Нет налогов – не дыши нашим воздухом
Руководитель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо до 17 июля 2014 года был убежден в том, что налоговая нагрузка на бизнесменов составляет всего 13 процентов. И это тот пряник, которого достаточно, чтобы весь российский бизнес стал легальным. Не понимающим этого налогового рая упрямцам полагаются карательные меры. Так было сказано на представительном совещании Общественной палаты, которое состоялось в минувший четверг в зале ученого совета экономического университета. Обсуждали пути борьбы с незарегистрированным бизнесом
У семи нянек незаконный бизнес без глазу
– Нам нужно понять – бизнесу прежде всего и обществу в целом, – что дети людей, работающих в нелегальном бизнесе, ходят в наши школы, пользуются нашими больницами, ездят по нашим дорогам. Они дышат тем воздухом, которым дышим все мы...
Александр Соломонович будет не Ландо, если перестанет заряжать зал эмоциями. И каждый раз, надо признать, в зале находятся слушатели, которые с ним полностью согласны. Сколько таких немного «фашистов» было на представительском собрании, посвященном поиску путей борьбы с самозанятым населением, точно сказать не могу. Но они были. Пафос отдельных выступлений явно был рассчитан не на слабонервных. Но не родился еще в Саратовской области тот человек, который мог бы переплюнуть господина Ландо.
Как выяснилось, Александру Соломоновичу не то чтобы жалко воздуха (это он, скорее всего, для красного словца вставил) для неплательщиков налогов. Ему просто обидно, что они, работая только на свой, а не на государственный, карман, «ругают власть на всех углах». И ему непонятно, как до сих пор у сотен тысяч людей нет понимания, что источником всех социальных благ в регионе является доходная часть бюджета – «нет других источников у губернатора». Он и так уже приложил титанические усилия, чтобы изменить структуру бюджетного долга, которая была хуже всех в стране и которая досталась ему в наследство от губернатора Ипатова. Почти весь долг (80 процентов) был банковским. Сегодня можно говорить о том, что в структуре областного долга половину составляют дешевые деньги из вышестоящего бюджета.
О том, что величина коммерческих кредитов стала расти в бюджетах муниципальных образований потому, что им перечисляют всё меньше бюджетной поддержки с вышестоящего уровня, Ландо не говорил. Не царское это дело – копаться в деталях. Председатель общественной палаты смотрит за горизонт во все стороны. В четверг вот посмотрел и увидел, что, «к сожалению, мы стороной обошли тему, как наполнить этот бюджет». «Мы» в данном случае означало общественность. Которая должна была спросить с представителей прокуратуры, управления внутренних дел и налоговой инспекции: почему большое количество бизнеса находится в тени, почему они ничего не делают для доходной части бюджета?
– Это самое главное, что надо делать. Чтобы потом употребить эти деньги на благо людей!
Но, как выяснилось, ни налоговое, ни полицейское ведомство, ни даже сама прокуратура, наделенная статусом контролера всего и вся, не могут помочь Ландо в деле наведения порядка с незарегистрированным бизнесом.
– Налоговая служба и нелегальный бизнес – две параллельные плоскости, – огорошила собравшихся ответственный представитель налоговой инспекции. – Мы работаем в рамках Налогового кодекса только с зарегистрированными налогоплательщиками. Только там у нас есть право запрашивать документы. Нелегальный бизнес – это зона ответственности правоохранительных органов. Вот когда они заставят незарегистрированных предпринимателей встать на налоговый учет, начнется наша работа.
– Если вы будете каждый раз мне, Павлу Владимировичу (П. В. Большеданов, заместитель председателя саратовского правительства по экономическому блоку. – Прим. ред.), и губернатору отвечать, что у вас нет полномочий, ничего не получится. Возьмите эти полномочия, попросите их у законодателей у президента. Реально покажите положение дел! – возмутился Ландо. И передал слово правоохранителям.
