Соскучились законотворцы по законам

Все комитеты работали не менее сорока минут. Это, согласитесь, при регулярных десяти-, а то и семиминутных заседаниях некоторых думских комитетов прорыв. С чем этот прорыв связан – с тем ли, что депутаты истосковались по работе, со сложными экономическими реалиями или с тем, что наступил предвыборный год – неизвестно. Но как бы то ни было, радует, что депутаты работали в полную силу. Что заседания комитетов превратились из унылых и формальных совещаловок в полноценные рабочие мероприятия. И всё это внушает робкие надежды. Потому как будущее к оптимизму никак не располагает.

Что было еще общим для всех заседаний? На большинстве из них присутствовал председатель общественной палаты Александр Ландо, и не только присутствовал, но и активно участвовал в процессе нормотворчества.

Явка депутатов была потрясающей, почетными грамотами награждали без фанатизма, но регулярно.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

ЗВЕЗДА ПО ИМЕНИ СЕРГЕЙ

По большому счету, это заседание сделал депутат Сергей Курихин. Сергей Георгиевич блистал. Не осталось, пожалуй, ни одного вопроса повестки дня, а их было более двадцати, в обсуждении которого не поучаствовал бы депутат. При этом господин Курихин изящно шутил, бросал остроумные реплики, укорял, интересовался, спрашивал. Короче, Сергей Георгиевич был в ударе.

Обсуждение кандидатур для назначения на должности мировых судей превратилось из рутинной обязаловки в занимательное шоу. Например, в ходе обсуждения калининского мирового судьи Курихин отказался задавать претенденту вопросы, потому как «задашь вопрос, она обидится и не поедет». На этом принципе – голосовать без вопросов – Курихин настоял по отношению ко всем кандидатам из глубинки. Зато к будущим мировым судьям из областного центра вопросы были. Например, у претендента на участок в Волжском районе депутат долго и дотошно выспрашивал, как это он, эффективный управленец (так написано в сопроводительных документах), допустил банкротство предприятия, в котором был учредителем. Будущую судью из Ленинского района депутат попрекнул удовлетворительными оценками при получении высшего образования. Короче, в этом эпизоде работы комитета Сергей Курихин был главным героем.

Правда, конкуренцию ему робко попытался составить депутат Сергей Нестеров, который поинтересовался, почему идет назначение сплошь новых людей. И где отработавшие срок мировые судьи, «может, их по коррупции сняли?»

По залу пролетел возмущенный ропот, и представитель областного суда объяснил, что опытные мировые судьи в массовом порядке назначаются судьями федеральными. То есть идут на повышение.

Согласовав 13 кандидатур и отпустив переволновавшихся претендентов восвояси, депутаты темпа не сбавили.

Глава комитета по обеспечению деятельности мировых судей Александр Васильев доложил об изменении в законе «О порядке назначения и деятельности мировых судей». Дело в том, что распоряжением правительства создано государственное казенное учреждение «Центр обслуживания участков мировых судей Саратовской области». Новое ГКУ должно обеспечивать должные условия работы мировых судей, в том числе обслуживать помещения и здания, в которых располагаются служители Фемиды. Так что весь технический персонал численностью 158 человек и еще 30 госслужащих, занимающиеся созданием условий для судей, перейдут работать в новое казенное учреждение. На обеспечение уже их деятельности в центр перенаправлено 20 миллионов рублей.

Вопросы к Васильеву были, понятно, у Сергея Курихина, который сообщил, что население поселков Солнечный и Юбилейный растет, а число мировых судей в этих поселках не увеличивается. И что на его, Курихина, запрос по этому поводу внятного ответа не получено. Васильев сообщил депутату, что увеличение численности мировых судей – это прерогатива федерального центра. И что область дважды обращалась с соответствующей просьбой в Москву. Первый раз нам добавили 12 участков, во второй – один. Курихин был условно удовлетворен.

После прошедших 13 сентября выборов в Балаковском районе меняется порядок формирования представительного органа района. Так как число поселений в районе сократилось до трех, то в местном совете будут равные доли представительства депутатов от всех трех поселений. Для этого депутаты внесли изменения в статью 13 закона «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Саратовской области».

