспеченность производственных нужд (семена и корма) составляет 100 процентов. И по овощебахчевым тоже всё хорошо – область в 1,6 раза переудовлетворяет свою потребность. Ну и яиц в области производят 150 процентов от потребности.

Но на этом счастье заканчивается. Потому как не хватает говядины (имеем только 60% от потребности), птицы (36%), рыбы и рыбопродуктов (20%), сахара (58%). То есть всё недостающее ввозится.

Но мы не унываем и собираемся реализовывать инвестпроекты, наращивать производственную интенсивность животноводства через совершенствование селекционно-племенной работы и создание новых хозяйств и так далее. Всего 11 пунктов радужных планов, включая «освоение новых рынков сбыта продовольственных товаров продукции области в России и зарубежных странах».

Вопросов у депутатов было мало – видимо, сказалась боль поставленного вопроса. Только Николай Кузнецов с невиданным оптимизмом сообщил, что в регионе принята программа по импортозамещению. И что в последние годы «прибавили». И что помогли в этом их санкции и наши ответные меры. Еще Николай Иванович погордился паковочным центром в Энгельсе и растущими темпами «по садам».

Помимо гордости, был у Кузнецова и вопрос: в какой стадии проект по индоутке.

Инвесторы выбрали землю в Петровском районе, сообщила Кудашова, оформляется участок земли, и готовится инвестпроект.

Николай Семенец задал более простой вопрос: его интересовало, учитывается в отчетах продукция, производимая личными подсобными хозяйствами. Да, заверила его заместитель министра, в производстве мясной и молочной продукции доля ЛПХ достигает 60%. Тогда Николай Яковлевич сказал, что его убедили, что область идет на импортозамещение, но аккуратно поинтересовался, какова будет цена продукции, будет ли она, продукция, вытребована. Тут ответ был не столь оптимистичным. Потому как цены диктует рынок. И многое зависит от цены энергоносителей, цены кредитов. Но правительство старается, чтобы цены были реальными.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ПЕРВЫМ ЗАПЛАТИЛ, У ТЕБЯ И РЕМОНТ

Всезнающий Леонид Писной
Всезнающий Леонид Писной

Несмотря на то что Леонид Писной не член комитета по жилищной и коммунальной политике, он является главным ньюсмейкером комитета. Именно Леонид Александрович один за другим разрабатывает законопроекты, которые радостно принимают депутаты комитета. Собственно, Писной и на заседании говорит чаще других. Просто в силу осведомленности о проблемах строительства и ЖКХ.

Так, к рассмотрению на думское заседание депутаты внесли очередной законопроект имени Писного. Речь в документе идет о том, что если очередность на проведение капитального ремонта в домах совпадет, то приоритет будет за теми домами, где собственники более дисциплинированно вносят плату за капремонт.

Еще депутаты комитета решили обратиться к председателю Госдумы Сергею Нарышкину с просьбой. Отчего-то именно у руководителя законодательного органа депутаты просят посодействовать подготовке специалистов в сфере ЖКХ. Депутаты просят спикера федерального заксобрания «...рассмотреть возможность стимулировать образовательные организации высшего образования Российской Федерации в подготовке кадров по самым востребованным в настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства специальностям (таким, например, как инженер по городскому и коммунальному хозяйству, специалист по содержанию и эксплуатации строительной части, оборудования, инженерных сооружений многоквартирных домов)». Нет, подготовка квалифицированных кадров – это хорошо. Но где высшее образование и где Нарышкин? Впрочем, этот вопрос у депутатов возник, и выяснилось, что письмо шлют по иерархии. Депутаты – депутатам.

Депутаты комитета согласились и одобрили инициативу коллег из Кировской области по внесению изменений в 161 статью Жилищного кодекса. Там речь идет о том, что отзывать лицензии у управляющих компаний можно только при двукратном нарушении теми требований жилищной инспекции. Кировские законодатели предлагают отзывать лицензию в случае однократного нарушения, повлекшего за собой, например, гибель людей. Ниши коллег из Кирова поддержали.