Представитель полицейского ведомства сразу сказал, что он понимает свою роль «кнута». И готов отчитаться о том, как Саратовская область выглядит на уровне России. Потому что за полгода выявлено порядка тысячи правонарушений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью. И эта тысяча нарушителей – немаленькая цифра. Потому что один раз проданная квартира или картошка не образует преступления. Приходится доказывать именно систематическое нарушение закона.
– Вы ведете речь о бабушках на улицах? – уточнил Ландо. Полицейский представитель вынужден был признать, что в основном да. Но в других регионах всё еще запущеннее, потому что на уровне России Саратовская область выглядит не хуже других.
– Мы должны выглядеть так, чтобы была наполнена доходная часть бюджета за счет тех, кто не платит налоги! – оставался категоричным Ландо. И кто-то ему в тон из зала заметил, что на самом-то деле полицейские в этом году завели только одно дело по незаконному предпринимательству. Нашли преступников в Татищевском районе. А тысяча нарушений, с которыми мы неплохо выглядим на фоне России, относится к категории административных.
С представителем прокуратуры Александр Соломонович тоже вряд ли кашу сварит. Потому что она по закону «самостоятельный надзор за гражданами не осуществляет, а предпринимательство осуществляют граждане». Прокуратура и без Александра Соломновича догадывается, что бюджет надо наполнять. И вот уповает на то, что осенью все-таки депутатами Государственной думы будет принят законопроект о повышении в сотни раз штрафов за незаконную предпринимательскую деятельность.
– Уважаемые коллеги, на общественные слушания мы собрались, чтобы создать ореол нетерпимости общества к такому явлению, как незарегистрированный бизнес. Но давайте называть вещи своими именами. Давайте скажем вслух, что у нас в области 45 процентов безработных. А если посчитать вместе с теми, кто серые зарплаты получает, то еще и более того, – не выдержал пустой безответственной говорильни заместитель директора по взаимодействию с работодателями Александр Маликов, который сейчас работает в саратовском социально-экономическом университете, а вообще он известный чиновник со стажем и биографией. – Но мы и резолюцию написали с большим страхом. Мы зачем собрались? «Обещали посулить» говорили раньше про такой результат. Всё даже не через зад у нас получается. Проработать механизм правоохранительным органам... Рассмотреть возможность.... Обратиться к органам прокуратуры с просьбой ужесточить контроль... Не надо писать того, что никто не собирается делать.
Панферова заглянула в карманы косметологов-надомников и нашла там ежемесячные 150 тысяч рублей, скрытые от налогов
Я не знаю, чем был раздосадован больше всего Александр Николаевич, но на меня самое тягостное впечатление оказали речи представителей региональной организации поддержки малого бизнеса «Опора России». Все они на заседании общественной палаты по незаконному бизнесу показали себя какими-то очень яростными защитниками собственных бизнес-интересов, троглодитами, которые в первую очередь желают уничтожить своих конкурентов. Меньше всех стеснялась в выражениях председатель отделения «Опору России» по городу Саратову Наталья Панферова. Она рассказывала о тех негативных тенденциях, которые сопровождают развитие рынка индустрии красоты. Рынок ей не чужой. Наталья Владимировна открыла первый в Саратове салон красоты, а с 2003 года является хозяйкой школы красоты «Дива».
– Мы взяли данные профессиональных учреждений, осуществляющих подготовку в сфере нашей индустрии, и увидели, что ежегодно черный рынок пополняют более 300 специалистов. При этом примерно 25 процентов специалистов (это примерно 500 человек) ежегодно увольняются из салонов и парикмахерских для осуществления услуг на дому. То есть нарабатывают клиентов и увольняются. В настоящее время, по самым скромным подсчетам, армия надомников-парикмахеров и «маникюристов» составляет 55 тысяч человек. – Наталья Панферова со знанием дела подсчитала не только нелегальную армию своих конкурентов, но и их средний заработок, – от 50 до 70 тысяч рублей в месяц. – Таким образом, от налогообложения ежемесячно уходит минимум 250 миллионов рублей. Это я считаю шестипроцентную ставку для индивидуальных предпринимателей. Если еще два года назад по пятницам и субботам в салонах красоты основным было обслуживание свадеб, то сейчас свадебные прически исчезли полностью из наших услуг. Городская казна теряет внушительные суммы. Утрачивает возможность решить многие важные проблемы. При этом стоить учесть, что за 2013 год всего лишь два предпринимателя парикмахера решили перейти на патентную систему налогообложения при средней стоимости патента 12 тысяч рублей в год. Всего тысяча в месяц!
