Бесплатный хлеб для россиян в 21 веке
Новости у нас уже точно целый год не очень радостные. Особенно те, что в телевизоре, – про Украину и про Америку. Но особенно жутко среди всех этих сообщениях о бардаке в других странах вдруг прочитать о том, например, что томским пенсионерам будут раздавать бесплатный хлеб по субботам и в праздничные дни из-за сложной экономической ситуации в стране. Об этом сообщил ТАСС в минувшую пятницу.
Ольга Копшева
Хлеба под названием «Пшеничный» предполагается раздавать пока немного – по 30 булок на каждой из фирменных точек городского хлебозавода № 4. Но в дальнейшем мэрия предполагает расширить число этих точек. На праздничный хлеб можно рассчитывать 7, 8 марта, 9 мая, 12 июня, 1 октября, 4 ноября. Время раздачи хлеба – с 10 до 11 часов утра.
В мае 2015 года социальные карты для малоимущих граждан начнут действовать в Ульяновской области. Об этом сообщила «Российская газета». Расплачиваться картой, на которую из бюджета положат тысячу рублей, ульяновцы будут в магазинах торговой сети, согласившейся участвовать в реализации проекта. Количество получателей льготы пока не известно. Подсчет будет вестись, исходя из среднедушевого дохода для претендентов: он не должен превышать 1,5 прожиточного минимума на человека (сейчас его размер – около восьми тысяч рублей).
При этом власти регионов и муниципалитетов не стесняются говорить журналистам о своих опасениях за выживание людей в трудных экономических условиях нового времени. А центральная российская власть, под контролем которой находятся основные телеканалы страны, как-то самоустранилась от мелких для нее проблем малоимущего населения. С другой стороны, она же стратегией занимается. Ей сейчас не до бедного российского народа, в котором число неимущих стремительно увеличивается.
А в саратовском областном министерстве сельского хозяйства, как стало известно «Газете недели», ведётся разработка программы по внедрению социальных продуктовых карт.
Продуктовые карточки вводились в нашей стране не раз. В июле 1941-го, например. И та карточная система была очень жесткой. Но уже в декабре 1947-го, всего через два с половиной года после войны, ее отменили.
В конце 1980-х продуктовые карточки, деликатно названные «талонами», вернулись. Конечно, не так жёстко, как в военные годы.
Но оба раза такая распределительная система вводилась из-за дефицита продовольствия и других товаров первой необходимости. Сейчас дело не в этом. Товары есть, просто рост цен постепенно и неуклонно делает их всё менее доступными. В дефиците для многих оказались деньги.
Первый вятский опыт
Кировская область породила, протестировала и распространила механизм продовольственной помощи
В октябре 2013 года в Кировской области, по инициативе её губернатора Никиты Белых, стартовал проект «Продуктовая карта». Одним «выстрелом», что называется, кировское правительство решило «убить» сразу трёх »зайцев».
Дина Болгова
Строго по спискам и согласно перечню
Первым объектом поддержки регионального правительства выступили многодетные семьи – именно им выдавалась продуктовая карта. Вторым – местные товаропроизводители, чья продукция с помощью этой карты могла приобретаться. Третьим стали торговые организации, в которых могли приобретаться местные продукты по продуктовой карте многодетными семьями.
Принцип такой: многодетным семьям, имеющим соответствующее удостоверение, в Вятка-банке вручают специальную банковскую карту – «продуктовую», – на которую зачисляется стартовая сумма в размере тысячи рублей. В дальнейшем на ту же карту ежемесячно заводятся суммы, потраченные на конкретные вятские продукты в магазинах, участвующих в проекте. Размер компенсации при этом лимитирован и ограничивается суммой в тысячу рублей.
От обычной банковской карты продуктовую карточку отличает только дизайн: на красном фоне изображена дымковская игрушка, рядом с которой написано «Покупай Вятское!». В остальном отличий нет. Действует она так же, как и обычная кредитка. С той лишь небольшой разницей, что часть потраченных с неё средств компенсируется бюджетными деньгами.