Еще одно предложение по изменению ЖК связано с необходимостью разрешить возводить пандусы в многоквартирных домах за счет фонда капитального ремонта. Инициатива, безусловно, хорошая, сказал всезнающий Леонид Писной. Но дома, которые возводились по проектам до 1984 года, а это 80% нашего жилого фонда, просто не приспособлены для того, чтобы там были пандусы. Нет, к подъезду подвести пандус можно, но на площадку к лифту его уже не установишь. Потому оттягивать средства капремонта, которых и так не хватает, не следует. Согласиться с изменениями в ЖК, конечно, надо, добавил Писной. Но стоит дополнить законопроект нашими предложениями.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

ВСЕМ ЧИТАТЬ СТИХИ

Для принятия во втором чтении на думское заседание вносится законопроект «О некоторых вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Саратовской области». Особо в смысл закона не углублялись, только председатель комитета Алла Лосина проникновенно поблагодарила всех, кто над документом работал.

Законопроект под типовым называнием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области» принимается в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов. Вообще-то изменять придется 25 областных законов, на заседании этого комитета говорили о трех документах – законах «О культуре», «Об использовании объектов культурного наследия» и «О физической культуре и спорте». Изменения в эти документы предусматривают обеспечение доступа в учреждения спорта и культуры маломобильных групп граждан.

Но главным вопросом на заседании комитета стало обсуждение системы финансирования командных видов спорта. Профильный министр Александр Абросимов рассказал, что в 2015 году финансовая поддержка спортивных команд осуществлялась в форме грантов на сумму 253,5 млн рублей.

Основное требование при предоставлении грантов: у претендента должно быть не менее 10 процентов софинансирования собственными средствами.

В 2015 году18 млн рублей должно быть выделено Саратовской областной федерации хоккея (перечислено 14 млн рублей), 100 млн рублей – баскетбольному клубу «Автодор» (перечислено 95,6 млн), 82,5 млн – профессиональному клубу «Сокол» (перечислено 75,2 млн), 22 млн – гандбольному клубу «СГАУ Саратов» (перечислено 17,5 млн) и т. д.

Короче, все грантополучатели пока не дождались небольшой части обещанных средств.

Но бюджетные средства – это не всё. Правительство ведет переговоры с социально ответственным бизнесом на предмет помощи спорту. И спонсорская помощь спорту вполне соизмерима с бюджетной. По словам Абросимова, спонсоры выделили всем видам спорта около 130 миллионов рублей.

Депутат Владимир Писарюк поинтересовался, будет ли меняться принцип финансирования клубов. Министр ответил, что грантовая поддержка – это требование Минфина РФ. И что Москва намерена ужесточить требования к получателям грантов – увеличить собственную составляющую в финансировании клубов для начала до 15 процентов. А еще Абросимов сказал, что хорошие примеры уже сеть: например, «Сокол» хорошо работает с билетной и сувенирной продукцией.

Алла Лосина заметила, что сокращать бюджетную составляющую в финансировании профессиональных спортивных клубов – это правильно. В этом мнении ее утвердила работа в согласительной комиссии, где она увидела, как сложно финансируется бюджетная сфера.

А потом пошла рекламная пауза, потому что слово предоставили депутату Леониду Чернощекову, который начал рассказывать, как возглавляемое им предприятие, дочерняя структура Газпрома, помогает всем видам спорта вообще и волейбольному «Протону» в частности. Поскольку Леонид Николаевич говорит хорошо, формулирует внятно и доходчиво, получается, что Газпром – молодец.

В финале заседания комитета слово попросил член общественной палаты, директор цирка Иван Кузьмин, который вышел с двумя предложениями. Во-первых, Иван Георгиевич попросил депутатов продолжить морально стимулировать работников культуры (депутат Александр Гайдук ходатайствовал на думском заседании о награждении почетными грамотами двух учреждений культуры Марксовского района). Во-вторых, господин Кузьмин сообщил, что приглашает всех на «Гражданский форум», который состоится 9 декабря, с томиками классической литературы. Собранные книги затем будут подарены одной или двум сельским библиотекам. И еще Иван Кузьмин сообщил, что работы всех площадок «Гражданского форума» будут начинаться и завершаться чтением стихов.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

ПРОКУРАТУРА МОЖЕТ ВСЁ

Заседание получилось очень интересным. Как минимум потому, что на него пришел долго отсутствовавший депутат Сергей Курихин, и потому, что Сергей Георгиевич был активен. Он шалил.

