Весенняя активность в не вполне уместном тоне

Очень странная выдалась комитетская неделя. Не то чтобы скандальная, но очень активная. И вот что обидно: здравые вроде бы депутатские инициативы подавались в таком виде и тоне, что вызывали мгновенное отторжение.

Самым продолжительным стало заседание комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. А вот аграрный комитет, который, как правило, заседает долго и дотошно разбирается с проблемами села, на минувшей неделе отработал без огонька. Зато социальный комитет, который тоже занимается в основном контролем деятельности исполнительной власти, был насыщен вопросами. Впрочем, они никак не были связаны с законотворчеством.

И еще на минувшей неделе было совсем мало почетных грамот. Буквально одна, максимум три на комитете. Но и тут не обошлось без загадок. Отчего-то депутат Сергей Кузнецов инициировал награждение почетными грамотами депутатов городской думы, директора ЗАО «СПГЭС» Сергея Козина и заместителя директора ООО «ГорЭнергоСервис» Андрея Куликова. Оба номинанта – молодые люди, которым до пенсии еще работать и работать. А ведь не секрет, что почтенные грамоты областной думы, безусловно, великое поощрение, но прежде всего нужны они для получения звания ветерана труда. А звание это в свою очередь дает некоторые пенсионные льготы.

Комитет по аграрным вопросам:

ПОРЯДОК ЗА ПОЛТОРА ГОДА

Наверняка отсутствие азарта и напора, которые характерны для депутатов аграрного комитета, связано с усталостью. Потому как начался сезон, и депутаты-аграрии работают без продыху. Буквально накануне заседания комитета отработал кустовой штаб по подготовке к весенне-полевым работам в Балакове, а уже через день надо ехать в Татищево. Затем в Калининск. Короче, весна – насыщенное для сельхозников время.

Тем не менее свою повестку дня в девять вопросов депутаты отработали. Технические корректировки внесены в областной закон об использовании лесов. Речь в поправке идет о заготовке древесины, разрешение на которую надо получать в региональных органах исполнительной власти. Но есть исключение, которое и прописали в законе: «за исключением случаев, предусмотренным пунктом 41.3 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации».

Изменения в федеральный закон, с которым депутаты согласились, касаются генно-инженерной деятельности. Теперь в законе прописано, что генно-модифицированные растения или животных можно выращивать только в экспериментальных целях или для научно-исследовательских работ.

Законодательную инициативу по внесению изменений в Водный кодекс депутаты не одобрили, потому как «выявлено смещение ранее четких понятий». Безусловно, это так, но смущает, что в числе инициаторов законопроекта есть главный коммунист страны Геннадий Зюганов.

Итоги своей работы предоставил на депутатский суд руководитель управления ветеринарии по Саратовской области Алексей Частов.

О том, что надо унифицировать тарифы на услуги учреждений ветеринарии, на заседании комитета по аграрным вопросам говорили давно и неоднократно. Тарифы не услуги должны быть понятны потребителям, потому как многочисленные нарекания у аграриев вызывали те факты, что одни и те же услуги ветеринаров в разных районах разнятся. И вот наконец задача выполнена, цель достигнута. О чем радостно доложил Алексей Александрович. По его словам, работа велась более полутора лет.

Были созданы 12 комиссий, которые с секундомерами вычисляли временные и трудозатраты. И, как написано в пояснительной записке, «при разработке базовой части прейскуранта проделана большая работа на основе расчетов фактических затрат времени и труда путем замеров и фотохронометражных наблюдений».

Короче, депутаты результатами работы остались довольны, спросили только, как доводится информация до населения, и посоветовали вкладывать «азы человеческого отношения», потому как ветеринар стал главным человеком на селе.