Количество врачей-косметологов, которые работают на дому, поменьше, но объем услуг в денежном выражении сильно больше. В среднем косметологи получают около 150 тысяч рублей в месяц. Также на нашем рынке индустрии красоты работают визажисты, массажисты, медсестры, тамады, фотографы. Недобор по этим налогам мы даже не стали считать. Это огромные деньги! При этом у легальных предпринимателей доля площадей простаивает. У меня лично простаивает около 30 процентов площадей. Государство еще с меня бы могло получить денег в казну, если бы у меня не было простоя из-за рынка нелегальных услуг.
На этом плач конкурентки был закончен, и Наталья Владимировна превратилась в общественницу. Она заклеймила поставщиков косметической продукции – за то, что они поощряют надомников, проводя для них семинары, хотя рекламируемые препараты могут применять только врачи при наличии медицинской лицензии. Чтобы все поняли, что поставщики косметической продукции являются соучастниками преступления, Наталья Владимировна не просто объявила об уголовной ответственности за осуществление незаконной медицинской деятельности, но сказала, что для неверующих принесла с собой Уголовный кодекс. И что правоохранительным органам вообще-то достаточно просто походить по домам и «попугать несколько раз таких горе-врачей, работающих на дому». Думать, куда идти, долго не нужно: «Откройте газету объявлений, всё увидите – адреса, телефоны».
Наверное, монолог новоиспеченной в 2013 году общественницы Натальи Панферовой очень понравился Александру Ландо, но на всякий случай она еще добавила перцу. Сказала, что «процедуры, которые проводят на дому косметологи, мастера маникюра, способны нанести огромный вред здоровью граждан, которые пойдут потом бесплатно лечиться в наши поликлиники».
Если мороки много, а шерсти мало, надо повысить штрафы
Председатель отделения «Опора России» в Саратовском районе Роман Репин руководит группой предприятий «Подъем». И он делал подсчеты по нелегальному бизнесу в системе грузовых перевозок.
– На учете в ГАИ состоит 80 тысяч грузовых автомобилей. Если они зарегистрированы, значит работают, – открывал информированный эксперт тайны своих подсчетов. – Среднемесячная выручка на один автомобиль составляет 300–350 тысяч рублей в месяц. Около 80 процентов заказов проходят «втемную», по нашему мнению. Это адекватная оценка черноты рынка. Из-под налогообложения уходит более 300 миллиардов рублей. Недобор по налогу на прибыль, только та часть, которую должен получать областной бюджет и которую он недополучает, составляет 97 миллиардов рублей. Сравните эти цифры с суммой долга Саратовской области. И это только транспорт. А есть еще строительство. И нам необходимо создать условия, при которых заниматься нелегальным бизнесом будет опасно и невыгодно. Пока это не так.
Роман Владимирович не скрывал при этом, что жизнь легальных предпринимателей не очень-то и легка. Потому что, например, легальный бизнес терзают проверками по 45 направлениям – «30 учреждений надзирают за малым и средним бизнесом только на федеральном уровне, на местном свои проверяющие есть». Он сказал, что ответственно и официально может заявить о том, что 10 процентов от выручки легальных предпринимателей съедается затратами предприятий на проверки и исправления по их результатам – «этого счастья нелегальные предприниматели лишены».