Деньги с продуктовой карты многодетным семьям разрешено тратить на что угодно и в каких угодно магазинах. Однако компенсации подлежат только расходы на продукты из определённого правительством списка и только в тех магазинах, которые участвуют в проекте. Держателям карты разрешено даже самостоятельно пополнять баланс карты на любую сумму, если деньги вдруг были потрачены на что-то иное. При этом, если держатель карты всё же успеет в месяц потратить до тысячи рублей на вятские продукты в конкретных магазинах, эта сумма ему вернётся, как и оговорено условиями проекта.
А вот по обналичиванию средств, находящихся на счете карты, есть серьёзные ограничения. Снять деньги с карты, конечно, можно, но правительство и банк позаботились о том, чтобы это было невыгодно. За снятие наличных с продуктовой карты установлена «чрезвычайно» высокая комиссия «в целях недопущения нецелевого использования данных средств».
За год, пока проект тестировался в городе Кирове, продуктовые карты получили почти две тысячи многодетных семей. В общей сложности за это время на них было зачислено из средств областного бюджета более 9 миллионов рублей. Более 90 процентов получателей карт по итогам первого года эксперимента высказались за его продолжение. И с октября 2014 года продуктовые карты начали выдавать не только в Кирове, но и в Кирово-Чепецком, Слободском и Омутнинском районaх Кировской области. В проекте на тот момент участвовало уже 69 магазинов, более 3000 наименований продуктов питания и 44 вятских товаропроизводителя.
На сегодняшний день в рамках проекта «Покупай Вятское» или «Продуктовая карта» выдано более 3200 карт на сумму 15 млн 700 тысяч рублей. Кроме того, многодетные семьи внесли на карты собственных средств на сумму 2,5 миллиона рублей.
Теперь правительство Кировской области планирует распространить действие карт на весь регион. На товары местных производителей в ходе реализации проекта будет направлено до миллиарда рублей, что, по мнению чиновников, станет мощным стимулом развития пищевой отрасли.
Процедура утомительная, но терпимая
Однако многодетные семьи, которые являются получателями карт, двояко смотрят на данный проект. Как пишут кировские СМИ, людей поначалу смущала бумажная волокита, которой сопровождалась выплата субсидии в тысячу рублей. «Нужно делать выписки по всем чекам, отправлять сканы, только тогда компенсация придет на карту. Эта процедура утомляет», – отмечали жители Кировской области. Кроме того, многодетные семьи как неудобство расценили отсутствие в списке «льготных» продуктов многих необходимых им товаров. Попросту потому, что в области их не производят. Это касается детских смесей, круп, соков и других наименований.
«Доходило до абсурда. К примеру, хочу я купить колбасы, а по кускам ее нельзя купить с «Продуктовой картой», только целую. Так же бывает с овощами. В список входит самый минимум, который иногда вообще не встречается на прилавках», – рассказывали журналистам местных СМИ держатели продуктовых карт.
В департаменте развития предпринимательства и торговли Кировской области недочёты механизма программы признали и обещали исправить до того, как запустить проект на всю область. Вот только отменить систему отчетности чиновники не смогут ни при каких условиях. Она – важная часть механизма проекта. Впрочем, постепенно многодетные семьи, получившие и активно пользующиеся продуктовыми картами, к системе приспособились. По крайней мере жалоб в департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, по словам его представителей, стало поступать заметно меньше.
Опытом Кировской области заинтересовались и другие регионы, и даже федеральное правительство. Знакомиться с «Продуктовой картой» в Кировскую область приезжали, например, делегации из Республики Мордовия и Саратовской области. А также директор департамента регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза РФ Михаил Орлов.
Виртуальные карточные
Саратовская область ввязалась в два эксперимента!
Опыт Кировской области был взят на вооружение Минсельхозом РФ, который начал разработку федеральной программы по развитию внутренней продовольственной помощи социально незащищённым слоям населения и финансовой поддержки отечественным товаропроизводителям. В Саратовской области, которая опыт кировчан тоже для себя отметила, параллельно запускаются сразу два эксперимента. Один пока в зачаточном состоянии и идет со стороны правительства. Второй предлагается от лица предпринимательского сообщества.