Но вернемся к нашему герою. Он выступал еще дважды. Когда укорил инициаторов одного законопроекта в том, что формальный документ, подготовленный, собственно, нотариусами (речь в законопроекте идет о сокращении числа нотариусов в Балашовском районе), подписан сразу двумя депутатами. А как известно, законодательные инициативы депутатов подсчитываются и являются одним из показателей эффективности их работы. Председатель комитета Александр Сундеев, а именно он, вместе с депутатом Галиной Комковой, являются авторами законопроекта, начал пространно объяснять, что никогда не возьмет на себя ответственность подписывать инициативу в одиночку, потому что «один депутат всегда может ошибиться». Честно говоря, Александр Александрович слегка погорячился, потому как пара документов, рассмотренных далее, была внесена за его единственной подписью.

Ну и напоследок Сергей Курихин взял слово в разделе «разное». И возмутился тем, что сотрудники правоохранительных органов отказываются составлять протоколы. После запроса, который Сергей Георгиевич отправил председателю заксобрания Владимиру Капкаеву, депутату было обещано, что в августе вопрос будет рассмотрен. Но август давно прошел...

Александр Сундеев сообщил, что 5 августа в правительстве проблему обсуждали, и вице-губернатор Денис Фадеев дал соответствующие поручения. Сергей Георгиевич было обиделся на Александра Александровича, что его не пригласили на совещание, но выяснилось, что Сундеев был в отпуске, а его замещала Галина Комкова. На даму Курихин сердиться не стал.

Комитет по аграрным вопросам:

НЕ ВЫНОСЯ СОР ИЗ ИЗБЫ

В отсутствие Курихина, который членом аграрного комитета не является, и Николая Кузнецова, который, наоборот, руководит думскими аграриями, заседание прошло не то чтобы вяло, но как-то без драйва и огонька. Заместитель Кузнецова Сергей Михайлов явно чувствовал себя в председательском кресле неуютно и вопросов задавал мало. Хотя, как правило, в роли рядового депутата Михайлов на заседаниях очень активен.

Впрочем, быть может, обсуждалась не его тема. Потому как депутаты рассматривали ситуацию с АЧС. А именно – африканской чумой свиней. Сергею Анатольевичу, по понятным причинам, ближе проблемы крупного рогатого скота (депутат Михайлов – председатель совета директоров ОАО «Молочный комбинат Энгельсский»).

О ситуации с АЧС рассказывал начальник управления ветеринарии Алексей Частов. Рассказывал, как всегда, увлеченно и самозабвенно.

По словам Частова, африканская чума свиней в нашем регионе – явление перманентное. Потому как, во-первых, она есть у соседей, в Волгоградской области, а также в Брянской, Орловской, Белгородской, Тульской областях. Более того, это заболевание вернулось в Краснодарский край. Во-вторых, АЧС, как правило, болеют и являются разносчиками дикие кабаны, а следить за их здоровьем проблематично.

Летом этого года обнаружены заболевшие домашние свиньи и дикие кабаны в Лысогорском, Аткарском, Самойловском районах. Очаги купировали, животных бескровным методом уничтожили. Собственно, так происходило в каждом случае обнаружения больных животных.

В итоге, по данным службы ветеринарии, потери таковы: в Лысогорском районе уничтожено 1712 свиней, в подсобном хозяйстве села Сосновка Аткарского района – 81 животное, в селе Криуша Самойловского района – 2339 свиней.

Назвал Алексей Частов и причины возникновения АЧС. В первую очередь это отсутствие достоверного учета поголовья скота, во-вторых, отсутствие должной охраны хозяйств и подворий от заноса возбудителей заразных болезней, ненадлежащий контроль здоровья животных и бесконтрольный выгул скота. Но главной причиной возникновения эпидемий главный государственный ветеринарный инспектор Саратовской области считает отсутствие нормативной базы, учитывающей современные условия распространения АЧС.

По большому счету, все перечисленные причины можно назвать отсутствием должной культуры ведения свиноводства.