И уже в разделе «Разное» поднялся вопрос, ответ на который на заседании найти не смогли. Дело в том, что в соответствии с приказом министерства транспорта РФ на всем автотранспорте необходимо установить тахографы – приборы, фиксирующие уровень занятости водителя. И тут возникает масса вопросов. Во-первых, цена каждого прибора – от 45 до 70 тысяч рублей. Во-вторых, в соответствии всё с тем же приказом минтранса РФ водитель должен два часа работать, полчаса отдыхать. Что в страду непозволительная роскошь. Отвечают за выполнение указа работники Госавтоинспекции, которые, понятное дело, нещадно штрафуют аграриев. Руководитель агросоюза Александр Ратачков слезно просил помощи в решении этой проблемы. Единственный вариант предложил депутат Сергей Михайлов – растянуть выполнение указа по времени. А председатель комитета Николай Кузнецов сказал, что «мы услышали проблематику, сейчас мы не решим, создадим рабочую группу в поисках решения». На том и разошлись.

Комитет по экономической политике:

ДВЕНАДЦАТЬ КРАСНЫХ КЕЙСОВ

Депутаты работали споро, настроены были доброжелательно и уложились с 15 минут своего депутатского времени. Собственно, ничего удивительного в этом нет, потому как практически все вопросы были проходными.

Закон о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Саратовской области добавили положением о том, что решения о предоставлении права пользования участком для геологического изучения и так далее будут приниматься министерством природных ресурсов области.

А дальше случился бенефис председателя комитета по управлению имуществом Олега Галкина. Потому как три следующих вопроса докладывал он. Первые два касались передачи имущества, а именно грунтовых дорог из ведения Петровского муниципального района в собственность поселения, входящего в состав района. Аналогичное решение касалось дорог Новобурасского района. По большому счету, дороги никуда не делись, но по документам поменяли своего хозяина. Не факт, что эти изменения пойдут на пользу имуществу, читай – дорогам.

Еще один пункт повестки дня – отчет о реализации прогнозного плана приватизации, который, как выяснилось, был перевыполнен. Ненамного, но всё-таки. Итак, злополучные 12 красных комбайнов «Кейс», которые стоили кучи нервов чиновникам большого ранга лет десять назад, были проданы с аукциона по цене от 590 до 817,5 тысяч рублей за штуку. Цена продажи всех комбайнов превысила начальную. Помимо «Кейсов», приватизации подлежали и объекты недвижимости. По итогам года благодаря работе комитета по имуществу областной бюджет прирос 22,36 млн рублями.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

УСЛУГИ БЕЗ ПРОПИСКИ

Если бы не депутат Леонид Писной, который членом комитета не является, но тем не менее выступил с двумя законодательными инициативами, заседание длилось бы минут пять-десять.

Продолжается шлифовка и полировка закона о штрафных стоянках. На этот раз была введена административная ответственность за нарушения, допускаемые справочно-информационной службой, а также определены последствия неоднократных нарушений.

Судьбой регионального оператора озаботились депутаты Леонид Писной и Сергей Курихин, выступившие с законодательной инициативой, в которой уточняются полномочия Фонда капитального ремонта по учету фонда, по выпуску, учету и доставке платежных документов. Цена вопроса для областного бюджета в случае приятия поправок составит без малого 15 миллионов рублей в год. Потому как для составления платежных документов, учета поступающих платежей и так далее понадобится дополнительные штатные единицы в количестве пяти чиновников.

В эти тонкости депутаты вникать не стали, а поддержали инициативу коллег для принятия ее на думском заседании в двух чтениях.

В соответствии с федеральным законом о предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещено требовать у граждан документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства и/или по месту пребывания. По инициативе депутата Сергея Нестерова региональное законодательство приводится в соответствие федеральному.

Еще один документ, облегчающий жизнь простым гражданам, инициировала прокуратура. В этом случае сокращается число документов, которые должны предоставить граждане, «для реализации их прав на получение жилых помещений и социальных выплат, вязанных с приобретением жилья»,

Леонид Писной инициировал еще один документ. На этот раз Леонид Александрович вышел с предложением по внесению изменений в Градостроительный кодекс. А именно предложено исключить из документа четыре вида строительных объектов, проектная документация которых не проходит строительную экспертизу. По мнению разработчиков, «объекты капитального строительства, указанные в пунктах 2–5 данной статьи, предназначены либо для проживания граждан, либо для их пребывания». Отсутствие государственного строительного надзора в этих случаях может привести к серьезным проблемам. В случае Саратовской области это таунхаусы на улице Питерской. Депутаты инициативу коллеги поддержали безоговорочно.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

КТО ОТВЕТИТ ЗА КОРОВ?

