Организованно, быстро, четко, без желания

Оценить
Организованно, быстро, четко, без желания
Представитель губернатора Ольга Павлова
Складывается впечатление, что в Саратовской областной думе и областном правительстве что-то назревает

Впечатление это сложилось по итогам комитетской недели, когда в преддверии очередного заседания регионального парламента работают комитеты. Нет, заседания состоялись, но были они, мягко говоря, не очень информативными. А уж если признаться честно, то законопроектов было рассмотрено мало, депутаты работали без особого желания. Потому как никаких прений-обсуждений не случилось. Собственно, и новых законопроектов предложено не было.

Впрочем, вполне возможно, что просто наступил мертвый в плане законотворчества сезон. Но в период, который один из областных министров назвала сложным для экономики, такое нормотворческое затишье удивляет.

Небогато было и с почетными грамотами. Хотя как раз здесь случилась одна забавная ситуация. Потому как депутаты решили наградить супругу своего коллеги. Понятное дело, она работает у депутата помощником, и инициировал награждение не сам депутат. С формальной точки зрения, конечно, тут проблем нет, а вот с морально-этической...

Но об этом немного позже.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

АВАНГАРД ЮРИДИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Начнем с того, что комитет работал в непривычное для него время. Традиционно, уже много лет, он заседает в среду после обеда. А думско-комитетскую неделю начинают аграрники.

Возможно, что из-за переноса времени, а может быть, так совпало, но на заседании отсутствовал депутат Александр Гайдук, который в последнее время непрестанно оппонирует председателю комитета Александру Сундееву. Экспрессивные диалоги двух Александров Александровичей не только изрядно оживляют заседание комитета, но и делают его гвоздем всей комитетской недели.

В отсутствие Гайдука заседание оживлял неутомимый председатель общественной палаты Александр Ландо, который представлял свой законопроект.

Но сначала все было чинно-благородно. Кандидатуры двух судей из Заволжья депутаты согласовали без каких-либо вопросов. Изменения в закон о региональном правительстве традиционно приводили в соответствие законодательству федеральному.

Оказывается, совсем недавно были перерегистрированы некоторые средства массовой информации. Например, «Саратовская областная газета» теперь называется «Саратовская областная газета «Регион 64». А еще поменял доменное имя сайт «Новости Саратовской губернии». Дело в том, что оба этих издания являются официальными публикаторами правовых актов областной власти. Понятное дело, пришлось вносить изменения в соответствующий закон. Ну и заодно список публикаторов дополнили сетевым изданием «Регион 64» (www.RE64.ru). На этой ленте будут размещать новости от власти, а законы и прочие нормативные акты публиковать на «Новостях Саратовской губернии».

Изменения в закон об уполномоченном по правам человека предложены самим уполномоченным и приводят областной документ в соответствие с федеральным законодательством. Среди новелл – досрочное освобождение областного омбудсмена возможно после консультации с федеральным уполномоченным. А еще уполномоченному по правам человека запрещается быть членом политической партии или иных общественных объединений, уполномоченный не может иметь гражданства или вида на жительство иностранного государства.

И тут наступил час Ландо, которому тема омбудсмена по понятным причинам близка как никому иному. Итак, Александр Соломонович сразу поинтересовался, как будет проходить процедура согласования с федеральным уполномоченным. Областной уполномоченный по правам человека Татьяна Журик деликатно сообщила, что федеральный закон принят совсем недавно и наверняка процедура согласования будет разработана в федеральном центре.

Александр Ландо начал было возражать, но спор быстро прекратила представитель губернатора Ольга Павлова, которая сказала, что есть опыт Конституционного суда, на который, если потребуется, все будут опираться.

Следующим был закон имени Ландо – о внесении изменений в некоторые законодательные акты. Дело в том, что месяц назад принятые изменения в закон об общественной палате обязывают рассматривать социально значимые законопроекты в этом институте гражданского общества. Но в других региональных законах о «нулевом чтении» нет ни слова. И эту оплошность устраняют.

Александр Соломонович долго говорил, что Саратовская область – авангард юридической мысли, о том, что законопроект улучшает отношения власти и гражданского общества и так далее, и тому подобное.

Но тут хороший вопрос задал депутат-коммунист Сергей Афанасьев, который стал выяснять, что такое социально значимые законопроекты.

И опять на помощь пришла Ольга Павлова, которая сообщила, что все критерии таких законопроектов перечислены в документе.

Председатель общественной палаты опять начал говорить о значимости законопроекта, о том, что важные законы не будут рассматривать без заключения палаты. Но Афанасьева по-прежнему не устраивала правовая сторона вопроса. Тут Ландо поддержал Александр Сундеев. Дескать, документ будет дорабатываться, шлифоваться и полироваться. О значимости документа вставил свои пять копеек и депутат Сергей Нестеров. Короче, документ внесли на думское заседание.