Дина Болгова
Бюджетные продуктовые – не раньше чем через год
В областном министерстве сельского хозяйства, как стало известно «Газете недели в Саратове», в настоящее время ведётся разработка программы по внедрению социальных продуктовых карт. Мы как будто один из пилотных регионов, где будет опробоваться та самая федеральная программа, созданная по образу и подобию кировской «Продуктовой карты». Правда региону поручено (или предложено) заниматься разработкой механизма действия системы продуктовых карточек самостоятельно. И областной минсельхоз, как говорят, планирует потратить на это целый год. То есть до конца 2015 года социальных карт в Саратовской области не будет. Во всяком случае таких, на которые нужно будет тратить средства областного бюджета.
Пока известно, что министерство сельского хозяйства должно определиться с перечнем продуктов питания, на которые будет распространяться карта, и списком товаропроизводителей, которые примут участие в проекте. Здесь же должны подумать, какие ещё составляющие могут быть включены в программу.
Одновременно минсоцразвития Саратовской области должно решить, каким слоям населения карту будут выдавать. Как пояснили в этом ведомстве, категорий граждан, которым такая поддержка не помешает, в регионе очень много. На территории области, например, проживает 392 тысячи 700 человек с доходами ниже величины прожиточного минимума (15,7 процента от общей численности населения региона). А ещё у нас 14,7 тысячи многодетных семей, и хотя бы части из них государственная поддержка в виде «льготных продуктов» лишней не была бы. А ещё, возможно, от продуктовой карты не отказались бы некоторые семьи с несовершеннолетними детьми (их в регионе свыше 312 тысяч). И уж точно хоть какой-то реальной гарантированной государством помощи в нынешних экономических условиях были бы рады неполные семьи с несовершеннолетними детьми (таких 1,6 тысячи) или семьи с несовершеннолетними детьми-инвалидами (5,4 тысячи).
Однако понять, какие категории могут рассчитывать на получение продуктовой карты, а каким она не грозит, в настоящее время сложно. Как пояснили в минсоцразвития, плясать придётся от объёма выделенных на реализацию программы бюджетных средств. Денежными вопросами в областном правительстве занимается министерство финансов. Но там пока тишина.
Маркетинговые дисконтные – хоть сейчас
Пока правительство области занимается расчётно-вычислительной работой, в бой за потребителя ринулся социально-ответственный бизнес, объявив о начале своего эксперимента по внедрению продуктовых карточек для малообеспеченных слоёв населения. Правда, при ближайшем рассмотрении эта благородная идея социальной поддержки горожан очень походит на маркетинговую.
О том, что в Саратове уже напечатана пробная партия в 200 тысяч карточек, на днях заявил депутат Саратовской областной думы Олег Подборонов. Он является председателем саратовского областного союза потребительских обществ. По подсчётам Олега Подборонова, что с помощью этих карточек граждане смогут сэкономить порядка семи миллионов рублей.
Экономия, по идее, должна получиться благодаря 20-процентной скидке на 30 наименований продуктов питания, приобрести которые можно только на рынке «Топольчанский» в посёлке Солнечном. Срок действия этих карточек ограничен – воспользоваться скидкой можно только до 1 июня 2015 года. Цены «льготных» продуктов при этом обещают удерживать на том уровне, что сложился на начало года.
В список «льготных» продуктов попали: говядина, свинина, мясо курицы, масло сливочное и подсолнечное, молоко, яйца, сахар, соль, черный чай, мука, хлеб, картофель и др. Всего по сниженным ценам саратовцам планируют продать около 500 тонн продукции.
Конечно, эти условия могут дать определённый экономический эффект по аналогии с дисконтными картами или картами постоянных покупателей всех крупных сетевых гипермаркетов, представленных в Саратове. Правда, призваны они в первую очередь не экономить деньги покупателей, а привлечь как можно больше потребителей. Получается, в данном случае горожан заманивают на новый рынок Топольчанский, который саратовцы ещё, по всей видимости, не успели облюбовать.
«Пока эти талоны будут принимать только на Топольчанском рынке, но мы ведем переговоры и призываем других саратовских предпринимателей, а также крупные торговые сети присоединиться к системе», – подтверждает глава Облпотребсоюза Олег Подборонов.
