Не совсем скандал, но тоже интересно

Странной получилась минувшая думская неделя. Наряду с нормальной, привычной уже работой депутатов в ходе заседаний комитетов были и формальные мероприятия. А еще случился если не скандал, то вполне себе серьезная и очень неприятная интрига, которая доказала, что не всё в порядке в королевстве датском, сиречь в региональном законодательном собрании.

Из необычного: председатель общественной палаты Александр Соломонович Ландо присутствовал на заседании только одного комитета. Более того, выступал там кратко и по инициативе председателя комитета. А еще заседание комитета по культуре было выездным. Депутаты побывали в Национальной деревне в парке Победы, где дня них экскурсию провел председатель комитета общественных связей и национальной политики правительства области Борис Шинчук. Судя по фотографиям, размещенным на сайте областной думы, экскурсия депутатам понравилась.

Комитет по аграрной политике:

31 – 6 + 1

Депутаты комитета в полном своем составе работали долго. И большую часть депутатского времени заняло не законотворчество, хотя и оно имело место быть, а знакомство с ситуацией по уборке урожая. Собственно, это понятно и оправдано: в регионе засуха.

Но все-таки немного о законодательной работе. В закон о господдержке кадрового потенциала АПК области вносятся очередные изменения. Речь идет о молодых специалистах, отправляющихся работать на село. В документе дано определение молодому специалисту (гражданин РФ не старше 30 лет, место работы – сельскохозяйственное предприятие, место жительства – сельский населенный пункт или поселок городского типа). Еще в законопроекте уточняются случаи, когда молодые специалисты могут не возвращать единовременное пособие, полученное ими при поступлении на работу. Законопроект инициировали депутаты Николай Кузнецов и Виктор Щербаков. Документ планируется принять к рассмотрению, а после получения заключения правового управления правительства подложить над ним работу. Есть подозрение, что изменения, связные с молодыми специалистами, невозвратом пособий и так далее, уже вносились. Вероятнее всего, это были какие-то другие нормативные акты, но ощущение дежавю имеет место. Но это был единственный региональный законопроект, рассмотренный на заседании.

Федеральных документов случилось два. Во-первых, депутаты согласились с поправками в Административный кодекс, согласно которым увеличивается размер ответственности за порчу плодородного слоя почвы. А еще, и это во-вторых, поддержали инициативу представительного собрания республики Саха, касающихся проблем рыболовства.

По понятным причинам главным вопросом повестки дня была информация о ходе уборочных работ. Докладывала министр сельского хозяйства области Татьяна Кравцева (на фото).

По словам министра, серьезные проблемы с урожаем отмечаются на территории 569,1 тыс. га, пострадало 623 хозяйства. Сумма ущерба оценивается свыше 5 млрд рублей, при этом ущерб по прямым затратам – 2,2 млрд рублей. В связи с погодными условиями режим чрезвычайной ситуации был установлен в 31 районе области. Глава региона Валерий Радаев уже обратился с просьбой оказать поддержку саратовским фермерам к премьеру российского правительства Дмитрию Медведеву, председателю комитета Госдумы по аграрным вопросам Николаю Панкову и министру сельского хозяйства РФ Александру Ткачеву.

Тут же с предложением вышел председатель нашего аграрного комитета Николай Кузнецов. Дескать, если надо, то и депутаты готовы написать любое письмо в любую инстанцию.

Тем временем Татьяна Кравцева докладывала о видах на урожай. Производительность полей в разных районах отличается изрядно. Например, в Краснокутском районе собирают 30 центнеров с гектара, в Балашовском – 30, в Новоузенском 6 центнеров с га, а в Озинках и вовсе пять.

Овощи в области собрали на площади 16 тысяч гектаров. Урожайность их оставила 135 центнеров с гектара. Получается, что собрали 22 тысячи тонн.

Что касается кормов, то население заготовило 360 тысяч тонн сена. На единицу скота запасено 5,4 центнера кормовых единиц, это 32 процента от потребности.

Семенами хозяйства области обеспечены на 15 процентов – запасено 211 тысяч тонн. Но, по словам Кравцевой, регион может быть обеспечен семенами на 97 процентов, потому как есть резерв прошлого урожая.

На сегодняшний день к 31 району области, в которых объявлено чрезвычайное положение, должен добавиться Лысогорский район. Но там, судя по всему, проблема не в засухе, а в африканской чуме свиней.

