Законы Мерфи и вносимые в них поправки

Видимо, Государственная дума вошла в активную стадию своей деятельности. Судить об этом можно по обилию федеральных законопроектов, которые рассматривали региональные депутаты на заседаниях комитетов. Как это ни странно, но изрядное количество федеральных документов решено было не поддерживать. Собственных нормативных актов получилось не очень много. Практически все комитеты обошлись одним-тремя законопроектами. И только комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики под руководством Сергея Анатольевича Нестерова выдал на-гора аж семь проектов. Правда, соавтором во многих из них числился депутат Леонид Писной...

Несмотря на относительно объемную повестку дня комитеты работали споро. Быстрее всех отстрелялся комитет по социальной политике, который работал не более 12 минут. А вот обычно трудолюбивые аграрные депутаты заседали немногим более получаса.

Комитет по аграрной политике:

ПОКА САМИ, БЕЗ ВЕТЕРИНАРНОЙ ПОЛИЦИИ

Как обычно, собственными законопроектами этот комитет нас не радует. Вот уже который месяц депутаты рассматривают, и на ближайшем заседании думы, скорее всего, примут в окончательном, втором чтении, закон о господдержке организаций, в которых проходят практику студенты аграрных колледжей и вузов. Собственно, на федеральном уровне решено, что подобные документы будут вступать в силу после 2016 года, но готовый документ иметь надо.

Еще два поддержанных депутатами законопроекта были федерального уровня. А именно: вносятся изменения в Водный кодекс, в котором расширяется перечень случаев, при которых не требуется заключения договора водопользования. Как правило, эти случаи связаны с чрезвычайными ситуациями. Изменения в Лесной кодекс упрощают процесс предоставления информации об использовании лесных участков.

Но большую часть времени депутаты уделили, как это и заведено в аграрном комитете, знакомству с региональными проблемами. Конкретно – с эпизоотической ситуацией в регионе и итогами лесовосстановительных работ в области.

С эпизоотической ситуацией в Саратовской области, по словам руководителя управления ветеринарии Алексея Частова, всё более или менее прилично: животные прививаются, очаги заразных болезней уничтожаются.

Как написано в справке, «в 2014 году службой выявлено 75 очагов заразных болезней животных. С начала года оздоровлено 92 пункта» По слова Частова, «оздоравливались» очаги, оставшиеся с прошлого года. Ликвидировано 6 очагов заболевания животных бруцеллезом, 6 – лейкозом, 4 очага лептоспироза.

Как рассказал Алексей Частов, растет риск завоза сибирской язвы из Казахстана, где выявили животных и даже 50 человек, зараженных этой болезнью. Но наши ветеринары начеку. В буферных зонах – Алгайский, Питерский, Озинский и другие приграничные районы – привито примерно полмиллиона голов скота.

Борются ветеринары и с африканской чумой свиней. Поскольку в мясной продукции, привезенной из Пскова, был обнаружен геном чумы, то ввоз продукции из этого региона запрещен.

Очень серьезная проблема, уверен Частов, – перемещение зараженной продукции и больных животных. Перемещения эти отследить очень сложно, практически невозможно. Выход из ситуации – создание ветеринарной полиции.

Надо сказать, что большого интереса информация руководителя ветеринарного управления у депутатов не вызвала, и шквала вопросов после подробного доклада не последовало. Ситуацию пытался исправить председатель комитета Николай Кузнецов, который поначалу сказал, что создание ветеринарной полиции – это задача федерального уровня, а мы должны наладить системную работы по созданию санитарных постов.

А потом Николай Иванович поинтересовался «динамикой по бешенству». Выяснилось, что «численность лисицы выросла, но напряженной ситуации нет».

Взявшийся солировать Кузнецов спросил, какова ситуация с убойными предприятиями. Частов ответил, то на территории области действуют всего 92 площадки, но этого очень мало. На убойные предприятия планируется вывести все личные подсобные хозяйства, но одномоментно это сделать невозможно. А пока ветеринарная служба рекомендует всем заготовителям организовывать свои убойные предприятия.

И опять вопрос от Николая Кузнецова, который интересовался степенью готовности проекта постановления, определяющего тарифы услуг ветеринаров. Алесей Частов ответил, что документ практически готов. Но необходима помощь депутатов, поскольку прецедентов по созданию такого рода нормативов не было.

Как правило, на заседании аграрного комитета рассматривают один, но серьезный вопрос по своему направлению. Видимо, эпизоотическая ситуация не очень глобальный вопрос, потому как депутаты заслушали еще и итоги лесовосстановительных работ в 2014 году.

