Ледокол, пенсии и зарплата директоров школ

Кроме того, есть и другое подозрение: депутаты начали понимать, что ситуация в регионе, мягко говоря, не сильно благополучная. По крайней мере практически на всех комитетских заседаниях (за исключением комитета по культуре) речь шла о проблемах, которые могут привести к коллапсу если не всей региональной экономики, то отдельных ее частей.

А еще расписание заседаний комитетов в октябре сдвинулось, и депутаты работали с опережением – не в среду и четверг, как обычно, а во вторник и среду.

Причиной такого редкого сдвига стало выездное заседание комитета по бюджету Совета Федераций, которое прошло в областном парламенте в минувший четверг.

Возможно, из-за него, а может, из-за командировки председателя экономического комитета депутаты-экономисты заседали неделей раньше.

Судя по новостным лентам, работа проходила непросто. Так или иначе, но принятие одного из самых горячих законопроектов было отложено на месяц.

Комитет по бюджету и налогам:

ПРОГРАММА ПОД УГРОЗОЙ СРЫВА

В самом начале заседания представитель губернатора в думе Ольга Павлова предложила отложить принятие и продолжить работу над изменениями в закон «О введении на территории Саратовской области налога на имущество граждан». Документ этот получил уже название «поправки Галкина» – по фамилии председателя комитета по управлению имуществом. Речь в законопроекте идет о введении единого для всех предприятий области налога на имущество, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости состоящих на балансе объектов недвижимости. Понятно, после принятия документа в первоначальном состоянии налог на имущество вырастет значительно, чем и недовольны предприниматели. В том числе и бизнесмены-депутаты областной думы.

Вопрос, понятное дело, сняли с рассмотрения, к удовлетворению всех заинтересованных сторон.

Традиционным для заседаний бюджетного комитета стали уже ежемесячно вносимые корректировки в областной бюджет. В этот раз в доходной и расходной частях бюджета отражены дополнительные федеральные деньги на обеспечение инвалидов средствами реабилитации – 78 млн рублей, обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и лечебным питанием – 12,8 млн рублей.

При этом уменьшены федеральные средства на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан – 112 млн рублей, на создание и развитие сети многофункциональных центров – 5,4 млн рублей. А еще сокращены бюджетные инвестиции (50 млн) и поступления от фонда содействию реформирования ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилья – 274,2 млн рублей.

Кроме того, за счет ожидаемого получения из федерального бюджета бюджетного кредита на погашение ранее предоставленного сокращены банковские заимствования на 1,397 млрд рублей.

По большому счету, изменения в бюджете почти не обсуждались – только представители профильных министерств объясняли причину потери или приобретения той или иной суммы.

Но вопрос всё-таки задан был. «Он не совсем имеет отношение к этому бюджету, но всё же имеет», как сказал депутат Леонид Писной, который вопрос, собственно и задал.

Леонида Александровича интересовала ситуация с деньгами на расселение из ветхого и аварийного жилья, которые в бюджете есть, но на муниципальный уровень до сих пор не переданы. При этом средства и по доходам, и по расходам заведены в бюджет Саратова, который в первую очередь депутата и интересовал. Что будет, спрашивал Писной, если город деньги не использует?

Министр финансов Александр Выскребенцев начал издалека. Он сообщил, что все районы, в которых заключены контракты, средства получили – 30 процентов от необходимого. Счастливчики тоже были названы – это Ершовский, Краснопартизанский, Петровский и Красноармейский районы.

По Саратову министерство ожидает подтверждения итогов аукционов. Если город будет готов предоставить готовое жилье, то в казну Саратова отдадут 100 процентов от потребности, если речь пойдет о строительстве – 30 процентов.

Если вдруг образуются остатки и деньги на реализацию программы полностью не используют, продолжил Выскребенцев, то их планируется перевести на следующий год – губернатор и профильный заместитель председателя правительства уже ведут переговоры в Москве.

Но Писного, по многим причинам глубоко погруженного в тему переселения из ветхого жилья, ответ не устроил. «Что будет с бюджетом Саратова, если они не отыграют аукционы? А они их не отыграют. У них 600 миллионов в бюджете висит», – настаивал депутат.