Ну а закончился комитет мелкой сенсацией. А именно – депутаты поддержали ходатайство муниципального собрания Татищевского района о награждении почетной грамотой областной думы Татьяны Щербаковой, которая является помощницей депутата Виктора Щербакова. И, судя по всему, его женой. Наверняка депутаты муниципального собрания хотели сделать доброе дело.

Комитет по аграрным вопросам:

ПРОШУ НЕ ПРЕТЕНДОВАТЬ НА ИСТИНУ

Повестка дня была насыщена законопроектами. Правда, федеральными. И отчего-то сложилось впечатление, что эти законопроекты уже рассматривались раньше. Например, проблемы тихоокеанского лосося и принимаемые для его благополучия изменения в закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов депутаты уже обсуждали. Впрочем, это мог быть другой лосось и другие изменения.

Об изменениях в Лесной кодекс в пользу малых и средних предпринимателей тоже на заседании комитета пару месяцев назад велась речь. Вполне возможно, тогда депутаты поддерживали концепцию законопроекта, а теперь согласились с окончательным вариантом документа. Но об этом председатель комитета Николай Кузнецов не сказал, а в информационном материале пояснительных записок, не говоря уже о самих законопроектах, не было.

Дежавю по поводу изменений в законодательные акты РФ «в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности» тоже присутствовало. В документе речь идет о запрете выращивания генно-модифицированных продуктов. За исключением, правда, тех, которые необходимы для научно-исследовательских работ.

По поводу запрета на генную инженерию пытался пошутить депутат Павел Артемов, предложив использовать результаты НИОКР в Озинском районе. За что получил жесткий окорот от Николая Кузнецова. Николай Иванович с металлом в голосе, глядя прямо перед собой, сказал, что он много лет является депутатом от Озинского района и что «не владея в полной мере информацией, прошу не претендовать на истину в последней инстанции».

Татьяна КравцеваТрадиционно депутаты аграрного комитета долго и вдумчиво контролируют работу исполнительной власти. То есть заслушивают отчет о том или ином направлении отрасли АПК. На этот раз случился дебют у нового министра сельского хозяйства Татьяны Кравцевой, которая бодро доложила об итогах конкурса по поддержке начинающих фермеров.

Понятное дело, с фермерами и конкурсом все в порядке. Конкурс проводится с 2012 года, и за это время «в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров включено 96 начинающих фермеров и 53 семейные пары». На поддержку начинающих выделено 109,5 млн рублей, на развитие семейных ферм – 117,2 млн рублей.

Максимальный размер гранта на создание и развитие хозяйства составил полтора миллиона рублей, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров – 178 тыс. рублей. Максимальный размер гранта на создание семейной животноводческой фермы – 8,152 млн рублей.

В этом году на поддержку начинающих фермеров из федерального бюджета уже поступило 74,9 млн рублей. В областном бюджете предусмотрено 5 миллионов. Всего ж на поддержку фермеров будет направлено 46 миллионов, на развитие семейных ферм – 33,6 млн. По результатам конкурса решено предоставить 31 грант на создание и развитие фермерского хозяйства. Еще пять грантов выделено на развитие семейных животноводческих ферм.

Как это ни странно, но у депутатов-аграриев вопросов к Кравцевой не было. Работу по стимулированию фермеров похвалил Николай Семенец, а депутат Александр Романов, руководящий отделением Пенсионного фонда по Саратовской области, очень радовался, что благодаря конкурсу легализуется заработная плата селян. И пополнится не только пенсионный фонд, но и областной бюджет.

И уже в самом финале попросил слово председатель Агропромышленного союза Саратовской области Александр Ратачков. Александр Сергеевич очень просил депутатов поддержать будущую инициативу по сохранению интервенционной закупочной цены на пшеницу на уровне 9,7 тыс. рублей. Депутаты обещали.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ПРОСИМ МИЛЛИАРД

В связи с отсутствием в повестке дня законопроектов, инициированных Леонидом Писным, и, как следствие, самого Леонида Александровича, заседание комитета прошло стремительно. Ни обсуждений, ни вопросов. Хотя депутаты согласовывали письмо к министру финансов РФ Антону Силуанову.

Впрочем, о законодательной инициативе Курултая Башкортостана немного поговорили.

А в остальном... Для принятия во втором чтении на думское заседание вносятся изменения в закон о региональном операторе. Документ разрешает тратить все собранные в 2014 году на капремонт деньги. Потому как закон начал работать с октября, средств собрали мало, и их не хватит для финансирования программы в полном объеме.