Алексей Частов рассказал, что волна АЧС проходит 350 километров в год, что, по уму, аграриям в местах, подвергавшихся заражению, надо переходить на альтернативные виды животноводства. Но получается это не везде, и уже через два года (один год после обнаружения АЧС разводить свиней запрещено) после уничтожения больных животных в личных подсобных хозяйствах поголовье восстанавливается. А в ЛПХ содержится 60 процентов свиней.

А еще Алексей Александрович считает, что с АЧС легко справиться. Главное, не допускать вирус в помещение – запаривать (обдавать кипятком) корма, не нести траву из пойм реки, где чаще всего обитают больные дикие животные и так далее. То есть, уверен Частов, отсутствие или наличие чумы – показатель культуры ведения животноводства. И вообще он убеждён, что сейчас очень важно принять правила, которые надо соблюдать, чтобы разводить свиней.

У депутатов вопросов к докладчику было мало. Сергей Михайлов спросил, достаточно ли средств на борьбу с АЧС. Частов рассказал, что ветеринары сработали на упреждение и заранее закупили все необходимые препараты, так что с этой стороны всё в порядке.

Депутат Николай Семенец сказал, что в общем и целом он согласен с тем, что надо принимать правила. Но сначала их, правила, он хочет обсудить со своими избирателями, потому как там «такого понаписали». В числе «такого» Николай Яковлевич назвал сменную одежду, которую надо надевать, заходя в загон к свиньям.

На этом обсуждение проблем с африканской чумой свиней закончилось. Председательствующий спросил, есть у депутатов вопросы. Вопросы тут же возникли у депутата Павла Артемова, который сообщил, что приостановлены все бюджетные выплаты по субсидиям и кредитам. Представитель областного минсельхоза сообщил, что в Госдуму направлены письма. Сергей Михайлов поддержал было Павла Артемова, сообщив, что «нам за три года не отдали денег, должны уже 45 миллионов». Но председатель бюджетного комитета Николай Семенец быстро дискуссию свернул, предложив на заседании фракции (ЕР) заслушать министра сельского хозяйства.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

КАДАСТРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 2012 ГОДА

Обычно стремительный экономический комитет работал долго. И всё благодаря депутату Сергею Курихину, который членом комитета и не является. А возмутила Сергея Георгиевича ситуация с налогом на землю, который ныне рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта. Но обо всем по порядку.

Еще немного, и изменения в закон о земле станут столь же регулярными, как и изменения в закон о бюджете. На этот раз законопроект инициировали депутаты Леонид Писной и Сергей Курихин. Документ предоставляет возможность предоставлять в аренду без торгов сроком не менее чем на 49 лет земельных участков. Участки могут находиться в государственной или муниципальной собственности, а арендовать их может некоммерческая организация, созданная для освоения территорий для строительства и эксплуатации новых домов социального использования. Докладывал вопрос Писной, так что вопросов ни к докладчику, ни к законопроекту не возникло.

Депутаты Энгельсского представительного собрания тоже предложили свою законодательную инициативу. Они просят своих коллег из облдумы предложить изменения в закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

В документе предлагается в административном порядке, без судебного разбирательства, расторгнуть договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объекта недвижимости, если арендатор не использовал его в течение трех лет.

Такая норма законодательно установлена для Москвы и Санкт-Петербурга, а для других регионов пока не действует.

Энгельсские депутаты объясняют необходимость внесения изменений в федеральный закон тем, что в регионах существует потребность граждан в жилье из-за недостаточного объема вводимых квадратных метров.

Собственно, документ можно было бы признать вполне себе здравым, если бы не некоторые подводные камни. А именно: на рынке жилья в Саратовской области – переизбыток предложения. Но главное, именно в Энгельсском районе регулярно возникают скандалы между главой администрации и местными бизнесменами, обвиняющими власть в притеснениях.

Областные депутаты в такие тонкости вникать не стали и документ одобрили.

А дальше в разделе «разное» выступал депутат Сергей Курихин. Который, как водится, был сильно озабочен. Волнует Сергея Георгиевича резкое увеличение кадастровой стоимости, произошедшее для участников малой и средней застройки. По словам депутата, в Марксовском районе участки под дачное строительство подорожали в 35 раз. И вообще, министерство экономического развития бездействует, заложниками стали простые люди.