Придать веса маркетинговой стратегии владельцев рынка должно соучастие министерства социального развития Саратовской области. Так как карточки, по замыслу, должны распространяться на малоимущих граждан, министерство попросили стать распространителем талонов среди тех, кому они нужнее. Предполагается, что в первую очередь их раздадут нуждающимся жителям Ленинского и Кировского районов.
Помощь или воспитание беспомощности?
Что такое продуктовые карточки для саратовцев и нужны ли они им, спросили мы у экспертов.
Анна Мухина
Надежда Зыкова, врач невролог, блогер-тысячник:
ТАЛОНЫ – ЭТО УНИЖЕНИЕ И ЧУВСТВО БЕСПОМОЩНОСТИ
С продуктовыми карточками у меня связаны самые неприятные воспоминания. В Ташкенте, где я родилась и выросла, у нас была соседка, которая пережила блокаду Ленинграда. Она нам рассказывала, что у них в соседях была женщина, которая как раз занималась распределением продуктов по карточкам. И в то время, когда в городе люди умирали от голода, она, дама вполне в теле, с новыми золотыми колечками, ходила по улицам в сопровождении двух амбалов, чтобы горожане не поймали ее и не съели. Это я к тому, что люди, которые занимаются распределением любых благ, будут получать всю выгоду. А остальным достанется только унижение и чувство беспомощности.
В студенческие годы я жила и училась в Новосибирске, где с системой продуктовых карточек и талонов столкнулась в первый раз. Талоны были на продукты, средства гигиены, табак и водку. Студентам последнее не полагалось. И в продуктовые магазины с этими талонами стояли огромные очереди. Но все равно еды не хватало. Для меня это было дикостью, потому что в Узбекистане, где я жила раньше, такого тогда не было. Но талонная система постепенно захватила весь Союз и страны СНГ. Так как талоны выдавались по месту жительства, я считаю талонную систему символом миграционной политики.
В 1997 году, уже в Саратове, когда я родила третьего ребенка, я получила карточку многодетной матери на хлеб. Давали каждый день по две буханки. И многих он спасал, конечно: хотя бы на хлеб деньги тратить не приходилось. Но этот хлеб был ужасного качества. Многие многодетные родители его меняли на водку или вообще скармливали свиньям.
Льготное лекарственное обеспечение как раз по тому же принципу построено. Лекарств льготных не хватает, а недовольство народа должны глушить врачи – успокаивать, ублажать, уговаривать покупать необходимые препараты. А кто с этих лекарств и всей системы имеет выгоду? Не пациенты, нет. Фармацевтические компании, аптеки, масса проверяющих – ФАС, Минздрав, ФОМС и так далее. На этой системе кормится масса народу.
Вся эта талонная система – разновидность кормушки. Те, кто корм сыплет, имеет все козыри. Те, кто корм получает, не имеют ни прав, ни свобод, ни возможности выбора. Государство такими действиями отнимает у человека не только свободу выбора, но и внушает ему чувство беспомощности.
Зачем вводить талоны? Надо просто больше платить тем, кто попадает в категорию малоимущих, – увеличивать пенсии, детские пособия.
Анатолий Леонтьев, системный администратор:
НЕ ХОЧУ, ЧТОБЫ МОЙ РЕБЕНОК УЗНАЛ, ЧТО ЭТО ТАКОЕ
Я пока еще помню карточную систему, которая вошла в мою жизнь на исходе Советского Союза. Карточки тогда не гарантировали абсолютно ничего. Чтобы реализовать свое право на ограниченное потребление насущных продуктов, нужно было найти магазин, куда их завезли, и отстоять там длиннющую очередь. У нас в семье никто не курил, поэтому табачные талоны родители обменивали на продуктовые. Я не хочу к этому возвращаться. Не хочу, чтобы мой ребенок узнал, что это такое.
Саратовская инициатива по раздаче продуктовых купонов малоимущим у меня вызывает двойственные чувства. С одной стороны, помощь обездоленным – это хорошо. Но вот способ реализации этой помощи мне непонятен. Получается, что каждый обладатель купона сможет купить по сниженной цене N-ное количество продовольствия только на одном продуктовом рынке. К примеру, купон предполагает 20-процентную скидку на 1 кг говядины. А если выбранный кусок окажется больше, то оставшаяся часть веса пойдет по полной цене, как превышение норматива? Это, по сути дела, какие-то недофлаеры для пенсионеров.
