Куда вымощена дорога благими декларациями
12 июня страна будет отмечать День России. До 2002 года это был День принятия декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. Вероятно, потому что запомнить такое сложное название рядовому россиянину оказалось не под силу, его называли проще – Днем независимости России. Затем название еще сократилось и трансформировалось в День России. Отмечать праздник начали с 1992 года, но нерабочим этот день стал на год раньше – в 1991-м.
12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР». В 1992-м 12 июня стало праздничной датой. Осенью того же года были внесены изменения в Кодекс законов о труде, закрепляющие введение праздника.
Вспомним 1990 год. Тогда в стране назрели перемены, которые народ ждал с надеждой и воодушевлением. И принятие Декларации о государственном суверенитете в череде бурных политических событий тех лет представлялось шагом, направленным на подтверждение прав и свобод человека. Как тогда казалось, страна движется в сторону создания гражданского общества.
Мы тогда наивно верили, что народ способен влиять на ситуацию в стране. Многие смотрели как захватывающий спектакль трансляции с заседаний Верховного Совета РСФСР. Высокой была явка на выборы первых советов народных депутатов от муниципального уровня и выше. За минувшие 24 года всё постепенно улеглось, народ разуверился в способности влиять на что-либо.
Если сейчас спросить у обычного жителя, с каким событием связано учреждение праздника День России, вряд ли кто с ходу ответит. Трудно представить, что мы с воодушевлением начнем вывешивать государственные флаги на лоджиях и балконах, как происходит в других странах. И значительная часть населения воспринимает 12 июня как лишний выходной, который можно провести на дачном участке.
Конечно, власти стремятся популяризировать этот праздник. Год от года увеличивается число мероприятий, проводимых 12 июня в городах и весях России.
В этом году народу преподнесли настоящий подарок – перенесли один из выходных из зимних каникул на 13 июня. Таким образом, праздновать День России мы будем целых четыре дня, с 12-го по 15 июня, совместив это дело с Днем медицинского работника.
Из дня сегодняшнего Декларация кажется наивной, утопичной, фантастичной – так далеки современные реалии от пунктов Декларации. Хотя в развитых демократических странах они успешно исполняются. Мы же можем с сожалением сказать, глядя в 1990-й: «А счастье было так возможно!» Но в какой-то момент страна свернула куда-то в другую сторону. Что ж, нам не привыкать к неисполненным обещаниям. Ведь когда-то народу обещали построить коммунизм к 1980 году, к 2000-му дать каждой семье по отдельной квартире, в 2003-м – удвоить ВВП за 10 лет. Вот и Декларация пополнила коллекцию обещалок...
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР,
– сознавая историческую ответственность за судьбу России,
– свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик,
– выражая волю народов РСФСР,
торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократи ческое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.
1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.
2. Суверенитет РСФСР – естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции.
3. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РСФСР.
Александр Журбин, заместитель председателя Саратовского регионального отделения РОДП «Яблоко»:
ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ ДОЛЖНЫ УЯСНИТЬ СЕБЕ ЭТО ОДНОЗНАЧНО
Ксожалению, о соблюдении этого пункта в полной мере говорить нельзя. Достаточно вспомнить то, как проходили выборы в Государственную думу РФ в 2011 году или в Саратовскую городскую думу в 2012 году, да и выборы президента РФ в 2012 году. Все они были весьма далеки от того, что можно назвать «свободные выборы».
Деятельность органов власти РФ всех уровней во многом направлена именно на то, чтобы затруднить многонациональному народу Российской Федерации быть действительно единственным источником власти и осуществлять свою власть непосредственно.
И не народ должен знать, что он является носителем суверенитета и источником государственной власти в РФ, а власти всех уровней должны уяснить себе это однозначно, но без популизма, а не провозглашать повсюду как неизбежную истину, что у нас есть один человек, который решает все вопросы.
В ноябре 2013 года бюро саратовского регионального отделения РОДП «Яблоко» обратилось к главе города и депутатам городской думы с предложением для обеспечения действительного местного самоуправления, а не «местечкового самоуправства» изменить Устав города Саратова и ввести прямые всенародные выборы мэра (главы города) Саратова. Но в этом под надуманными предлогами было отказано. А недавно ГД РФ, избранная на весьма оригинальных выборах 2011 года, приняла закон, согласно которому жители крупных городов, таких как Саратов, могут быть лишены права не только прямых выборов мэра, но и выборов депутатов городской думы. Но бесконечно нельзя так подменять мнение народа и фактически присваивать власть. Вот так в политике.
А в обычных гражданских правоотношениях ведь тоже много такого, что не способствует пониманию гражданами своего значения и значения их совместных действий. В СМИ крайне мало информации об успешном отстаивании гражданами своих прав, особенно гражданами, объединившимися для этого, о технологии такого отстаивания. Не любят говорить об этом и те, кого у нас называют политиками. Всё больше об очередном убийстве или ДТП. В результате у массы граждан возникает и укрепляется мнение: «От меня ничего не зависит». Всё это приводит к атомизации населения, утраты им своего значения именно как граждан.
4. Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу – на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается:
– полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР;
– верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;
– исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;
Сергей Афанасьев, депутат областной думы, секретарь Саратовского обкома КПРФ:
НАЦИОНАЛЬНЫЕ БОГАТСТВА НА БЛАГОСОСТОЯНИИ НАРОДА НЕ ОТРАЖАЮТСЯ
Этот пункт Декларации не соблюдается совсем. У народа нет права спрашивать, куда уходят народные богатства, почему у нас они стоят дороже, чем в тех странах, куда мы их поставляем. Например, газ для россиян дороже, чем для китайцев.
В России, обладающей колоссальными ресурсами полезных ископаемых, мало что делается для того, чтобы население ощущало свои преимущества. Это можно сказать разве что о топ-менеджерах компаний, связанных с добычей и экспортом газа и нефти. Их зарплата в месяц составляет десятки миллионов рублей.
К примеру, по результатам первого полугодия 2013 года глава «Лукойла» Вагит Алекперов получил 8,9 миллиарда рублей дивидендных выплат. А это сопоставимо с объемом средств, направленных на ликвидацию последствия наводнения на Дальнем Востоке.
Вот и выходит, что богатства национальные, но на благосостоянии народа это не отражается. Зато состояния руководства организаций, в том числе и государственных, эти богатства эксплуатирующих достигли астрономических размеров.
– полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах;
– право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР.
6. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР.
7. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР в порядке, устанавливаемом Союзным договором и основанным на нем законодательством.
Ольга Алимова, депутат Государственной думы, КПРФ:
НАЛИЦО ДВОЙНЫЕ СТАНДАРТЫ
Когда писалась эта Декларация, в умах ее авторов уже был заложен возможный выход из СССР. В 1991 году был проведен всесоюзный референдум о сохранении СССР, и граждане высказались за неизменность страны. В интересах Запада был ее распад. Поэтому после первой «неудачной» попытки плебисцита наши власти, действовавшие не самостоятельно, больше никогда не проводили референдумов.
А распад СССР произошел по сговору трех лиц в конце 1991 года в Беловежской Пуще. В РСФСР референдума по этому поводу не было.
У нас согласно закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» провести референдум можно за год до каких-либо выборов. На практике это труднореализуемо. Ограничены и вопросы, которые можно выносить на референдум. Граждане не могут выносить вопросы, касающиеся политического устройства, экономических преобразований, бюджетных трат. Можно спросить что-то типа «можно ли построить дом по конкретному адресу».
Налицо двойные стандарты. Например, после референдума в Крыму его результаты признали, хотя крымчане еще не были гражданами России. И изменили территорию страны. В 1991 году на референдуме за сохранение территории СССР проголосовали советские граждане, на это наплевали, и страну развалили. В общем, избирательное законодательство у нас избирательно.
Что касается последнего территориального изменения страны, решение принято одним человеком. Так, впрочем, было и в 1991 году. Никто ни о чем у нас граждан не спрашивает.
Татьяна Ерохина, председатель комитета по социальной политике областной думы:
НЕ ИМЕЮ ВОЗМОЖНОСТИ...
Всоответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим представление информации о деятельности государственных органов, имею возможность представить только ту информацию, которая создана в пределах предоставленных полномочий, либо ту информацию, которая поступила в комитет по социальной политике.
Запрашиваемая же вами информация таковой не является.
8. Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума.
Виктор Марков, депутат городской думы:
ОПРАВДАНИЯ ДЛЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ВСЕГДА МОЖНО НАЙТИ
По факту получается, что этот пункт Декларации не соблюдается. У нас много чего не соблюдается, хотя я сторонник исполнения регламента. Если он не соблюдается, значит он не нужен.
Оправдания для несоблюдения всегда можно найти. У нас по Конституции федеративное государство, а по факту – унитарное. И новый законопроект о МСУ противоречит Конституции, согласно которой местное самоуправление отделено от государственной власти. Но согласно этому закону губернаторы получают возможность управлять муниципальным бюджетом. Они и сейчас на него влияют, муниципалитетам от этого только хуже.
9. Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краёв и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации.
Александр Ермишин, председатель саратовского регионального отделения РОДП «Яблоко»:
ПРАВА СУБЪЕКТОВ В ЧАСТИ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НЕОПРАВДАННО УРЕЗАНЫ
Федеральное государственное устройство современной Российской Федерации весьма оригинально, если не сказать уникально. В нем провозглашаются и причудливо сочетаются два принципа деления территории – по национальному признаку, как, например, в Китае или Индии (республики, автономные области и округа), и признаку чисто географическому, как, например, в США (края, области и города федерального значения).