Как должно было реагировать министерство экономики, Курихин не говорил, но упоминал о бездействии этой правительственной структуры еще неоднократно. Впрочем, внимательного наблюдателя этот повышенный интерес депутата Курихина к министру Пожарову не удивит. Но слегка напрягает тот факт, что Сергей Георгиевич не в курсе, кто ведает кадастровой оценкой земли и тем, что проблема с оценкой имеет место уже давно.

Об этом, собственно, сказал Леонид Писной, который сообщил, что депутатские слушания по этому вопросу проводились еще в 2013 году. И все равно вопросов больше, чем ответов. Председатель экономического комитета Алексей Мазепов напомнил собравшимся, что закон был принят в 2012 году, когда экономические реалии были иными, потому сейчас есть смысл выйти с предложением отложить вступление в силу документа на 2017 год. Но обсуждать проблему всё равно следует в рамках депутатских слушаний.

За честь правительственного мундира вступился председатель комитета по управлению имуществом Олег Галкин, в чьем ведении, собственно, и находится кадастр. Олег Александрович рассказал, что по закону кадастровую оценку земли следует проводить не реже чем раз в три года и не чаще чем раз в пять лет. Это раз. Два: кто может гарантировать то, что следующая кадастровая оценка земли снизит стоимость участков, ведь работы проводят независимые оценщики, избранные на конкурсной основе.

На Сергей Курихин продолжал негодовать – если бы минэкономики обеспокоилось заранее и оповестило граждан, то они могли бы подавать в суд... Олег Галкин вполне невозмутимо выразил готовность предоставить депутатам пакет публикаций с разъяснениями закона и пачку писем, с которыми правительство обращалось в различные инстанции.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ЗАПЛАТИ И ПОЛУЧИ КОМПЕНсАЦИЮ

Заседание и этого комитета вышло очень насыщенным. И заслуга в этом – председателя общественной палаты Александра Ландо. Дело в том, что в палате прошли «нулевые» слушания по некоторым законопроектам, о чем и счел нужным рассказать Александр Соломонович. В том числе председатель ОП сказал, что «мы должны снять шляпу перед министерством социальной защиты, потому что на них обрушилось такое количество нововведений, с которыми они справляются без увеличения штата».

Речь в данном случае идет о внесении изменений в три документа, которые начинаются одинаково: «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки...». После внесения изменений в законы будет видоизменен логарифм перечисления субсидии за оплату жилищно-коммунальных услуг. До последнего времени льготники получали деньги на свои счета вне зависимости от того, оплатили ли они услуги или нет. Теперь льготу назвали компенсацией, и перечисляться она будет лишь после того, как люди произвели платежи. Если квартплату не оплатили, то компенсации не последует. Что, собственно говоря, вполне логично.

Как рассказала заместитель министра социального развития области Нина Рябина, в случае если льготник имеет долги по ЖКУ в течение трех месяцев, его лишают привилегий, с возобновлением платежей льгота восстанавливается. Льготник, в свою очередь, должен своевременно сдавать показания счетчиков и своевременно и дисциплинированно платить за ЖКУ.

Изменения в системе оплаты ЖКУ коснутся участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, семей, имеющих детей-инвалидов, федеральных льготников.

Изменения в закон о земле касаются введения еще одного критерия для оценки инвестиционного проекта. Это в случае, когда договор аренды земельного участки, находящегося в госсобственности, может быть заключен без торгов. Таким критерием могут стать взятые на себя инвестором обязательства по завершению того или иного объекта незавершенного строительства многоквартирных домов. Таким образом, в очередной раз делается попытка решения проблем обманутых дольщиков.

Для принятия к рассмотрению депутаты предлагают изменения в закон о регулировании градостроительной деятельности. Дело в том, что создан некий список организаций, согласование которых необходимо для получения разрешения на строительство. Пока список открыт.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

И КИСЕЛЕВ НА ЛАВОЧКЕ У ВХОДА

Заседания комитета по культуре и всему остальному обычно проходят в очень теплой атмосфере. Заслуга этого, скорее всего, в хорошо поставленном и приятном тембре голоса профессионального ведущего – она же председатель комитета Алла Лосина.