Впрочем, из траурного списка готовы выйти 6 районов – Балашовский, Романовский, Воскресенский, Вольский, Аткарский, Ртищевский и отчего-то Ровенский.

Депутаты тут же заинтересовались, отчего в этот список правобережных районов попало Ровное, которое, как известно, находится на левом берегу Волги, который пострадал от засухи. Министр ответить на вопрос не смогла.

В какой-то момент в выступление министра вмешался председатель комитета по аграрным вопросам Николай Кузнецов, который с гордостью доложил, что на Дне поля, который проходил недавно в Нижнем Новгороде, только губернатор Саратовской области говорил о проблемах аграриев, вызванных засухой, и просил помощи. Другие губернаторы тоже говорили о конкретных проблемах, но помощь попросил только наш.

Но продолжим о засухе. По данным Кравцевой, урожай погиб на 554 тысячах гектарах. В том числе в Ершовском районе – 104 тыс. га, в Дергачевском – 62 тыс. га, в Пугачевском – 54 тыс. га. Чтобы оценить уровень ущерба, в регион приезжал главный агроном России Петр Чекмарев, который согласился с необходимостью принятия ЧС. Сейчас региональный минсельхоз помогает селянам оформлять документы, заседают штабы, собран хороший аналитический материал о ситуации по кормам – рассматривается возможность переброски их с правого берега на левый.

Закончила свой доклад Татьяна Кравцева жизнеутверждающе: «Думаю, что аграрии, которые попали в ЧС, без помощи не останутся».

Содокладчиком у министра был депутат Павел Артемов, руководитель аграрного хозяйства в Пугачевском районе. Павел Александрович был более лапидарен, нежели министр. Он напомнил, что с середины июня не было ни одного дождя, а до этого был сухой май. Попросил как можно быстрее выплатить проценты по краткосрочным и долгосрочным кредитам. А еще Артемов заметил, что перебрасывать корма с одного берега на другой – очень затратное мероприятие, а проблему с кормами можно будет решить собственными силами за счет прошлогодних резервов.

Еще депутат сказал, что, возможно, надо создавать интервенционный фонд.

А потом сообщил, что страхование сегодня не работает. У него, например, второй год идут суды со страховой компанией, и даже если он выиграет, не факт, что хозяйство получит деньги, так что страховые средства, заложенные в бюджете, надо перебрасывать на ЧС. Понятно, Артемов сказал и о том, что банковские ставки надо понижать.

И опять выступил Николай Кузнецов, который согласился с коллегой по поводу банковских ставок. И рассказал, что про банки на Дне поля полпреду Бабичу говорили все губернаторы. Особенно Николай Иванович сетовал на Россельхозбанк, который выдает кредиты на строительство жилья в Москве под 7 процентов годовых на 15 лет. И, по словам Кузнецова, полпред собирается доложить о ситуации президенту, а премьер и вовсе уже в курсе.

Еще Кузнецов сказал, что об интервенционном фонде говорить пока преждевременно. Так как не сформирован рынок зерна и не определились с ценой на зерно.

Несмотря на то что на заседании комитета депутаты присутствовали в полном составе, в обсуждении засухи и связанной с ней чрезвычайной ситуацией участие принимали немногие. Николай Семенец отделался дежурными фразами о том, что правительство принимает все меры, но надо активизироваться и задействовать потенциал областной думы.

Депутат Олег Алексеев был более конкретен. Он сказал, что как минимум два крупных племенных хозяйства из-за отсутствия кормов могут «сбросить скот». Уже во многих районах продают коров, телят. Еще депутат Алексеев напомнил, что в области есть прекрасный паровой клин, который важно засеять.

А дальше пошли комплименты. Кравцева благодарила депутатов за поддержку, а Кузнецов радовался, что «мы слышим друг друга».

Комитет по экономической политике:

ЗА СОХРАННОСТЬ СЕЛЬСКО­ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЫНКОВ

В отсутствие председателя комитета Алексея Мазепова заседание вёл его заместитель Владимир Архипов. Мероприятие получилось рядовым. Хотя депутаты рассматривали один оригинальный региональный закон. Оригинальный – это не так, чтобы из ряда вон выходящий, а просто новый. Не очередное внесение изменений в документ, а свеженький закон. Впрочем, закон «О недрах», судя по пояснительной записке, вполне зауряден. В нем определяются полномочия органам власти в сфере отношений недропользования, уточняется перечень документов, предоставляемых в министерство природных ресурсов, и уточняется порядок проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения. Вопросов к документу у депутатов не возникло.