– Ущерб легальным от нелегальных очевиден. Потому что последние не платят налоги, не платят взносы пенсионные, легко выигрывают ценовое соперничество у легального бизнеса. В свою очередь, боясь проиграть на рынке, легальные предприниматели вынуждены не повышать заработную плату и идти на нарушения закона в виде серых зарплат, чтобы минимизировать отчисления в бюджет. То есть сами вынуждены уходить в тень.
Рассуждая о том, сколько людей занято в незаконном предпринимательстве, Роман Репин обращал внимание коллег, что общее количество трудоспособного населения области чуть больше 1 млн 300 тысяч человек. Официально трудоустроенных граждан 720 тысяч. «Представляете, почти каждый второй гражданин официально нигде не трудоустроен и работает только на себя», а «правоохранительные органы сейчас неохотно берутся за дела, связанные с незаконным предпринимательством», потому что «для них это как стричь свинью: мороки много, шерсти мало, ведь штрафы копеечные, а доказательства сложные». В ожидании изменения законодательства «Опора России» не стоит на месте. Вот сейчас Роман Репин, как председатель транспортного комитета в этой организации защитников малого и среднего бизнеса, хочет напрямую связать перевозчиков и заказчиков услуг, чтобы через биржу позволить легальным перевозчикам занять большую долю транспортного рынка.
Черных маклеров можно уничтожить, если городская администрация подружится со СРО
Эксперт по рынку риелторских услуг Олег Щипачев оказался тоже не чужим человеком для «Опоры России». А еще он возглавляет саморегулируемую организацию риелторов уже восьмой год подряд. И его волнует, почему в ней всего только 30 членов, в то время как в городах Подмосковья, например, и по 300, и по 500, и по 600. Олег Щипачев объясняет это, с одной стороны, тем, что у СРО нет никакой связи ни с областным правительством, ни с администрацией Саратова. А они могли бы многое рассказать им про свой рынок в обмен на поддержку СРО. Потому что только в городе Саратове работает две тысячи черных маклеров. И можно сделать очень интересные подсчеты по недобору от них денег в бюджет.
В общих чертах считать надо, учитывая, что за 2013 год, по данным Госреестра, было заключено 28 тысяч сделок с недвижимостью. Из них без посредников всего 10 процентов. Средняя плата риелтору за сделку составляет 30 тысяч рублей. То есть по Саратову доход риелторов от этих сделок составляет около миллиарда рублей. На долю зарегистрированных предпринимателей приходится доход в 300 миллионов рублей, и из них 30 миллионов платится в бюджет налогами. А остальные свыше 600 млн рублей проходят мимо бюджета. А у СРО есть механизмы не только уличать черных маклеров, но и помогать привлекать их к ответственности.
По словам Олега Шипачева, незаконная работа грозит черным маклерам штрафом в 500 рублей – «это насмешка, это чашка кофе». Поэтому штрафы поднимать надо многократно. А еще от СМИ требовать защиты интересов бюджета муниципалитета. Принимая объявления, они должны просить документы о регистрации.
Не все на совещании были сторонниками карательных мер. Доктор экономических наук, заведующая кафедрой налогов и налогообложения Ольга Кириллова даже прямым текстом сказала, что важнее все-таки стимулы для того, чтобы предприниматели хотели зарегистрировать бизнес и спать спокойно. В сердцах на совещании было сказано и о том, что не надо изобретать велосипед. Вон в Нью-Йорке на весь город работают 10 тысяч такси. Водителям выдано 10 тысяч медальонов. За последние 30 лет не выпущено ни одного нового. И обладатель медальона ежегодно платит за него деньги в бюджет. И не имеет права никакой другой таксист работать ни одного дня без такого медальона. У нас таким медальоном вполне мог стать патент.
– Наши люди не хотят покупать патенты! Их надо шугнуть сначала, – громко возразила с места Наталья Панферова. – С шугания с насиженного места надо начать для того, чтобы захотели покупать патенты!