Для начала господин Курихин пытался вмешаться в процесс обсуждения кандидатур судей. Дескать, чего заслушивать характеристики, мы все умеем читать. Его не послушали, тогда Сергей Георгиевич начал вполне шумно общаться с коллегой Сергеем Афанасьевым.

Разработал закон Александр Сундеев
Разработал закон Александр Сундеев

Но самое интересное случилось при обсуждении законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», инициированного депутатом Александром Сундеевым. В документе речь идет о предоставлении права сотрудникам органов внутренних дел составлять протоколы по некоторым видам правонарушений. А именно – в случае нарушения гражданами тишины и покоя и в случае правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Еще законопроектом предлагается дополнить закон об административных правонарушениях на территории Саратовской области новыми составами, предусматривающими административную ответственность за «приставание к гражданами с целью гадания, а также попрошайничества». Кроме того, нельзя выгуливать собак без поводка и (или) намордника и «отправлять естественные надобности вне предусмотренных для этого мет». Составление протоколов по этим правонарушениям опять же возлагается на полицейских.

Первым против законопроекта высказался коммунист Сергей Афанасьев, который сказал, что надо просто увеличить число полицейских и дать им больше денег. Сергей Курихин сказал, что в первый раз поддерживает коммуниста, сообщил, что закон не прошел нулевые чтения, и спросил, что там с депутатским запросом. Собственно, о каком-то депутатском запросе Сергей Георгиевич вспоминал постоянно.

Курихину попытался что-то объяснить автор законопроекта. Не помогло. К Сундееву подключилась Мария Липчанская, которая сказала, что в документе речь идет о четырех правонарушениях, протоколы по которым смогут составлять работники полиции, и именно эти правонарушения Александр Ландо просил включить в документ. Короче, перед Курихиным станцевали все. Но Сергей Георгиевич подключил к обсуждению прокуратуру и спросил мнение у старшего помощника прокурора области Олега Петрова. Тот однозначного ответа не дал. Олег Олегович сказал, что есть полное согласие, но вместе с тем есть подозрение, что оно во внимание приниматься не будет. И вполне вероятно, что будут проблемы.

Тут не выдержал член комитета и председатель заксобрания Владимир Капкаев, который не стал ходить вокруг да около, а предложил принимать документ.

Разумный Олег Черняев
Разумный Олег Черняев

Самым разумным в этой буре страстей оказался депутат Олег Черняев, который задал известный русский вопрос: что делать. И предложил документ принять и отследить его действенность. Коллегу поддержал Александр Гайдук, который предложил через три месяца посмотреть, как исполняется закон.

Депутат Курихин справедливо заметил, что три месяца мало, и опять начал говорить про отрицательное заключение общественной палаты, депутатский запрос и про то, что документ принимать нельзя и надо доработать.

В финале обсуждения законопроекта, которое решено внести на думское заседание, опять выступил Олег Петров, который сказал, что «если полиция не может возбудить административное дело по какому-либо правонарушению, то это не значит, что дело нельзя возбудить. Всё это сможет прокуратура».

Комитет по бюджету и налогам:

БЮДЖЕТ ПО СОГЛАШЕНИЮ

На заседании этого комитета, как водится, вносили изменения в бюджет текущего года. В доходной и расходной части бюджета учтены дополнительные целевые средства федерального бюджета. В том числе 45,1 млн рублей на социальные выплаты безработным гражданам, 40,2 млн рублей на поддержку сельского хозяйства и многое другое.

Ожидаемый из федерального бюджета бюджетный кредит в сумме 2,57 млрд рублей будет направлен на сокращение банковских заимствований.

Всё это рассказал министр финансов области Александр Выскребенцев. Традиционного обсуждения с профильными министрами на этот раз не случилось – на заседание бюджетного комитета отвели всего тридцать минут.

Тем не менее председатель комитета Николай Семенец поинтересовался, ожидается ли до 2 декабря, до думского заседания, еще поступление денег из Москвы. Выяснилось, что ждут еще 600 миллионов. И документ отправили на думское заседание.