Собственно, тут всё хорошо. Правда, только 6,3 процента площади региона засажено лесами, но в 2014 году было восстановлено искусственно 1200 га, естественно – 600 га, комбинированно – 200 га. В 2015 году эти цифры будут увеличены.

Комитет по социальной политике:

УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Депутаты заседали 12 минут и рассмотрели шесть вопросов повестки дня. Три из них касались награждения почетными грамотами достойных жителей губернии, два федеральных законопроекта и один региональный.

И именно целью областного закона «является улучшение материального положения пенсионеров». На самом деле законопроект, как того и требует федеральное законодательство, устанавливает прожиточный минимум для пенсионеров. На 2015 год по области он будет равняться 6200 рублям. Средства на выплату прожиточного минимума пенсионера выделяются из федерального бюджета.

Как пишут в пояснительной записке: «Предлагаемый размер определен, исходя из оценки величины прожиточного минимума пенсионера в среднем за 2014 год в сумме 5660 руб., прогнозируемого министерством экономического развития и инвестиционной политики области на 2015 год роста потребительских цен на товары и услуги 105,3 процента, сложившегося превышения темпов роста прожиточного минимума над темпом рост потребительских цен (4%)»

На сегодняшний день федеральные деньги получают 39,4 тысячи региональных пенсионеров. В 2015 году число их увеличится до 50 тысяч.

Величина прожиточного минимума пенсионеров по стране, по словам министра труда, занятости и миграции региона Натальи Соколовой, равняется 7160 рублей. Но Николай Семенец министра очень хвалил. Потому как «величина сбалансирована, и, честно говоря, я не верил, что вы сможете добиться». Дело в том, что федеральный бюджет платит пенсионерам прожиточный минимум, не превышающий среднюю по России величину. Большие суммы ложатся на плечи областного бюджета.

Так или иначе, но пенсионеры, получающие 6200 рублей, могут себе ни в чем не отказывать.

Один из рассмотренных федеральных законопроектов, поддержанных депутатами, касается разграничения категорий лиц, в отношении которых установлен безусловный запрет на усыновление, и лиц, которые в неких случаях могут быть усыновителями.

Так, не смогут усыновить ребенка люди, «имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства» и так далее. Но эти же люди смогут быть усыновителями, если суд признает их не представляющими опасности для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого.

Аналогичные правила будут установлены в отношении опеки и попечительства.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

ГКСУВУСОдДиПсДПЗТ

Если кто-то думает, что выше приведен бессмысленный набор букв, то он ошибается. Это аббревиатура, предшествующая словам «Марксовская специальная общеобразовательная школа». Расшифровывается эта аббревиатура следующим образом: Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение Саратовской области для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа. Дело в том, что на заседании комитета по экономической политике передали хозяйственные постройки этой школы из собственности областной, в собственность муниципальную. Больше ничего в жизни построек и ГКСУВУСОдДиПсДПЗТ не изменится.

Депутаты комитета областных законопроектов не рассматривали, но три региональных нормативных документа все-таки внесли не думское заседание.

Одно, вышеописанное, о передаче хозпостроек. Но с ним всё более или менее понятно.

А вот два других постановления напускают столько тумана... Впрочем, депутаты сделали вид, что им всё ясно. Итак, проекты постановлений «Об утверждении порядка проведения в Саратовской областной думе оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» и «Об утверждении порядка проведения экспертизы законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

После того как председатель комитета Алексей Мазепов зачитал названия постановлений, на несколько секунд воцарилась глубокомысленная тишина. Потом депутат Леонид Писной задумчиво сказал: неизвестно, как это будет нас практике. Алексей Мазепов пытался прокомментировать. Дескать, в рамках закона надо было принять постановления. А потом уже будем смотреть, как это будет работать.

А пока... Оба постановления – весьма объемные документы, исполняя которые, придется задействовать немалое количество чиновников. Потому как в соответствии с постановлениями надо будет проводить публичные консультации, сбор подписей всех заинтересованных лиц, обеспечить прозрачность процедуры обсуждения. Ну и заполнить массу форм и прочих сопроводиловок. Короче, закон Мерфи в действии.

Поддержанный депутатами федеральный закон о промышленной политике увеличивает роль регионов в промышленной и инвестиционной политике.

Поддержали депутаты и изменения в устав железнодорожного транспорта. Речь идет о наказании за безбилетный проезд: «направлен на возможность борьбы с безбилетным проездом». Пока железнодорожных зайцев штрафовали, руководствуясь Кодексом об административных нарушениях. После принятия закона раздел о штрафах за безбилетный проезд из КоАП уберут, а включат в устав железнодорожного транспорта РФ.

Серьезно увеличится и сумма штрафа. Если пока за отсутствие билета в поездах дальнего следования надо платить 200 рублей, а на электричке 100, то после принятия закона размер штрафа привяжут к расстоянию.