А еще Писной напомнил, что в следующем году городской бюджет не сможет взять бюджетный кредит на переселение жилья, потому как «у них максимальный объем заимствований».

Внятного ответа на свой вопрос депутат так и не получил. И это несмотря на веские аргументы в виде срыва второй части программы по расселению граждан, которая должна быть реализована в этом году. И угроза срыва третьего, следующего года этапа программы.

Всё закончилось тем, что вопрос о реализации программы будут рассматривать отдельно.

Законопроект «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков на территории Саратовской области» разработан в новой редакции. Пониженная налоговая ставка (один процент) будет установлена для организаций и ИП, занимающихся народными промыслами, ремеслами, научными исследованиями и разработками, а также тех, кто занимается дошкольным и дополнительным образованием детей и предоставляет социальные услуги населению.

Комитет по аграрным вопросам:

КТО ПЕРВЫЙ, ТОТ И ПОЛУЧИЛ

В отсутствие (уже второй раз подряд) председателя комитета Николая Кузнецова заседание проводил его заместитель Виктор Щербаков. И явка депутатов была не на высоте – из девяти членов комитета присутствовало только пятеро. Тем не менее, заседание получилось интересным.

Представитель прокуратуры Олег Петров доложил законопроект «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Саратовской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных».

Олег Олегович рассказал, что федеральным законом № 64-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию животных. Пунктом 9.5 санитарно-эпидемиологических правил установлено, что «регулирование численности животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках». И это тоже полномочия госвласти.

В ряде регионов (Хабаровский край, Тульская, Тверская, Нижегородская и другие области) эти государственные полномочия переданы на муниципальный уровень. Учитывая опыт этих регионов, был разработан представляемый законопроект. Олег Олегович так и сказал: «На мой взгляд, такая форма будет оптимальной». То есть отловом и содержанием безнадзорных животных должны будут заниматься муниципалитеты.

Депутат Николай Семенец удивился: «Я в первый раз встречаюсь с таким финансово-экономическим обоснованием, когда написано, что финансовая потребность на обеспечение закона будет рассчитана при формировании бюджета на следующий год».

Петрова сомнения Семенца не смутили, он сказал, что в ФЭО значатся цифры, которые тратятся в реальной жизни, и представлена методика расчета, в которой определены нормативы финансирования.

Николай Семенец обратился к главному ветеринару области. Алексей Частов бодро доложил, что есть и прогнозные цифры, и методики, и там всё нормально.

Ветеринара поддержал профильный зампред правительства Александр Соловьев и сказал, что в самое ближайшее время цифры будут предоставлены, и опять же «там всё нормально». А прокурор добавил, что в любом случае это полномочия региона и что правительство деньги найдет. Но последнее слово осталось за Семенцом, который пообещал вспомнить слова Олега Петрова при обсуждении заключения прокуратуры на проект бюджета области на 2016 год. После чего закон внесли на думское заседание.

Далее депутаты согласовали обращение к председателю комитета по аграрному комплексу Госдумы Николаю Панкову, в котором попросили не передавать таможенным органам полномочия по ветеринарному контролю.

А потом началось самое интересное. И печальное. Потому как депутаты рассматривали ситуацию с предоставлением финансовой помощи Саратовской области на возмещение ущерба, причиненного сельхозпроизводителям в результате чрезвычайной ситуации, а также вопрос по отсрочке выплаты по лизинговым и прочим платежам.

А ситуация эта не самая блестящая. По данным областного министерства сельского хозяйства, общая площадь погибших культур составила почти 600 тысяч гектаров, или 16 процентов от всей посевной площади. Пострадало более 500 хозяйств в 24 районах, сумма ущерба оценивается в 5,9 млрд рублей, ущерб по прямым затратам – 1,8 млрд рублей. Министр сельского хозяйства области Татьяна Кравцева отметила, что все необходимые для получения помощи документы уже направлены в Минсельхоз РФ, и сейчас там определяются источники и объёмы финансовой поддержки. Еще Татьяна Михайловна сообщила, что саратовским филиалом АО «Россельхозбанк» пролонгировано104,2 миллиона рублей по 29 кредитным договорам, заключенным 17 заемщиками. В саратовское отделение № 8622 ПАО «Сбербанк России» за пролонгацией обратилось 14 заемщиков, пострадавших от засухи. Их ссудная задолженность составляет 101 млн рублей. Два кредита на сумму 4,4 млн рублей пролонгированы.