Далее. Как было сообщено, реализовывать эти купоны можно будет только на одном рынке. Это означает, что появится новый повод для искусственного создания давки на этом самом рынке, за чем последует дефицит качественных продуктов.
Так совпало, что этот рынок недавно облюбовала наша семья. Сначала огромные плакаты с губернатором, обещающим накормить саратовскими продуктами всю область и соседей, немного резали глаз. Но оказалось, что можно проложить маршрут по двум этажам рынка так, чтобы эти плакаты не попадались на пути. Теперь, видимо, нам придется искать другое место для покупок. Не могу же я вместо малоимущих покупать продукты. А вдруг им потом не хватит их, чтобы купоны отоварить?
Елена Шилова, руководитель саратовского бюро Русфонда:
ИДЕЯ НЕПЛОХАЯ, ГЛАВНОЕ – ПРАВИЛЬНО РЕАЛИЗОВАТЬ
Пока для меня проблема продуктовых карточек не актуальна. Но мне очень страшно, что такое может случиться. Я помню в детстве эти жуткие очереди за сахаром, за маслом. Хочется надеяться, что такого не будет в жизни моей семьи.
Но в принципе продуктовые карточки как поддержка малоимущих – шаг не такой уж плохой. При условии, что это будет сделано нормально, а не так, как обычно бывает у нас в стране. То есть их будут выдавать тем, кому они действительно нужны. И что на них можно будет приобретать хорошие, качественные продукты, а не такие, которые стоило бы выкинуть еще месяц назад. И чтобы доступ к продуктам по таким картам был широким. А не так, что выдают один час в месяц в одном магазине, и там создаются очереди и страшная давка.
Но все-таки мне хочется надеяться, что ситуация будет складываться нормальная и что потребность в таких картах большая часть населения просто не ощутит.
Продуктовые банки, спецкарты и 194 $
О том, какой социальной государственной поддержкой пользуются жители США, «Газете недели» рассказал автор блога о жизни в Майами (skysheep.livejournal.com) Денис Макаренко:
Роман Дрякин
В США существует несколько различных программ поддержки. Самая популярная из них – Supplemental Nutritional Assistance Program* (SNAP или Foodstamps**). Этими программами заведуют правительства штатов. Федеральное правительство даёт денег и устанавливает некоторые параметры, а местные правительства уже решают все конкретные детали. У нас во Флориде заявления на них подаются либо в интернете на специальном сайте правительства, либо в офисе департамента семьи и ребёнка.
Заявителя спрашивают о доходах и обязательных расходах (жилье, коммунальные услуги), а также о составе семьи и количестве людей, которые живут вместе. Исходя из этой информации, рассчитывается размер помощи. Для расчёта есть сложная формула: берут доход, расходы, количество членов семьи и высчитывают, сколько у вас остается денег на еду.
Грязный доход на одного человека не может превышать 1946 $ в месяц. Затем из него вычитают расходы на медицину, жильё (то, что превышает 1/3 дохода), детские сады, 20% от зарплаты и ещё что-то за каждого иждивенца. Так получают чистый доход. Этот чистый доход не может превышать 973 $ в месяц на одного человека, или 1 988 $ на домохозяйство из четырех человек. Есть ограничения и по активам (накоплениям): они не могут превышать 3 250 $ на момент получения помощи. Стоимость автомобиля, жилья и домашних принадлежностей в это ограничение не входит.
После завершения проверки доходов заявителю выдают пластиковую дебетовую карточку, которую принимают почти во всех магазинах. Этой карточкой можно оплатить любые продукты питания, кроме алкоголя, сигарет и уже готовых к употреблению продуктов. Например, можно купить замороженную пиццу, но нельзя купить готовую горячую пиццу.
Размер материальной поддержки зависит и от штата. Во Флориде максимальная сумма на одного человека в месяц – 194 $, на семью из четырёх человек – 649 $. На 194 $ в месяц одному человеку в принципе можно особо себя не ограничивать в питании.
По статистике этой господдержкой в США пользуется около 46 миллионов человек. Для получения помощи надо быть либо гражданином страны, либо легальным эмигрантом.