Например, штрафы за безбилетный проезд в поездах пригородного следования увеличатся на сумму 50-кратного размера от действующего тарифа на 10 километров пути; на поезда дальнего следования – 5-кратного размера от тарифа на 100 километров. В Саратовской области сумма штрафа может достигнуть 750 рублей.

Обращение Саратовской областной думы к председателю правления ОАО «Газпром» Алексею Миллеру, которое должны принять на думском заседании, касается морально устаревших и физически изношенных газораспределительных станций. «Учитывая сложившуюся геополитическую обстановку, в целях достижения экономической и продовольственной безопасности Саратовской области» депутаты собираются просить Миллера включить три ГРС в инвестиционную программу Газпрома.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ОСОБЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Депутаты комитета по ЖКХ отличились. В повестке дня заседания их комитета было целых 17 вопросов. Причем региональных законопроектов – семь. Что немало.

В двух чтениях на думском заседании должны принять новую методику расчета субсидий для муниципалитетов по предоставлению гражданам субсидий для оплаты ЖКУ. По мнению разработчиков, «измененная методика позволит более точно рассчитывать размер субвенции... каждому муниципальному образованию области с учетом реальной потребности в средствах на предоставление субсидий гражданам».

В законе о штрафных стоянках устраняются недостатки. Так написано в пояснительной записке. Но из обсуждений депутатов удалось понять, что если в момент эвакуации автомобиля вернулся хозяин, то эвакуацию следует прекратить. Но решение об этом должен принимать полицейский, по инициативе которого производится эвакуация.

Еще одно изменение в закон «о порядке перемещения задержанных транспортных средств...» предписывает увозить машины на ближайшую к месту задержания штрафстоянку. Но делается это не для удобства граждан, а для более четкой работы единой диспетчерской службы.

Изменения в закон о региональном операторе сокращают срок вступления в силу решения общего собрания собственников о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Еще одно изменение обязывает регионального оператора размещать в открытом доступе информацию о своей деятельности. «Что приведет к повышению прозрачности в его работе», – написано в пояснительной записке. «И повысит доверие граждан», – добавил председатель комитета Сергей Нестеров.

К рассмотрению на думском заседании должны принять новый законопроект «О внесении изменений в закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» за авторством Сергея Курихина, Леонида Писного и Сергея Нестерова. Региональный документ приводится в соответствие новым нормам Жилищного кодекса. Речь идет о наемных домах, договорах социального найма и социального использования.

Изменения в закон о градостроительной деятельности вызваны тем, что необходимо поставить на государственный кадастровый учет территории с особыми условиями использования. Например, аэропорты, территории, где разрабатываются нефтяные месторождения, и т. д.

Но разработка документа вызвана проблемами, связанными с домами «Новострой-ХХI». Пояснительная записка к документу так и начинается: «На территории Саратовской области находится девять аэродромов. На территории МО «Город Саратов» находится пять действующих аэродромов: «Саратов-Центральный». «Дубки», «Энгельс-2», «Сокол» и «Татищево». Приаэродромные территории являются зонами с особыми условиями использования и отражаются в схеме территориального планирования».

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

ПОКА ГОЛОСУЕМ В СЕНТЯБРЕ

Семь федеральных законопроектов было рассмотрено депутатами комитета. Причем изрядную часть они поддерживать не стали. Что на самом деле удивительно.

Но началось всё с вопроса о согласовании нового заместителя председателя правительства. Господин Сараев, который наверняка после заседания областной думы 22 октября станет полноценным заместителем председателя, на заседание комитета, где рассматривали его кандидатуру, не явился.

Собственно, и кандидатуру не рассматривали. Председатель комитета Александр Сундеев сообщил, что «нам надо согласовать кандидатуру». «Надо – значит, согласуем», – сказал депутат-коммунист Сергей Афанасьев. И депутаты единогласно проголосовали.

В ходе обсуждения законопроекта о формировании представительных органов местного самоуправления случилось обострение активности депутата Александра Гайдука.

Документ вносится на думу для принятия во втором чтении. Представитель министерства доложила вопрос, сказав, что законопроект разработан после многочисленных встреч и консультаций. К каждому муниципалитету имеется персональный подход. Потому в 28 МО (Аркадак, Аткарск, Базарный Карабулак и др.) представительные органы формируются из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений, в соответствии с нормой представительства исходя из численности поселения. В Воскресенском, Краснопартизанском муниципальных районах представительство депутатов не зависит от численности поселения.

В Александрово-Гайском, Балашовском, Ивантеевском, Красноармейском, Марксовском, Пугачевском, Ровенском и Энгельсском муниципальных районах представительные органы формируются на муниципальных выборах.