Понятное дело, депутаты вопросы задавали. Первым был Виктор Щербаков, который поинтересовался, каковы прогнозы на получение помощи. Кравцева, не назвав сумму, уверенно сообщила, что до конца года вопрос будет решен.

Щербаков продолжил спрашивать. Его интересовала судьба краткосрочных кредитов. Министр сказала, что на перспективу заявка подана, что по шести дополнительным соглашениям документы принимаются и что 104 млн рублей регион получит на возмещение ставки рефинансирования по растениеводству.

Депутат Павел Артемов спросил, как рассчитываются суммы возмещений. Кравцева ответила, что расчеты вывешены на сайте минсельхоза. Но Артемов ответом не удовлетворился – да, были расчеты на субсидирование, но отчего-то многие хозяйства не получили не копейки. Кравцева сказала, что много ошибок в документах.

Но Артемов не успокаивался, он сказал, что не понимает, как правительство планирует работу по погашению кредитных ставок. Депутата попытался «успокоить» зампред Соловьев, который сказал, что в течение года всё поменялось. Но депутат не успокаивался, предлагая, например, погашать ставку по краткосрочным кредитам в ущерб, например, договорам страхования кредитам на приобретение семян.

Александр Ратачков, председатель Агропромышленного союза Саратовской области, депутата поддержал. И был менее деликатен. Александр Сергеевич уверен, что у государства нет ресурсов, и потому действует принцип: кто первый – тот и получил. Виктор Щербаков вставил свое лыко в строку – дескать, государство делает ставку на страхование и потому с этой статьи деньги убирать не будут.

Ратачков продолжил в том духе, что аграрии должны знать, что денег им не достанется. И что сегодня они вынуждены брать деньги у частников под 3–5 процентов в месяц. А это более 60 процентов годовых. Еще Ратачков сказал, что Сбербанк с аграриями или не работает, или делает переоценку залогового имущества в сторону понижения и требует выделять дополнительный залог.

Заключительный куплет в этом всеобщем плаче Ярославны исполнила министр Татьяна Кравцева, которая сказала, что федеральный центр распределяет средства в соответствии с заявками регионов. И если регион не выбирает деньги, например, по статье «страхование», то средства идут в другие субъекты, а не по другой статье в регион-отказник.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ПО ЗАКОНУ ДОЛЖНО БЫТЬ ИСПОЛНЕНО, ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ – НЕВОЗМОЖНО

На заседании присутствовал председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо, который активно защищал интересы граждан региона.

Депутат Сергей Нестеров

А всё началось с того, что председатель комитета Сергей Нестеров в соавторстве с депутатом Леонидом Писным внесли в думу законопроект изменяющий статью 4 закона области о региональном операторе.

В соответствии с правками теперь региональный оператор вправе выставлять счета на проведение капитального ремонта тем гражданам, которые с капремонтом до сих пор не определились. А таковых, неопределившихся, более тысячи домов. И этим бедолагам, по словам Писного, теперь могут выставить счет на проведение капремонта с учетом долга за 9 месяцев.

Ландо возмутился – при чем тут граждане? Писной ответил, что за сохранность собственного имущества отвечают собственники, то есть граждане. Депутат Александр Стрелюхин предложил компромисс – реструктуризировать долг. Сергей Нестеров согласился: «Надо пойти навстречу людям».

Еще один законопроект был инициирован всё тем же неугомонным Леонидом Писным. На этот раз в соавторстве с депутатом Сергеем Курихиным (последний, кстати, на минувшей неделе проигнорировал заседание комитетов). В этом документе речь идет о механизме вовлечения земельных участков в решение проблемы обманутых дольщиков. Так как (и это написано в пояснительной записке: «...на сегодняшний день невозможно без вовлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в виде тех же земельных участков осуществить достройку и ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства». Судя по всему, эти участки оформляются в пользование фонду, который и начнет реализовывать инвестиционные программы, благодаря которым будут удовлетворены все обманутые дольщики.