Соответственно, права и полномочия субъектов различаются в зависимости от того, в каком статусе они входят в Российскую Федерацию. В этом и сложности и противоречия.
Интересы субъектов РФ в части экономики и бюджетной политики более-менее одинаковы и сводятся к формуле «поменьше отдавать в центр и побольше получать из центра». Полагаю, что права субъектов в этой части неоправданно урезаны и могут быть существенно расширены без ущерба для целостности страны. А в области национально-культурной политики интересы субъектов могут существенно отличаться и являться причинами разного рода неприятных ситуаций – начиная с кадровой политики и заканчивая территориальными претензиями. Тут, как говорится, семь раз отмерь...
Получение дополнительных прав определенными территориями согласно Конституции возможно лишь переходом их в новый статус по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта, и в истории современной России такие события имели место быть. Полагаю, что пункт 9-й о необходимости существенного расширения прав субъектов из Декларации о государственном суверенитете гораздо проще было продекларировать в свое время, чем наполнить его реальным содержанием, не наделав при этом непоправимых ошибок.
Владимир Писарюк, депутат областной думы, заместитель секретаря регионального политсовета партии «Единая Россия»:
СУБЪЕКТЫ ОБЛАДАЮТ ДОСТАТОЧНЫМИ ПРАВАМИ
На ваш запрос сообщаю, что вопрос о правах субъектов Российской Федерации урегулирован Конституцией Российской Федерации, а также ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
На мой взгляд, субъекты Российской Федерации в настоящее время обладают достаточными правами для осуществления своих полномочий.
10. Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР, Конституцией СССР и общепризнанными нормами международного права.
Олег Лимановский, лидер регионального отделения партии «Великая Россия»:
НАШУ КОНСТИТУЦИЮ ПОДПИСЫВАЛИ В ГЛАВНОМ ШТАБЕ ЦРУ
Давайте посмотрим на современную Конституцию. Конституция РФ, созданная на коленке Борисом Ельциным, прошла с явными нарушениями и не соответствиями, во-первых. Если кратко пробежаться по пунктам, то мы увидим следующее.
1. Референдум, утверждающий Конституцию, был прикрытием – вероломного расстрела и разгона Думы новой ельцинской власти.
2. Текст Конституции утверждал сам Ельцин за месяц до «референдума», что также противоречит законодательству, при этом нельзя было критиковать новые подобные решения, так как это было параллельно с выборами в парламент.
3. Проведение «референдума» также не соответствовало волеизъявлению, так как Ельцин самолично утвердил барьер в 50 процентов населения при 50-процентной победе «за».
4. В «референдуме» не участвовала значительная часть русского народа, находящаяся уже к тому времени «за рубежом», то есть в других республиках бывшего СССР.
При этом учтем, что разрабатывали и писали современную Конституцию американские политтехнологи, а подписывали ее уже в главном штабе ЦРУ, что легко проверяется статьями и на сегодняшний день: ст. 15. 4,
ст. 63.1, ст. 6.1, ст. 6.3 и 13.2 Конституции РФ.
Исходя из этого, сделайте вывод: можем ли мы принимать законы без согласия «мирового права»? Можем ли мы иметь государственную идеологию? Но что более интересно, Центробанк согласно Конституции не может быть национализирован и действует независимо от государства.
Кто мог выдумать такую «свободную Конституцию»? Об этом можно говорить еще долго, конечно, но я, как человек с монархическими взглядами, придерживаюсь позиции Александра III: «Конституция? Чтоб русский царь присягал каким-то скотам?» Конституция была разработана как раз таки с целью бесконтрольной власти, так как всё «плохое» в любой момент можно переписать и сослаться на нее. Конституция – гарант беззакония, потому что всё, что в ней написано, подлежит исправлению в любое политическое русло, а выше нее уже никого нет. То есть тот, кто владеет Конституцией, владеет государством. У нас, как и в любой другой стране, президент – «гарант» Конституции. А народ до сих пор думает, что живет в свободной стране, как у нас, так и на «всеми любимом» Западе.
Представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные права.
Аркадий Шелест, председатель комиссии по взаимодействию с национальными, религиозными объединениями и миграционной политике региональной общественной палаты:
ЭТО ОДИН ИЗ БАЗИСНЫХ ПУНКТОВ
Предоставление законных прав всем нациям и народностям, проживающим на территории нашего государства, – это один из базисных пунктов, на которых основывается наша государственность. Его соблюдение является гарантией целостности и мощи нашей страны. Те люди, которые проживают на территории нашей страны – украинцы, казахи, татары, азербайджанцы и так далее, всего около двухсот национальностей, – в первую являются гражданами России, а потом уже носителями своей культуры, традиций и обычаев. Соблюдение их прав – основополагающий камень.