Зато изменения в закон «Об отдельных вопросах организации розничных рынков на территории Саратовской области» спровоцировал некое подобие дискуссии.

В документе речь в том числе идет о том, что сельскохозяйственные рынки должны располагаться только в капитальных зданиях и сооружениях. Закон должен вступить в силу с 1 января 2020 года. Почему не с завтрашнего дня, поинтересовался депутат Александр Стрелюхин. Потому что у нас тогда не останется сельскохозяйственных рынков, сообщила представитель профильного министерства. Дело в том, что в области только три сельскохозяйственных рынках располагаются в капитальных строениях – два в Саратове (Пешка и государственный) и один в Новоузенске. Потому срок до 2020 года нужен как раз для того, чтобы обустроить новые площади.

С 25 до 35 будет увеличен процент прибыли, которые отчисляют государственные унитарные предприятия в областной бюджет. Вообще-то, де-юре это делается для того, чтобы увеличить неналоговые доходы в консолидированный бюджет. Но де-факто сумма отчисления не вырастет. По словам председателя комитета по имуществу Олега Галкина в 2013 году в бюджет от ГУПов поступило 8,6 миллиона рублей, в 2014-м – 9,8 миллиона, в 2015-м планируется получить 10,9 млн рублей. И в 2016-м эта сумма, судя по всему, не вырастет. По словам Галкина, снижается число ГУПов, и прибыльность их тоже снижается. Потому как государственные унитарные предприятия носят социальную направленность.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

САМОВЫВОЗ БЕЗ ШТРАФСТОЯНКИ

Ничем примечательным заседание этого комитета не отличалось. Разве только началось оно с гимна России. Дело в том, что у депутата Александра Стрелюхина на телефоне стоит столь выдающийся рингтон. Говорят, ему звонил губернатор, потому Александр Михайлович задержался к началу работы комитета.

Очередные изменения в закон «О содействии отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий через их участие в жилищно-строительных кооперативах» – он дополнился очередной категорий граждан, которые имеют право вступать в такие кооперативы экономкласса. Теперь улучшать жилье смогут воспитатели детских садов и преподаватели профессиональных образовательных учреждений.

Депутат Сергей Курихин инициировал очередные изменения в закон о штрафстоянках. Дело в том, что внесены изменения в КОАП, и теперь в федеральном законе прописано, что задержание автомобиля должно быть прекращено непосредственно на месте его задержания в присутствии владельца, если причина задержания устранена до начала движения эвакуатора. Понятно, в региональном документе дублировать федеральную норму не надо. О чем и доложил депутат.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

СПЕКТАКЛЬ С ПРЕТЕНЗИЯМИ

И вот тут случилась интрига. Или, наоборот, не случился скандал. Так или иначе, но заседание было крайне неприятным. И даже не потому, что заседание получилось склочным и напоминало базар в худшем значении этого слова. А потому, что многочисленные дискуссии были совершенно безосновательными. И еще потому, что было ясно, всё действо срежиссировано. Причем срежиссировано вполне достойно. Но вот только не все артисты были талантливы.

Но всё по порядку. Для начала на заседание прибыли три камеры. Две – «Рен ТВ» и «Саратов-24» от ООО «Вещатель», подконтрольного Александру Гайдуку. Еще TVSAR – это онлайн-телевидение ИА «Взгляд», издателем которого Сергей Курихин. Представителей других СМИ тоже было больше, чем обычно.

Понятно, оба депутата-руководителя были в наличии. Особенно хорош был Сергей Курихин – в шикарном ярко-голубом пиджаке и с хорошим настроением.

В повестке дня, помимо всего прочего, последними шестью вопросами значились три пары аналогичных документов за разным авторством. Дело в том, что две группы депутатов разработали три документа. Первый (проект постановления) касается комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, второй – законопроект о почетных званиях и наградах, третий (опять проект постановления) – о комиссиях по почетным званиям. В первой депутатской группе авторов – депутаты Виктор Володин, Сергей Курихин, Александр Гайдук, Михаил Ткаченко, Татьяна Ерохина. Во второй – депутаты Алла Лосина, Николай Кузнецов, Мария Липчанская, Александр Сидоренко, Виктор Щербаков, Николай Семенец, Ирина Титаренко. Первую группу депутатов отчего-то принято называть молодыми (Ткаченко никак не вписывается в это определение), вторую – старожилами (тут вопрос по Титаренко и Липчанской). На предшествующих заседанию рабочих группах случилось немало баталий по поводу того, кому принадлежит пальма первенства при разработке документов и чей документ лучше. Судя по всему, ожидалось, что именно на заседании комитета случится публичная баталия. Но...