И опять вопросы возникли у Александра Ландо, который спросил, что это за фонд, за счет чего формируется зарплата сотрудников фонда.

Леонид Писной в этом случае был не очень убедителен. Он сказал, что берется кусок земли, на котором строится дом. И поскольку фонд – организация некоммерческая, то прибыль пускается на помощь обманутым дольщикам. Ландо ответ не удовлетворил, и он справедливо заметил, что земля тоже имеет цену и принадлежит, например, государству или муниципалитету.

Но потому как документ принимается лишь к рассмотрению, Александра Соломоновича уговорили сильно не возражать – в ходе работы над документом будут учтены все замечания.

Изменения в закон об обеспечении дополнительных прав детей-сирот могут вовлечь регион в коллапс. Так по крайней мере заявил Леонид Писной. Дело в том, что после решения Верховного суда дети-сироты и приравненные к ним категории граждан не должны стоять ни в каких очередях, а квартиры им должны предоставляться по мере возникновения у сирот такого права. Что невозможно по определению. Но должно быть исполнено по закону.

Писной предупредил, что будет очередь по исполнительным листам, так как правообладатели пойдут в суды. Мало того, при затягивании выполнения судов областной бюджет платит штрафы за неисполненные исполнительные листы. Найти выход их ситуации депутаты даже не пытались.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

ПИВО – ЭТО АЛКОГОЛЬ

В отсутствие Сергея Курихина, который может устроить шоу даже из такого скучного мероприятия, как думский комитет, заседание комитета прошло делово и оперативно. Уложились в полчаса. И это было самое короткое заседание на минувшей неделе.

Несколько подзадержались с обсуждением кандидатур судей, но депутаты задавали вопросы, скорее, себе, чем претендентам.

Изменение в закон о создании должностей мировых судей и судебных участков связано с изменением численности населения в некоторых населенных пунктах и с появлением новых домов и улиц в других. И, как следствие, изменившейся нагрузкой на мировых судей.

Изменения в закон «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» связаны с изменением федерального законодательства. Теперь в городских поселениях местные власти будут не организовывать сбор и вывоз бытовых отходов, а участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Выяснять, чем принятие закона обернется властей местных поселений и для его жителей, депутаты не стали. Но, очень вероятно, могут возникнуть мусорные проблемы, а то и мусорные завалы. Потому как участвовать в организации и заниматься вывозом мусора – это, как говорят в Одессе, две большие разницы.

После того как федеральный законодатель признал пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, алкогольной продукцией, депутаты вынуждены изменять региональное законодательство. В частности, в некоторых законодательных актах исключается упоминание пива отдельно от алкогольной продукции.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

ОН СКАЗАЛ – МУЗЕЮ БЫТЬ

Такого аншлага, как на этом заседании, не было даже на всегда многолюдном заседании бюджетного комитета. Приглашенные были поделены на две категории. Первая – директора музеев, которые составляли группу поддержки вопроса «О реализации статьи 17 ФЗ «Основы Российского законодательства о культуре». Речь тут шла о бесплатном посещении музеев школьниками. Вторая – специалисты всех категорий, которые должны были рассказывать о перспективах создания нового музея-ледокола.

Директор цирка Иван Кузьмин

Что касается бесплатного посещения музеев, то председатель комитета Алла Лосина рассказала, что некогда она выступала с подобной инициативой, но поддержки не получила. Зато когда о бесплатном посещении школьниками и студентами упомянул Владимир Путин, то вопрос разрешился мгновенно. Теперь один раз в месяц школьники до 15 лет имеют право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

Тему, как всегда уверенно, поддержала министр культуры Светлана Краснощекова, которая доложила, что с бесплатным посещением музеев у нас всё хорошо. Что весной, летом и осенью рабочий день музеев увеличивается, что два раза в месяц – бесплатное посещение для школьников. Что информация о порядке бесплатного посещения размещена в доступных для посетителей местах. Короче, всё замечательно.

Однако Тамара Гродскова, директор Радищевского музея, подтвердив бесплатное посещение, сказала, что поток посетителей в связи с этим ноу-хау в музее не повысился. Впрочем, в музей стало больше ходить родителей с детьми в выходные дни.