Что касается праздника, он не так раскручен, как 9 Мая или День защитника Отечества. Но на самом деле это главный праздник России, это день рождения нашей страны! Новой страны, основанной на таких принципах, как уважение человеком человека, соблюдение законности, свобода мысли, слова, совести, вероисповедания и так далее. Такие понятия в повседневной жизни мы подчас не замечаем, однако без них сложно представить жизнь нашего государства.
11. На всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР. За каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР.
Граждане РСФСР за пределами Республики находятся под защитой и покровительством РСФСР.
12. РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.
Александр Ландо, председатель региональной общественной палаты, директор Института законотворчества Саратовской государственной юридической академии:
ВОТ НАСКОЛЬКО МЫ ПРОДВИНУЛИСЬ В ПЛАНЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Когда коммунисты были у власти, то никаких митингов, никакого проявления свободы слова не могло быть. А сегодня, согласно этой Декларации, а затем и Конституции Российской Федерации, любые партийные, общественные, национальные организации имеют право принимать прямое участие в жизни нашей страны. Вот вам пример того, насколько мы продвинулись в плане политических свобод. Сегодня у нас действуют сотни партий, любое объединение граждан может зарегистрироваться в качестве партии и принять участие в выборах разного уровня.
Конечно, не всегда права граждан нашей страны соблюдаются. Если бы они соблюдались, у нас бы не было уполномоченных по правам человека, уполномоченного по правам ребенка, не занимался бы этими проблемами орган общественной палаты, не улучшали бы законодательство наши представительные органы власти. Работа ведется постоянно.
13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.
Илья Козляков, исполнительный директор межрегионального фонда «Либеральная инициатива», председатель саратовского РО общественного движения «За права человека»:
КАК И МНОГОЕ В НАШЕЙ СТРАНЕ, НА БУМАГЕ ЕСТЬ, НО ФАКТИЧЕСКИ НЕТ
Вопрос о празднике 12 июня поставил меня в ступор. Конечно, я знаю, как называется этот праздник, даже вспомнил какие-то стандартные фразы по этому поводу, доносящиеся из телевизора, но к стыду своему составить полное представление о нем я не смог, и пришлось поискать информацию в Интернете, чтобы освежить в памяти. Думаю, это неспроста, ведь последнее время мы мало отдаем себе отчет, что именно празднуем. Для большинства россиян праздник – это просто очередной выходной, и ничего не более.
Что касается такого пункта, как разделение властей, то, как и многое в нашей стране, оно существует только на бумаге, но не фактически. Ведь разделение властей – один из демократических принципов. И наш президент очень часто упоминает такое понятие, как «демократия», только вот сам ее осуществлять не желает. У нас ведь как: если не «царь-батюшка», то диктатор. Потому и получается, что судей назначают, губернаторов назначают, придумываются всякие «фильтры» и барьеры, а теперь еще придумали президентскую квоту в Совет Федерации. В конечном итоге мы получаем какую-то «генно-модифицированную» путинскую «демократию», больше смахивающую на диктатуру, и о фактическом разделении властей говорить уже не приходится.
Продолжаться это будет до тех пор, пока люди не начнут мыслить в правильном направлении и не поменяют власть демократическим путем, причем не только президента, но и всю его команду.
Правильно говорит Григорий Явлинский: «Народ не боится свободы. Он просто не знает, что это такое».
14. РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.
Дмитрий Аяцков, экс-губернатор Саратовской области:
МЫ НЕ ПОСЯГАЕМ НИ НА ЧЕЙ СУВЕРЕНИТЕТ
12 июня – государственный праздник, который мы отмечаем уже третий десяток лет. Конечно, для новейшей истории это очень короткий срок. К сожалению, наш народ недостаточно просвещен относительно его значения, но это всё издержки. Думаю, что этот замечательный праздник будет жить долго.
Основополагающий документ, который работает в нашем государстве, – это Конституция нашей страны. Декларация о суверенитете принималась еще тогда, когда наша страна называлась «РСФСР». А в Конституции Российской Федерации изложены все эти основные принципы Декларации.
Мы не посягаем ни на чей суверенитет, в то же время мы защищаем своих соотечественников, которые проживают в разных странах мира. И правильно делает глава государства, что призывает защищать своих соотечественников – и в Абхазии, и в Осетии, и в Грузии, и на Украине, и в других странах. Что касается Украины, нужно признать, что в Донецкой и Луганской областях сегодня происходит гуманитарная катастрофа. Руководство Украины закрыло границу с Россией, но тем не менее Россия принимает беженцев с территории Украины, оказывает в силу возможности гуманитарную помощь в виде медикаментов, вещей первой необходимости. Это должно быть обязанностью каждого гражданина нашей страны – протянуть братскую руку славянскому народу.
15. Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства.