Старый конь борозды не испортил, но и не вспахал
Бизнесмену Михаилу Волкову было нелегко на этом совещании. Потому что не сумел он стать полноценным общественником, хотя и возглавляет в Общественной палате Саратовской области комиссию по экономическим вопросам. Он сказал, что уходом от налогов в той или иной мере грешили когда-то все здесь присутствующие легальные сегодня бизнесмены. Но его волнует, что сейчас всё громче говорят об увеличении НДС, налога с продаж, НДФЛ: «И это не может нравиться большинству людей, особенно предпринимателям».
– Когда существует огромный черный рынок, который вообще не вовлечен в систему налогообложения, то мы видим в нем большой резерв и понимаем, что если активно поработать в этом направлении, то какое-то количество налогов можно собрать и потом уже принимать решение о повышении налогов. Потому что если сейчас ввести дополнительные налоги, у нас часть бизнеса уйдет в тень. Мы и так видим, что количество бизнеса у нас сокращается, а нагрузка на него увеличивается. Ведь увеличивается количество пенсионеров, детей, а налогоплательщиков становится всё меньше.
Не особо надеясь на правоохранителей, Михаил Волков предлагает ввести персональную ответственность чиновников в районных администрациях за процветание на их территориях нелегального бизнеса. Если с них каждую неделю спрашивать, как меняется соотношение между легальным и нелегальным бизнесом, может, дело и сдвинется с мертвой точки? Ведь главы администрации, чем больше нелегального бизнеса зарегистрируют, тем больше получат НДФЛ. И тогда не будут спрашивать, где взять деньги на дорогу.
– А давайте пройдемся с налоговой инспекцией по любой улице в Саратове. Давайте заходить в офисы, магазины и посмотрим, что они платят в бюджет, – предложил с лёту Александр Ландо.
– Не имеете права, – окоротил его фантазии председатель торгово-промышленной палаты Максим Фатеев.
– Имеем, не имеем... Закон нам, общественности, позволяет контроль делать. Мы вот продавцов арбузов начали смотреть – ни у кого документов нет.
Но Максим Фатеев все-таки еще раз уточнил, что на сегодняшнем совещании говорится о бизнесе, который легален по сути, но нелегален по осуществлению. И что здесь нужно правильно ставить приоритеты. И понимать, что первое место по нелегальному бизнесу держит все-таки строительство. И говоря о нелегальном бизнесе, важно не превратить красивые слова в борьбу с бабушками, торгующими на тротуаре. И не забывать, что бизнес развивается при трех условиях – наличии внятной госполитики поддержки предпринимательства и поощрения инициативы, наличия самой инициативы и правильно устроенного надзора за соблюдением первых двух условий. Потому как если что-то не то с первым и третьим условием, то инициатива народа уходит в нелегальную сторону. «У нас весь нелегальный бизнес работает либо под криминалом, либо под легальной крышей. С этим надо в первую очередь бороться», – убеждал Максим Фатеев. А еще он говорил о том, что если чиновник принимает решение, которое повлекло потери бюджета или предпринимателя, он должен за это отвечать: «И это должна быть не тысяча рублей. Поверьте, когда люди видят, что они на равных с теми, кто стоит у власти, они более ответственно относятся к тому, что сами делают. Потому что понимают, что если закон неотвратим для всех, то он и для них будет неотвратим. Мы, борясь за закон, не должны его нарушать сами. Да, должна работать общественность, но не должно быть только карательных мер».
– Ну, у нас уже есть пряник для предпринимателей в виде плоской шкалы в 13 процентов налоговых отчислений, – бросился в новую атаку Ландо.
– У нас не 13 процентов.
– Социальные страховые взносы не забывайте. Плюс еще 30,4 процента.
Ландо сник. Сказал потом, что, конечно, далек от мысли, что после совещания резко увеличится доходная часть бюджета, но все-таки уверен, что что-то туда дополнительно будет капать.
Осталось непонятным, зачем все участники потратили два часа своего времени. А с дорогой к месту совещания – и все три.