Министр Краснощекова сочла нужным добавить, что федеральное министерство культуры компенсирует своим предприятием затраты. И было бы неплохо при формировании бюджета на следующий год выделить немного денег. Тогда можно и два, и три дня сделать бесплатными.

Тут Гродскова сказала, что ее музею никто ничего не компенсирует. И денежную тему как-то быстро замяли.

Дальше выяснилось, что в школах не всегда знают о том, что в музеи можно ходить бесплатно. Об этом сказала Алла Лосина. Заместитель министра образования Наталья Жуковская этому очень удивилась и подробно рассказала, как информируются директора школ и учителя. Красивую точку в этом небурном обсуждении поставил член общественной палаты и директор цирка Иван Кузьмин. Иван Георгиевич гордо сообщил, что думать о молодежи – это хорошо. А вот в цирке подумали и о ветеранах. И любой пожилой человек старше 80 лет может посещать цирковые представления хоть каждый день бесплатно. Надо только с собой иметь паспорт.

Но большая часть заседания комитета по культуре была посвящена перспективам создания музея речного флота на ледоколе, который затонул в Волге в 1968 году.

Алла Лосина рассказала, что ледокол был построен в Англии в 1885 году. Это был первый речной ледокол не только в России, но и в мире.

Декан геофака Владимир Макаров

Далее слово предоставили Владимиру Макарову – профессору, доктору географических наук и декану географического факультета СГУ. Владимир Зиновьевич начал рассказывать об уникальном объекте, значимость которого можно сравнить со значимостью места приземления Гагарина. Еще профессор говорил о воспитании патриотизма, о потребности молодых, о памяти поколений. И о том, что в Иркутске ледокол подняли, и мы тоже должны это сделать.

Следом выступил Сергей Булгаков, заместитель начальника управления МЧС по Саратовской области. Сергей Владимирович был очень оптимистичен. Он сообщил, что проведено шесть совещаний, в разные инстанции направлена масса писем. Но, не дожидаясь ответа, уже идет работа по подготовке к подъему судна. Например, откачивается ил и песок из трюмов, за что отдельное спасибо ООО «Плавстройотряд», которое предоставило плавучий кран. Уже откачано большое количество ила, от песка и иных посторонних предметов освобождены носовые трюмы. И оценено состояние ледокола. Оно признано удовлетворительным.

И опять кто-то спросил о цене вопроса подъема ледокола и создании на его базе музея. Представитель минтранса, к которому вопрос был обращен, ответить на него не смог, но сообщил, что заместитель председателя областного правительства Сараев сказал, что музей должен быть.

Комитет по социальной политике:

ОНО ТОГО СТОИТ

Очень важный законопроект «О величине прожиточного минимума пенсионера на 2016 год в целом по Саратовской области для установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной политике» рассматривали на этом заседании.

Законопроектом предлагается установить в области на 2106 год величину прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии в размере 7232 рубля. Предлагаемая величина прожиточного минимума на 2106 год выше минимума этого года (6200 руб) на 1032 рубля, или 16,6 процента.

В ходе обсуждения документа выяснилось, что федеральный бюджет может доплачивать социальную пенсию до 8803 рублей. Но региональное правительство к этой цифре не приблизилось. По словам министра труда и занятости Натальи Соколовой, причина тому – методика расчета. И даже имеющееся увеличение, утверждает Соколова, придется отстаивать в Москве.

В областной закон об организации деятельности комиссии по правам несовершеннолетних внесено очень патриотичное дополнение. После очередных поправок в федеральный, а вслед и региональный закон испрашивать специальное разрешение на работу с несовершеннолетними должны будут люди, осужденные некогда по статье «Против мира и безопасности человечества».

Ну и наконец, депутаты немного урезали аппетиты директоров школ, сократив централизованный фонд стимулирования с одного до половины процента. В итоге директора потеряют в зарплате от 4 до 8 тысяч дублей. Понятно, это неприятно. Но не критично, если учесть, что средняя зарплата директора школы в Саратовской области составляет 47 тысяч рублей, а в Саратове – 72 тысячи. Понятно, директора могут обидеться и не так рьяно выполнять указание начальства, например, в ходе выборов. Но экономия бюджетных средств в 16,7 миллиона рублей того стоит.