Чаще всего заседания этого комитета проходят быстро, без особых дискуссий и обсуждений. Это если на заседание не приходит депутат Александр Гайдук. Но уж если своим вниманием заседание почтит Александр Александрович, жди интриги.

Изначально думалось, что интрига возникнет в самом начале заседания, когда речь зашла об изменении в закон о статусе депутата. В целях экономии бюджетных средств депутаты решили ограничить число работающих на штатной основе депутатов. И вместо числа 8 в законе появилось 7. По большому счету, это ничего особенного не значит, потому как по думскому уставу депутаты равны, и если еще пятнадцать человек решат постоянно работать в думе, то рабочие места им предоставить обязаны. Но в данном конкретном случае был выполнен ритуал под названием «экономия бюджетных средств». Потому как бюджет думы на 2015 год рассчитан, исходя из штатной депутатской численности в восемь человек. Вот эта депутатская зарплата в сто с лишним тысяч рублей плюс налоги будет сэкономлена.

Вроде бы всё ясно. Но не всем. Потому как депутат Гайдук спросил, влечет ли сокращение депутатской единицы сокращение аппарата. Пока не влечет, ответил тезке депутат Александр Сундеев. Но Александр Александрович уже не тормозил. Он сказал, что надо разобраться, что «наш аппарат не должен оставаться в стороне» от экономии. Вспомнил сокращение на 10 процентов губернаторской зарплаты. Председатель бюджетного комитета Николай Семенец сообщил Александру Гайдуку, что на комитете по бюджету и налогам, которое должно состояться буквально через два часа, будет рассмотрен вопрос о сокращении на 10 процентов зарплаты лицам, занимающим государственные должности, коих в думе совсем не много. Есть крамольное предположение, что Александр Гайдук не отличает госслужащих от лиц, занимающих государственные должности. Так вот, для сведения депутата: лица, занимающие государственные должности, – это губернатор, его заместители, министры. В думе это председатель заксобрания, депутаты, работающие на освобожденной основе, и, если не изменяет память, руководитель аппарата думы. И всё. И как раз эти лица, занимающие госдолжности, имеют вполне внушительные зарплаты, привязанные законодательно к зарплате губернатора. А госслужащие – это остальные чиновники. И зарплаты у большинства из них не самые великие.

Но вернемся к заседанию. Депутат Гайдук продолжил печься о бюджете и поинтересовался, сокращали ли в прошлом году аппараты комитетов. Да, сокращали, ответили ему. А остальные подразделения думы? И тут также последовал положительный ответ. За законопроект проголосовали, и Сундеев продолжил дозволенные речи.

Остальные рассматриваемые вопросы обсудили довольно быстро. Сократили с двух до одного нотариальные округа в Федоровском районе. Потому как и один нотариус там справляется с работой.

Разрешили составлять протоколы об административных правонарушениях руководителям федеральных противопожарных структур (до этого протоколы составляли сотрудники государственного пожарного надзора).

Напоследок председатель комитета Александр Сундеев сообщил, что на ближайшем думском заседании будет заслушан отчет начальника ГУ МВД по Саратовской области.

После этого всё и началось.

Два последних пункта повестки дня заседания комитета по госстроительству были аналогичными. Два муниципальных собрания – Саратовского и Краснокутского районов – вышли с аналогичными законодательными инициативами по внесению изменений в закон об административных правонарушениях на территории Саратовской области.

Дело в том, что во многих районах области существует проблема скота, который пасется в населенных пунктах. И депутаты местных советов просят дать им рычаги для наказания нерадивых хозяев этого самого скота. Чтобы за своей живностью следили, и на улицу под окна пастись не пускали.

Собственно, об этой проблеме депутат Гайдук говорит не один месяц. Потому как Александр Александрович – депутат от Марксовского района, и там люди очень страдают.