Для принятия в первом чтении подготовлен законопроект, вносящий очередные изменения в закон о порядке перемещения транспортных средств. Теперь причиной корректировки стало изменение федерального законодательства. Короче, в некоторых случаях задержанные авто на штрафстоянку может транспортировать сам водитель. Или иное уполномоченное лицо.

Что касается обращения к Антону Силуанову, то наши депутаты невероятно озабочены нехваткой в регионе средств на расселение аварийных домов. Адресная программа в области есть, первый этап ее выполнен на 101 процент. Расселено 72,38 тысячи аварийных квадратных метров, «обеспечено право на предоставление жилых помещений при переселении из аварийного жилого фонда 4114 граждан из 178 аварийных домов». Саратовская область занимает второе место в ПФО по объему аварийного жилья. На реализацию второго этапа программы необходимо 2,27 млрд рублей. В том числе за счет федерального фонда содействия реформированию ЖКХ – 940,7 млн рублей, за счет областного бюджета – 1002,7 млн рублей и за счет местных бюджетов – 334,2 млн рублей. Но в региональной казне денег нет, потому депутаты областной думы намерены просить министра финансов «рассмотреть возможность о предоставлении финансовой помощи» в миллиард рублей.

Ну и наконец, единственный пункт повестки, по которому у депутатов были уточняющие вопросы. Речь идет о законодательной инициативе депутатов из Башкортостана, где они предлагают внести изменения в Градостроительный кодекс. Башкирские депутаты предлагают проверять ход строительства объектов с затянутыми сроками. А там, где все идет по плану, просят госстройнадзор не свирепствовать. Надо сказать, что депутатские вопросы носили исключительно уточняющий характер, потому как инициатива коллег написана, как это полагается, юридическим языком, сложным для восприятия.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

ЧЕТЫРЕ МИНУТЫ УДАРНОГО ТРУДА

Депутаты работали именно столько. За это время было рассмотрено четыре вопроса повестки дня плюс один вопрос в разделе «разное». Пожалуй, больше всего затрагивает интересы населения региона документ, вносящий изменение в закон о полномочиях органов власти, где эти самые органы регулируют оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Несмотря на громоздкость названия и самого законопроекта, речь тут идет о введении еще одного трезвого дня – 25 января, в день российских студентов. Судя по всему, депутаты не знали или забыли хит Давида Тухманова семидесятых годов на слова Бодлера «Из вагантов». Впрочем, это не удивительно.

Да, еще законопроектом запрещается розничная продажа слабоалкогольных и тонизирующих напитков на всей территории области.

В закон о приватизации государственного имущества Саратовской области вносятся технические правки. Собственно, санации придется подвергнуть многие законы. Потому как на федеральном уровне из юридического оборота изъяты термины «программа социально-экономического планирования». Вместо этого введены «документы стратегического планирования».

Два документа совершенствовали процессы, связанные с оценкой регулирующего воздействия региональных законопроектов, которые затрагивают вопросы предпринимательства и инвестиционной деятельности. Например, изменением в думское постановление определено, что если законопроект инициирован правительством, то оно, правительство, и будет оценивать регулирующее воздействие.

Понятно дело, столь стремительная работа к дискуссиям не располагает. Более того, депутаты, как утомившиеся школьники, после рассмотрения повестки дня рванули было с мест. Но их остановил председатель комитета Алексей Мазепов, который сообщил, что 27 мая на очередном заседании Саратовской областной думы в рамках правительственного часа будет рассмотрено состояние пассажирских перевозок. Документы из профильного министерства в думу уже поступили, и депутатов просят с ними ознакомиться.

Все. Звонок. Конец урока.

Комитет по культуре, общественным отношениям, делам молодежи и информационной политике:

А НАПОСЛЕДОК Я СКАЖУ

Заседание ожидалось столь же кратким, как и работа депутатов из комитета по экономической политике. Тем паче что три вопроса из повестки дня были проходными – награждение почетными грамотами – как правило, депутаты пролетают их на всех парах.

Но ситуацию исправила председатель комитета Алла Лосина, которая, собственно, сделала заседание полноценным и неформальным.

Начнем с того, что Алла Вальтеровна хорошо говорит. Правильно, умело формулируя фразы, не путаясь в словах и мыслях, четко артикулируя и интонируя в нужных местах. Ну, и голос у нее приятный. Наработанный годами профессионализм никуда не денешь. Вообще, есть предложение организовать курсы для депутатов, где бы Алла Лосина учила их хорошо, с уважением к публике (не мямлить, не проглатывать слова, не частить и т.д.) читать. Это для начала. Потом – говорить.

Но, собственно, о заседании комитета. Изменения в закон об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории области, вносятся изменения. А именно, полномочия по принятию решений о включении выявленных объектов культурного наследия переданы региональному органу охраны объектов культурного наследия. То есть министерству культуры.