Но в этот раз благостность действа была нарушена Александром Ландо. Потому как Александр Соломонович был против. Сразу. Резко. Дело в том, что депутаты рассматривали законопроект «О некоторых вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Саратовской области». Закон разрабатывается в рамках реализации поручений президента Путина, который счел нужным ввести на территории страны общественный контроль за всем.

Региональный документ, понятное дело, разработали. Но Александру Соломоновичу не понравился принцип формирования общественных советов. Потому как формировать советы вроде как будут министерства и ведомства, при которых советы создаются. А Александр Соломонович только что вернулся из Москвы, где участвовал в заседании совета Общественной палаты РФ. И там было заявлено, что субъектами общественного контроля являются ОП РФ и общественные палаты субъектов. А в нынешнем документе этот принцип нарушается, возмущался общественник.

Алла Лосина попыталась было сказать, что Александр Соломонович после заседания рабочей группы сам собирался направить свои предложения губернатору, но патриарх региональной политики был неумолим.

Тогда в спор вмешалась представитель губернатора Ольга Павлова, которая быстро нашла компромисс. Ольга Константиновна напомнила всем, что документ вносится на думу для принятия в первом чтении, а до второго непременно будет найден вариант, который бы устраивал всех.

Дальше пошло без эксцессов. В состав общественного совета при областной думе ввели непотопляемого Андрея Россошанского – председателя правления Фонда научного и делового сотрудничества выпускников СГУ.

Затем о ходе реконструкции старого здания ТЮЗа докладывала министр культуры Светлана Краснощекова. Докладывала практически как профессиональный строитель, оперируя терминами «усиление фундамента», «вдавливание свай» и так далее.

Судя из доклада, получается, что к концу года здание будет полностью перекрыто. Уже ведутся отделочные работы во внутренней части. Историческая часть крыши, акцентировала внимание слушателей Краснощекова, приобретет надлежащий вид. А разноцветная кровля, которая вызвала большой резонанс, была временной, чтобы в здание не проникали осадки.

Короче, всё идет по плану – договоры заключены, тендеры разы­граны.

Понятно, без вопросов не обошлось. Первым ворох вопросов выдал Александр Ландо: когда будет сдано в эксплуатацию здание, что с фресками, какова ситуация со сценическим кругом, как обстоят дела с кондиционированием, будут ли закреплены на здании памятные доски.

До 25 декабря строители покинут задние, дальнейшие работы – после того, как будут найдены финансы, потому как на сегодняшний день нет средств ни на одежду сцены, ни на кресла, отвечала Краснощекова. Восстановление фрески – очень дорогостоящее мероприятие: это очистка от слоя копоти, приобретение оригинальных палехских красок, работа реставратора. Вентиляция и кондиционирование идет одной строкой – в настоящий момент объявлен конкурс. Ну и доски, конечно, вернутся на свои места. Более того, в планах «посадить Киселева на лавочку у входа в здание».

Комитет по социальной политике:

50 КУПОНОВ В ОДНИ РУКИ

Главным вопросом повестки дня был законопроект, вносящий изменения в закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан. Речь в документе идет о новациях в сфере льготного проезда на общественном транспорте. После принятия закона наряду с основным проездным билетом льготникам будет выдаваться 50 купонов. По одному на поездку. Купоны можно будет менять на билеты. Перевозчик сможет получить компенсацию за перевозку льготников из бюджета, предъявив купоны. Таким образом, делается очередная попытка наладить прозрачность бюджетных расчетов с перевозчиками. И купоны, и проездные будут защищены штрихкодом.

Для льготников новация чревата ограничением льготного проезда двадцатью пятью путешествиями.

На заседании социального комитета многодетными семьями и региональными льготниками пополнился список категорий граждан, которые будут получать льготу по ЖКУ в виде компенсации, то есть деньги будут поступать на счет после оплаты услуги.

А еще индексация зарплат бюджетникам, которые не являются госслужащими, перенесена с 1 октября на 1 декабря. Аргументировали эту непопулярную меру тем, что в рамках выполнения майских указов президента зарплату бюджетникам уже увеличивали. А рост доходов в реальном секторе экономики в связи со сложной экономической обстановкой в стране не происходит. Более того, кое-где случается ее снижение.