Потому на заседания комитета Александр Александрович сразу попросил коллег законопроект поддержать, а не устраивать дискуссии или тем паче не блокировать. На самом деле Александр Александрович говорил долго, много и эмоционально. Но с четкостью формулировок у него не очень. Потому суть предложения Гайдука – поддержать.

Но не тут-то было. Для начала опытный председатель комитета Александр Сундеев сообщил, что протоколы о нарушениях могут, в соответствии с федеральным законодательством, составлять две организации – органы ветеринарии и Роспотребнадзор. А еще Александр Александрович спросил у представителя администрации Саратовского района, читал ли он судебную практику Верховного суда.

Комментировать взялся Гайдук, попутно сообщив, что в Саратовском районе практику ВС читали. Александр Гайдук начал объяснять, что мы живем и работаем здесь, что здесь тепло и хорошо. А на местах свои проблемы. А Верховный суд и вовсе в Москве. И нам ничего не мешает внести изменения в свой закон. И если в Верховном суде опять увидят что, такая проблема есть, то в очередной раз он не будет возвращать документы на доработку.

Помощник прокурора Саратовской области Олег Петров, которого тоже призвали к ответу, сообщил, что есть проблема правоприменения. И что за выпас скота в населенных пунктах отвечают ветеринары и Роспотребнадзор. Что это исключительно в юрисдикции федерального законодательства. Петрова поддержали юристы из правительства и думы.

Но шоу продолжалось. Депутат Сергей Нестеров сказал, что ему хочется, чтобы юристы предложили пути решения проблемы, и что надо услышать коллег с мест. Юристы предложили создать рабочую группу и выйти с законодательной инициативой в Госдуму и менять федеральный закон об административных правонарушениях.

Александр Сундеев опять заговорил о практике Верховного суда. Но слышнее всех было Александра Гайдука, который сообщил, что «у нас другие функции, другое предназначение», что «есть дискуссия, есть обсуждение», «Вот вы, Александр Александрович, в сельские территории не выезжаете, а у нас этот вопрос стоит в первой тройке», «мне как депутату хочется честно смотреть глаза избирателю».

Дальше пошла нелицеприятная дискуссия на гране фола, где солировал депутат Гайдук. Всё закончилось решением о созыве рабочей группы, «которую вы, Александр Александрович, должны возглавить», – рекомендовал Гайдук Сундееву. В свою очередь Сундеев в ответ на вопрос Гайдука о начале работы группы сообщил, что «как только у вас будет время».

Короче, на заседании комитета произошла сшибка амбиций. И сложилось впечатление, что решение проблемы несанкционированного выпаса скота в населенных пунктах – это не цель депутатов. Потому как представитель органов ветеринарии предложил вполне себе разумное решение проблемы – вести речь не о выпасе скота, а о благоустройстве населенных пунктов, а это уже прерогатива органов местного самоуправления. Но, кажется, это предложение никто не услышал.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

ПОДАРИЛИ НАДЕЖДУ

В минувший четверг, можно сказть, состоялся дебют Аллы Лосиной в качестве председателя комитета. Дебют, безусловно, был успешным. Алла Вальтеровна была подготовлена, говорила правильно, но не много, в обсуждение вмешивалась в нужных местах, разгоравшиеся пожары умело гасила. Короче, всё у нее получилось. И это несмотря на то, что один вопрос был очень сложным.

Собственно, этот вопрос был единственным, достойным обсуждения. Потому как изменения в федеральный закон и информация о мониторинге законодательной деятельности – дела абсолютно технически проходные.

А вот разобраться в ситуации с издательством «Слово», не скатившись в агитацию и пропаганду, – это надо было суметь.

Итак, пару последних недель в некоторых СМИ идет нагнетание проблемы по поводу перепрофилирования деятельности предприятия, которое с некоторых пор получило нового собственника. Речь идет о прекращении печати газет, потому как эта деятельность нерентабельна.

Сначала слово предоставили первому заместителю министра информации и печати Светлане Бакал. Светлана Винаидовна сообщила, что правительство обеспокоено грядущим расторжением договоров о печати с семью районными газетами. Еще Бакал сказала, что есть некое коммерческое предложение, с которым она не знакома.