Александр СидоренкоДепутаты комитета по культуре рекомендуют к рассмотрению законопроект «Об общественном контроле Саратовской области», инициированный депутатом Александром Сидоренко. Как следует из пояснительной записки, в документе «определяются формы и порядок проведения общественного контроля в области, порядок организации и проведения общественной проверки, регулируются вопросы взаимодействия субъектов общественного контроля с государственными органами области».

Есть подозрение, что господину Сидоренко не дают покоя лавры председателя общественной палаты Александра Ландо, за которым уже давно и, надеемся, надолго закреплен титул главного общественника области.

Подозрения эти подтверждаются и выступлением Александра Дмитриевича, в котором он говорил о развитии гражданского общества и важности общественного согласия и прочих очевидных вещах. Говорил, как это принято у большинства депутатов, вполне сумбурно и не очень грамотно.

Зато Аллу Лосину, которая дважды прочитала название каждого пункта по награждению, слушать было приятно.

А в разделе «разное» Алла Вальтеровна рассказала, что на недавней своей встрече с руководителем Радищевского музея Тамарой Гродсковой дамы вспоминали о создании Боголюбовым рисовальных классов, которые отрылись в 1885 году одновременно с музеем Радищева. О том, что в восемнадцатые-двадцатые годы прошлого столетия, несмотря на крайне сложную ситуацию в стране, в Саратове были созданы художественные мастерские.

Но это было лирическим отступлением, после которого Алла Лосина сообщила, что решено создать попечительский совет, который будет помогать художникам в юридических вопросах, потому как сегодня художников выселяют из их последнего приюта на Советской. Еще Лосина рассказала, что готовится и в ближайшем будущем будет направлено в городскую администрацию обращение с просьбой о выделении помещения под художественные мастерские.

Комитет по социальной политике:

ВДОХНОВЛЯЮЩАЯ АКТУАЛЬНОСТЬ ПАРТНЕРСТВА

Федеральный законопроект, который рассматривали на заседании, это наша законодательная инициатива, которая позволит нормально существовать комиссиям по делам несовершеннолетних во всех регионах. А на юридическом языке это звучит следующим образом: «Принятие законопроекта позволит устранить возникшие противоречия между федеральными законами, регулирующими вопросы, касающиеся порядка создания комиссий, исключить возможность различного толкования соответствующих норм в правоприменительной практике, а также учесть особенности создания и деятельности комиссий в отдельных регионах Российской Федерации».

В два региональных законопроекта – о социальном партнерстве и о трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений – вносили технические правки, о которых уже говорилось ранее – замена «программ социально-экономического развития» на «документы стратегического планирования». Докладывала – четко, звонко, правильно, почти как Лосина, – министр по делам занятости Наталья Соколова.

И к ней у депутатов возникли вопросы. Причем спрашивали не об изменениях, вносимых в документы, а о социальном партнерстве вообще. Выяснилось, что с этим делом в регионе все обстоит очень хорошо.

«Актуальность замечательного механизма социального партнерства, когда экономика не всегда показывает хорошие результаты, – вдохновляет», – сказала Соколова.

Когда встречаются три игрока – работодатель, правительство, профсоюз – это очень хорошо, уверена Наталья Юрьевна. Конечно, бывают споры, но всегда находим взаимопонимание и приходим к консенсусу. Например, ведем разговоры для увеличения минимальной зарплаты для небюджетного сектора. Например, минимальная зарплата для бюджетников – 5,965 тысяч рублей, а у небюджетников на тысячу больше.

Сейчас идет работа по легализации занятости, выступаем за то, чтобы и граждане, и работодатели пополняли бюджет. И огромное спасибо нашим партнерам по приему и трудоустройству граждан из Украины.

Отвечая на вопросы, Наталья Юрьевна сказала, что растет зарегистрированная безработица – 1,1% против 0,9% в 2014 году. Общая безработица тоже выросла – 5,1% . Но по России в целом этот показатель равен 5,7%.

Свои пять копеек в обсуждение внесла председатель комитета Татьяна Ерохина, которая сказала, что очень отрадно думать, что на территории Саратовской области так развито социальное парт­нерство.

Единственный вопрос по существу задал депутат Владимир Дерябин. Он спросил, не предпочтут ли люди на селе, где заработные платы малы – 5-6 тысяч рублей, оформляться в службе занятости и получать пособие. Министр Соколова депутата утешила, сообщив, что на селе, как правило, получают минимальное пособие, которое равно 850 рублям и которое никого не вдохновит. За сельских жителей вступился профсоюзный лидер и депутат Михаил Ткаченко, который сообщил, что для сельских жителей (у них самая маленькая пенсия) разработаны поправки к закону, эту самую пенсию увеличивающие.