Концепция изменилась, и в ходе обсуждения повестки дня миротворцем стал депутат Сергей Нестеров, который предложил снять с рассмотрения последние шесть вопросов. Сергея Анатольевича поддержали обе стороны конфликта.

Но если кто-то думает, что интрига на этом закончилась, то он сильно ошибается. Продолжение последовало. И было вполне себе бурным.

Но началось всё мирно. Спокойно прошел вопрос «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» – тут речь шла о целевиках (обучение по целевому направлению) для муниципальной службы. Без проблем согласились с тем, что в ЗАТО глава образования избирается из числа депутатов и возглавляет представительный орган. В других муниципалитетах глава будет выбираться представительным органом и возглавлять администрацию.

А вот изменения в статью 8.2 закона об административной ответственности на территории области вызвали шквал вопросов. Собственно, документ был вполне себе проходной – устанавливается административная ответственность за сжигание мусора, иных отходов производства, но лиха беда начало. И начал депутат Альберт Старенко, который спросил, кто будет определять, кто поджёг, с какой целью? Например, собрали листву, сложили в кучу, а пришел маленький мальчик и всё это поджег. «Кто виноват?» – интересовался Старенко. «Застройщики», – задорно пошутил Курихин, но из-за этой шутки весело выглядывал дедушка Фрейд.

Однако Старенко было не остановить: закон надо уметь применять! Депутаты принялись было шутить на тему применения законов. А председатель комитета Александр Сундеев серьезно сообщил, что в области много пожаров, и нужен закон, чтобы наказывать нерадивых жителей.

«Видите, Владимир Васильевич, как у нас тут весело, – обратился Сергей Курихин (на фото) к присутствующему на заседании комитета председателю думы Владимиру Капкаеву, – мы листву обсуждаем». Спикер шутку не поддержал.

Так, с песней, шуткой, прибауткой, документ внесли на думское заседание.

Следующий эпизод был и вовсе странным. Неугомонный Александр Сидоренко разработал законопроект, а котором предложил смягчить требование к стажу молодых специалистов, которые претендуют на работу в муниципалитете. Для выпускников вузов, но только тех, кто имеет диплом с отличием, предлагается сократить требуемый стаж с двух до одного года. Потому как, по словам Сидоренко, молодежь, окончившая профильный вуз, но не имеющая стажа, уходит из муниципальной службы и муниципалитеты теряют молодых и рьяных.

И ту началось. Альберт Старенко сетовал, что во власти идут все кому не лень и что нужен стаж даже не два, а три года. В дискуссию было вмешался Владимир Капкаев, который сообщил, что законопроект создан во исполнение указа президента.

Но сказал он это напрасно, потому как депутат Курихин тут же парировал. Дескать, указ указом, а у нас вот «Политзавод», набрали в думу молодых депутатов, а теперь вы их инициативы отнимаете. Сергея Георгиевича тут же поддержал Александр Гайдук, который говорил долго. Если тезисно, то он попросил Капкаева не противопоставлять работу депутатов федеральному центру. И еще сказал, что надо проработать документ и что с мест нет обращений.

В качестве рефери была привлечена Ольга Павлова, представитель губернатора в думе. Ольга Константиновна сказала, что обращения с мест в избытке были в ходе написания закона о местном самоуправлении и что аналогичная норма (сокращенный стаж для претендующих на младшие должности) есть для госслужащих. Но кому нужно было мнение профессионала? Законопроект, который изначально предлагалось принять в двух чтениях, внесли на думу для принятия к рассмотрению.

Как выяснилось, председатель думы на заседании комитета присутствовал не случайно. Владимир Капкаев и депутат Алла Лосина написали заявления о том, что хотят работать в комитете по госстроительству.

Тут же последовал вопрос. От Александра Гайдука к Алле Лосиной. Александр Александрович, как водится, начал издалека. Дескать, Алевтина Вальтеровна только что возглавила комитет по культуре и комитет только-только начал плодотворно работать. И даже проводит выездные заседания...