Власти США начали оказывать продовольственную помощь нуждающимся еще в 1939 году. В 1964 году она была оформлена законодательно как часть пакета программ ликвидации бедности «Великое общество». Значительную лепту в программу внесла администрация президента Барака Обамы. В 2012 году она выделила на продовольственные пособия 74,6 млрд долларов (в 2008 году – 28 млрд). Депутаты от Республиканской партии считают подобные расходы чрезмерными ввиду гигантского дефицита бюджета США.
В США есть и другие варианты помощи. Например, так называемая Temporary Assistance for Needy Families***, где нуждающимся семьям с детьми просто дают деньги (зачисляют на карточку, и их можно тратить на что угодно). Есть варианты помощи продуктами – Special Supplemental Nutrition Program**** (WIC), где матерям выдают продукты питания для детей (что-то типа российской молочной кухни).
* Программа дополнительной пищевой помощи
** Продуктовая марка
*** Временная помощь для нуждающихся семей
****Специальная дополнительная пищевая программа
[кстати сказать]
Всё будет, но не у всех
Несколько неиспользованных талонов 1991 года у нашей семьи сохранились – в ящике письменного стола. Клочки бумаги, они же клочки истории. До сих пор непонятной мне истории.
Сергей Сергиевский
Хотите верьте, хотите нет, но не помню своих эмоций от получения этих талонов; от стояния потом в очередях, да не где сам захотел, а в магазинах, куда нас «прикрепляли»; от скудости самих «пайков».
Худо-бедно четверть века прошло. Эмоции сгладились, стерлись.
Но потребность задуматься о причинах и последствиях время от времени возникала. Вот и теперь, когда опять – правда, осторожно – заговорили о возможном введении талонов на продукты. Не для всех, как четверть века назад, а для наименее обеспеченных. Всё перевернулось. Сейчас есть что купить, но цены кусаются, чем дальше, тем злее. И у многих людей денег на еду едва хватает. Тогда у людей были деньги, но в магазинах не было продуктов. Куда же они подевались?
Читаю на талонах: «масло животное», «мясо птицы», «яйца». Ладно, с маслом (вернее, конечно, без масла, как в том анекдоте) и до этого было плоховато. Допустим, что все бройлеры и несушки на мощных тогдашних саратовских птицефабриках заслушались трансляциями съезда народных депутатов, увлеклись политикой и перестали заниматься своими прямыми обязанностями (куры – они легко впадают в оцепенение, наподобие гипноза). Продолжим чтение: «сахар», «крупа», «макаронные изделия», «табачные изделия». А чем занимались саратовские фабрики, макаронная и табачная? Дальше еще интереснее: винно-водочные изделия. В России водки не стало? Кончилась вся? (Кстати, мои родители, закупив тогда по талонам всю водку, какая была им положена, потом много лет не могли этот запас израсходовать: не любители.)
И самое занятное: «спички». Батюшки! У этих-то что стряслось? Сгорели вместе со спичечными фабриками? Не припомню такого.
Потом теоретики объяснят, что советская система перестала работать, а новая еще не начала. Но опять нет убедительных ответов: почему перестала? Любая большая система обладает большой инерцией, то есть способностью продолжать движение. Чтобы она перестала двигаться, нужно ее преднамеренно остановить, приложив большую противоположно направленную силу. Вот и подошли к ключевому вопросу: какие силы и зачем остановили советскую систему? Ответ мы, в сущности, знаем, но стараемся об этом не вспоминать. Потому что и сами, по крайней мере многие, были тогда наподобие вышеупомянутых бройлеров и несушек, завороженных трансляцией благих намерений и т. п.
Те же теоретики уверят позже, что кризис, дефицит продуктов был преодолен отпуском цен. Но не очень любят уточнять, что это произошло из-за падения платежеспособного спроса. То есть с подорожанием продуктов люди разом обнищали и по магазинам стали ходить реже. Почти как сейчас, но не совсем.
Вспоминается еще один анекдот: «Будут ли деньги при коммунизме? – Будут, но не у всех». Стало быть, некоторая часть «дорогих россиян» себе такой коммунизм уже построила. Порадуемся же все вместе!