Ситуацию просили разъяснить генерального директора издательства Виталия Григорьева, который рассказал, что бумага подорожала с 23 до 28 рублей за килограмм, а бумаги в месяц издательству требуется два вагона. Еще сильнее выросли цена на офсетные пластины. Договоры на приобретение пластин изначально заключались в евро, который, как всем известно, изрядно подрос. Цена на краску увеличилась на 50 процентов. В феврале выручка предприятия составила 2150 тысяч рублей, а на приобретение материала было затрачено 2380 тысяч. Так что отказ от печати газет, резюмировал Григорьев, вызван исключительно экономическими соображениями. Но несмотря на убытки издательство готово пойти на то, чтобы печатать районки, однако только те, кто согласны на формат А3 и четыре черно-белые полосы.

Но от того, что издательство «Слово» уходит с рынка, проблем никаких не возникнет: в Саратове работают еще три издательства, цены которых не сильно выше, чем были в издательстве «Слово».

И аргументы Григорьева вроде как всех удовлетворили. По крайней мере у депутатов вопросов не возникло. Но зато взрыв эмоций случился у общественника Ивана Кузьмина. Это сейчас Иван Георгиевич возглавляет цирк, а в конце девяностых он работал министром информации и печати. И тогда, в девяностые, почти кричал Кузьмин, никто не посягал на районки, и вообще издательство строилось на бюджетные деньги и почему случилось так, что оно не хочет решать социально значимые проблемы.

Сложилось впечатление, что Иван Георгиевич напрочь забыл, что сейчас уже совсем не девяностые, когда издательство «Слово» было федеральным предприятием. И почему это собственник должен решать проблемы областного бюджета, который не может обеспечить своим изданиям достойное существование?

Впрочем, в финале обсуждения Кузьмин спросил, было ли в договоре купли-продажи условие о сохранение профиля производства. И резко успокоился, когда услышал отрицательный ответ.

А депутаты в свою очередь стали интересоваться, не может ли правительство купить себе маленькое издательство, где можно печатать газеты. Подводя итоги обсуждения, Алла Лосина сказала, что аргументы Григорьева достаточно убедительны и что «вы подарили нам надежду, что районки не пострадают».

Комитет по социальной политике:

ПОЛТОРА МИЛЛИАРДА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Есть подозрение, что в том, как формируется территориальный фонд медицинского страхования, депутаты комитета не разбираются совершенно. За исключением, может быть, главного врача Анатолия Ципящука. Но и он, как и коллеги, от греха подальше вопросов руководителю ТФОМС Андрею Саухину не задавал. Так что вопрос о внесении изменений в закон о ТФОМС Саратовской области проскочил незаметно. Как, впрочем, и изменения в закон о комиссии по делам несовершеннолетних, которая теперь будет принимать решения о допуске к какой-либо деятельности с участием несовершеннолетних людей, имеющих судимость.

А потом началось обсуждение. Депутаты решили узнать, как обстоят дела с развитием образования в Саратовской области. И заслушали заместителя министра Наталью Обрежу. Наталья Николаевна уверено и профессионально прочитала доклад и столько же четко ответила на вопросы. Но понять из всего сказанного, лучше или хуже стали учить наших детей, не удалось.

Собственно, после доклада вопрос о качестве образования задала депутат Зинаида Самсонова. Наталья Обрежа ответила, что проводятся мониторинги, вводится своя региональная оценка качества, создаются условия. И «двоечников стало не больше», отшутилась Обрежа.

Депутат Мария Липчанская поинтересовалась психологической помощью. Да, созданы центры, которые работают с муниципалитетами, в каждом образовательном учреждении психолога и социального работника нет, но на одного работника – как правило, это завуч – возложены обязанности социального педагога.

И уже совсем кратко: доступность дополнительного образования составляет 80 процентов, в группах продленного дня плата за присмотр и уход не взимается, только за питание.

Да, на реализацию программы «Развитие образования в Саратовской области» в 2014 году потрачен один миллиард 623 миллиона рублей из бюджетов всех уровней.