С бюджетом следующего года всё было еще интереснее.

Выяснилось, что согласительная комиссия по формированию бюджета на 2016 год работала без устали и в сжатые сроки. Рассмотрели всех главных распорядителей бюджета и разногласий не услышали. Потому изменений в имеющийся вариант вносить не стали, и «надо отдать должное правительству области».

Дальше Николай Яковлевич подвел итоги работы. Во-первых, сбалансированный бюджет принимается впервые за 10 лет. Во-вторых, уменьшать расходную часть было нельзя, поскольку и так всё по минимуму.

В-третьих, увеличивать расходы было тоже невозможно, потому как доходы на предельной планке, и других источников нет.

Еще Семенец вспомнил изначальные цифры бюджета нынешнего года. Доходная часть его равнялась 74,4 млрд рублей, расходная – 79,4 миллиарда.

«Почему дисбаланс между 15-м и 16-м годами? – задал сам себе вопрос Николай Яковлевич и сам же на него ответил: – Потому что за счет федерального бюджета получено более 21 миллиарда рублей. А в начале 2015 года обещали всего 11,6 миллиарда, – и тут Николай Семенец сделал странный вывод: – Значит, не все субсидии и субвенции в федеральном бюджете расписаны».

Собственно, на заседании комитета стало ясно, что сбалансированный бюджет – это результат соглашения между федеральным Минфином и нашим правительством. И нарушение этого соглашения чревато требованием возврата 8 миллиардов бюджетного кредита. А выполнение, наоборот, может принести пользу в виде приоритетных получений регионом, например, субсидий.

Из-за сжатых сроков заседания с вопросами не задалось. Леонид Писной только традиционно сокрушался по поводу провала программы по расселению из ветхого и аварийного жилья. Зинаида Самсонова начала было сомневаться в доходной части, но Николай Семенец, мотивируя отсутствием времени, обещал объяснить Зинаиде Михайловне всё позже.

Комитет по социальной политике:

НЕ СТОЙ НА УЧЕТЕ

Заседание этого комитета пролетело стремительно. Что, собственно, не удивительно: четыре вопроса, два из которых – о награждении почтенными грамотами, а один – бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на следующий год.

С бюджетом фонда всё ясно. Вопросов нет. Андрей Саухин сказал, что средств фонда хватит на выполнение майских указов президента и на оказание медицинской помощи, и документ отправили на думу для принятия в первом и втором чтениях.

Изменения в закон о мерах социальной поддержки многодетных граждан уточняют критерии, при наличии которых многодетным семьям выдают автомобиль.

Надо, чтобы семья имела более 7 детей, проживала на территории области не менее пяти лет и не стояла на учете как находящаяся в социально опасном положении. Если эти условия соблюдаются, то семье могут дать микроавтобус. По словам заместителя министра Нины Рябиной, с 2006-го по 2014 год автотранспорт получили 134 многодетные семьи.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

НАЙДЕНА КОРРУПЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

Очередной законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» – тоже следствие ратификации конвенции о правах инвалидов. Изменения вносятся в законы о туризме и туристкой деятельности, о полномочиях государственной власти в сфере регулирования торговой деятельности и об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом. Понятно, все законы меняются с целью обеспечения условий доступа для граждан с ограниченными возможностями.

Из прогнозного плана приватизации предлагается исключить четыре объекта недвижимого имущества. В Саратове (ул. Азина, 9), в Аткарске (ул. Советская, 86), в Вольске (ул. Здравоохранения, 35), р. п. Турки (ул. Гагарина, 32). По словам председателя комитета по имуществу, для каждого объекта есть своя причина быть исключенным из плана приватизации – начиная от невозможности реализации объекта и заканчивая изменившимися планами муниципалитета по использованию зданий. Короче, депутаты в нюансы вникать не стали и с изменениями в прогнозный план согласились.

Прокуратура нашла коррупционную составляющую в законе об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом. Как следует из письма, «анализ показал, что порядок определения и оценки возможности качественного технического обслуживания транспортных средств» ни одним из нормативных документов не урегулирован».

Потому прокуратура требует внести в закон изменения, а также о времени и месте рассмотрения законопроекта информировать прокуратуру области. Депутаты с документом согласились.