Депутат Гайдук начал интересоваться, сколько встреч провело министерство в муниципалитетах. Ему ответили, что было шесть зональных совещаний, которые охватили все муниципалитеты. Ответ Гайдука не удовлетворил, он еще раз поинтересовался, в скольких муниципалитетах состоялись встречи. На этот раз ему отвечал представитель палаты сельских поседений, который сказал, что способы формирования представительных органов тщательно согласованы. Тут Гайдука поддержал депутат Сергей Курихин, который походя заметил, что на заседание комитета могла прийти и сама министр. Министр в отпуске, сообщили Курихину, а ее первый заместитель на заседании конкурсной комиссии, которую отложить невозможно.

И все равно Гайдук резюмировал, что министерству надо готовиться лучше.

Изменения в закон о выборах депутатов Саратовской областной думы инициировала прокуратура. Дело в том, что федеральным законом установлено, что ящики для голосования должны быть изготовлены из прозрачного или полупрозрачного материала. А в региональном законе определен конкретный материал. Конечно, за изменение тут же проголосовали, а руководитель регионального избиркома Павел Точилкин сообщил, что ящики из прозрачного и полупрозрачного материала поставлены федеральным избиркомом в регионы централизованно, и уже на минувших сентябрьских довыборах использовались именно определенные федеральным законом прозрачные или полупрозрачные ящики.

А дальше началось веселье с федеральными законопроектами. Депутат Госдумы Дегтярев предложил поменять российский триколор на черно-желто-белый флаг. Областные депутаты эту новацию не поддержали.

Группа депутатов Госдумы предложила перенести единый день голосования с сентября на март. Эту инициативу поддержал только депутат Афанасьев.

Не стали согласовывать депутаты и предложения по изменению закона о статусе судей, в соответствии с которыми им начисляется пенсия.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

КВОТА ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

Единственный региональный законопроект, который рассматривали депутаты комитета, определяет условия квотирования рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, детей-сирот до 23 лет и выпускников колледжей от 18 до 20 лет. А также создание рабочих мест для молодежи указанных категорий. Этот документ был разработан депутатами Сергеем Суровым и Олегом Галкиным, Денисом Фадеевым, Евгением Ковалевым в бытность их депутатами.

Законом установлено, что на предприятии, где работает 100 и более человек, должна быть установлена двух процентная молодежная квота. Как власти могут влиять на работодателей, как компенсируют им затраты на создание рабочих мест для молодежи, в законе не говорится. Не обсуждали эту проблему и на заседании комитета. Просто внесли документ на думское заседание для принятия в первом чтении.

Два федеральных законопроекта, вносящих изменения в закон об объектах культурного наследия, решили не поддерживать.

Первая федеральная новация предполагает, что памятник следует охранять и беречь только после того, как он поставлен на кадастровый учет. Но, к сожалению, до сих пор не все памятники культурного наследия на этом самом учете стоят, просто из-за нехватки средств для государственной регистрации.

Еще одна инициатива предлагает расширить перечень оснований для исключения объекта культурного наследия из государственного реестра. А именно это предлагается делать в том случае, если памятник культуры расположен на территории другого вида объекта культурного наследия. Пример такого расположения привела министр культуры Светлана Краснощекова. Например, по словам Светланы Владимировны, Музейная площадь – это архитектурный ансамбль, но памятником культуры там является только колокольня.

Министра, которая дала отрицательные заключения на законопроекты, поддержал представитель общественной палаты Иван Кузьмин.

А вот с изменениями в закон о подготовке и проведении в России чемпионата мира по футболу (есть и такой закон!) депутаты согласились.

Футбольный законопроект разрешает ненормированный рабочий день на время проведения чемпионата. А условия работы должны оговариваться трудовым договором.

Ну и напоследок срежиссированный момент работы комитета. Дело в том, что депутаты Самарской губернской думы разработали федеральный закон «Об основах молодежной политики в Российской Федерации». В соответствии с регламентом документ должен получить отзывы в регионах, а потом им уже займутся депутаты Госдумы. Об этом рассказал председатель комитета Владимир Писарюк. Его поддержала обычно молчаливая депутат Ирина Титаренко, которая сообщила, например, что законопроектом предусматривается квотирование государственных должностей для молодежи. А депутат Галина Комкова добавила, что имеющийся документ не затрагивает множество аспектов молодежной деятельности, и его надо дорабатывать, но концепцию поддержать следует уже сегодня.

Неудержавшийся депутат Александр Сидоренко одобрил несколько уже имеющихся в законе положений, например о личной книжке инициатив и о школе волонтеров.