Гайдука попробовал перебить председатель комитета, который поинтересовался, вопрос это или выступление. Гайдуку пришлось ускориться, и он спросил, будет ли Лосина всё успевать.

Ответ Аллы Вальтеровны был значительно короче вопроса. Да, сказала она. Тем более что работает она постоянной основе. Кроме того, объекты культурного наследия – это юрисдикция муниципалитетов. Здесь по памятникам никто ничего не делает, тут же вставил свое лыко в строку депутат Курихин. – Значит, будем делать, – улыбнулась Лосина.

Тогда Сергей Георгиевич, нечасто балующий своих коллег своим присутствием, попросил Лосину не пропускать заседания и пообещал этот процесс контролировать лично.

Но самое невероятное случилось в финале заседания. Дело в том, что месяца три назад депутат Гайдук озаботился проблемой бесхозного скота на сельских улицах. Скот этот топчет клумбы и огороды, и народ на селе очень опечален. Александр Александрович настойчиво требовал у Сундеева разработать какой-нибудь закон, чтобы эту проблему решить. Сундеев и примкнувшие к нему юристы, а также прокуратура объясняли Гайдуку, что внесение изменений в административный кодекс – это прерогатива федерального законодателя. Гайдук был непреклонен. Тогда в думе разработали законодательную инициативу с соответствующими предложениями. Но когда нужно было подписывать документ, депутат Гайдук, безусловно, по уважительной причине, отсутствовал. Тогда свои подписи под документом поставили Сергей Афанасьев и Олег Черняев.

На одном из недавних заседаний речь снова зашла о пресловутой инициативе. Тогда Александр Сундеев сообщил, что на нее пришло отрицательное заключение из Госдумы, но зато получена поддержка на совете законодателей ПФО. Потому надо ехать и «пробивать» документ в Госдуме.

Это предыстория вопроса. На нынешнем заседании было решено командировать в Госдуму опытного Сергея Афанасьева. Но тут миротворец Сергей Нестеров заметил, что в аграрном комитете разрабатывается аналогичный документ, и предложил нормативные акты объединить.

И тут началось. Афанасьев вспомнил про требования Гайдука. А Черняев предложил отложить принятие документа и согласовать его с аграрниками.

Понятно, не стал молчать Александр Гайдук, который, как водится, говорил долго и не очень понятно. Да, согласился Гайдук, три месяца назад он над этим вопросом работал и изучил много документов, практики. И не случайно получено отрицательное заключение из Госдумы, если есть возможность решать всё в думе областной. Когда все уже потеряли нить выступления, Александр Александрович предложил приостановить документ. Потому как «вместе поизучаем, и я вам расскажу».

Тогда не смог сдержаться Александр Сундеев, который, ставя вопрос на голосование, попросил Гайдука быть последовательным в своих решениях. Странно было бы, если бы Гайдук не ответил... И пока Сундеев проводил голосование, Александр Гайдук говорил, говорил, говорил.

Короче, заседание комитета по госстроительсту получилось очень неприятным. Но показательным. Потому как становится ясно, что в самое ближайшее время ждет областную думу.

Комитет по социальной политике:

И О СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Это был самый быстрый комитет. Несмотря даже на присутствие председателя общественной палаты области Александра Ландо, который на заседании выступал.

Изменения в закон о социальной поддержке молодых специалистов учреждений бюджетной сферы носят редакционный характер. Например, словосочетание «образовательное учреждение» заменили на «образовательная организация».

Законопроект, вносящий изменения в закон о мерах социальной поддержки малообеспеченных семей в Саратовской области», уже прошел нулевое чтение в общественной палате. О чем, собственно, и сообщил по просьбе председателя комитета по социальной политике Татьяны Ерохиной Александр Ландо. Больше ничего Александр Соломонович говорить не стал. Оно и понятно, документ вполне технический. В нем конкретизируют процедуру обращения за получением госуслуги через многофункциональные центры, уточняют, какие дети не включаются в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной (умершее дети, дети, проживающие за пределами области, дети старше 18 лет), и так далее.

Федеральный законопроект, инициированный депутатами от «Единой России», вносит изменения в закон о ветеранах. По словам Татьяны Ерохиной, документ восстанавливает социальную справедливость по отношению к воевавшим на таджикско-афганской границе во времена афганского конфликта.