Трудолюбие, достойное внимания (порою вынужденное)

Судя по всему, на заседании Саратовской областной думы согласование кандидатуры нового министра финансов пройдет без всяких проблем. Потому как на профильном бюджетном комитете вопросов у депутатов к Александру Выскребенцеву не было. Были только пожелания.

Вообще комитетская неделя в облдуме задалась. Депутаты честно отрабатывали повестку дня, работая, за редким исключением, практически по полному часу, отведенному на заседание. Правда, иногда это трудолюбие было вынужденным.

Комитет по аграрной политике:

ДОЛГОЖДАННЫЙ КВОРУМ

Проблемы начались практически сразу. И длились без малого час. Именно столько времени на заседании не было кворума. Из девяти депутатов пришли только четверо. Еще двое, по словам сотрудника комитета, находились в пробке. Через час из пробки выскочил депутат Александр Романов, и благодаря этому чудесному вызволению депутаты смогли рассмотреть три вопроса, требующих, в соответствии с регламентом, голосования.

Собственно, аграрный комитет славен тем, что он не столько оттачивает законодательную базу региона, сколько контролирует деятельность исполнительной власти, регулярно заслушивая отчеты по самым разнообразным вопросам.

Так что не было бы счастья, да несчастье помогло. За время ожидания депутаты обсудили даже те вопросы, которые в ином случае остались бы за кадром.

Итак, из-за отсутствия кворума депутаты начали с середины повестки дня и для начала познакомились с пожароопасной ситуацией. И мерами, которые принимаются для того, чтобы ситуация не стала критической.

Собственно, по словам заместителя министра природных ресурсов Александра Ромашова, ситуация вполне приличная. И пока ничего не предвещает неприятностей 2010 года. А всё благодаря тому, что ведется патрулирование лесов, организованы мобильные группы пожаротушения, действует круглосуточная диспетчерская служба, и идет прочая рутинная, но крайне необходимая работа. В некоторых районах (Аткарском, Вольском, Калининском, Лысогорском, Новобурасском) установлены системы видеонаблюдения.

А еще, как следует из справочного материала, «в противопожарном сезоне 2014 года уделено повышенное внимание лесопожарной пропаганде среди населения, тесное взаимодействие со СМИ».

Собственно, информация могла стать проходной, если бы не отсутствие кворума и необходимость тянуть время. Потому последовали вопросы. По большей части риторические. Но на которые ответы были даны. Например, депутат Сергей Михайлов поинтересовался, правда ли, что в основном причина пожаров – это человеческий фактор. Правда, ответил замминистра Ромашов. Почему нет запрета на посещение лесов, интересовался любознательный депутат Михайлов, который живет недалеко от лесхоза и не заметил каких-либо ограничений на посещение зеленой зоны.

Оказывается, по словам Ромашова, запрет на посещение лесов людьми вводится только при 4-м и 5-м классах опасности. А пока до этого не дошло.

Есть ли прогноз по засухе, интересовался ведущий заседание комитета заместитель председателя комитета Виктор Щербаков. Да, и он пока благоприятный, сообщил заместитель министра. Наконец вопросы и ответы иссякли.

Но кворум еще не появился.

Зато в запасе был еще один вопрос – о взаимодействии регионального минсельхоза с минсельхозом федеральным по вопросу отбора инвестиционных проектов. Речь тут идет о том, будет ли бюджет субсидировать процентную ставку про длинным банковским кредитам.

Выяснилось, что здесь ситуация не благостная, а совсем наоборот. Из представленных в федеральный минсельхоз 254 проектов отобран только один. И вообще новых инвестиционных проектов с прошлого года не рассматривали.

Как сказал заместитель председателя регионального правительства и министр сельского хозяйства области Александр Соловь­ев, динамика инвестиционных проектов отрицательная. Всё потому, что увеличена процентная ставка по кредитам, а выделяемая сумма осталась неизменной. Потому новые «длинные» кредиты не рассматриваются, а компенсируются только проценты по коротким «кредитам».

Активный депутат Михайлов начал задавать вопросы и тут. Он интересовался, есть ли задолженность по инвестиционным кредитам. Оказывается, его партнер начал строительство фермы «Красавское» и попал в неприятную ситуацию с бюджетными обещаниями. Ферма построена, закуплено 700 коров. Но банковские долги поджимают.

Ничего внятного на вопрос депутата министр ответить не смог, но пообещал разобраться с проблемой.

В ожидании кворума и, возможно, в нарушение регламента депутаты не поддержали обращение своих коллег из республики Карелия, которые просили выделять социальные выплаты семьям, живущим в городе и работающим в селе, или, наоборот, живущим в селе, но работающим в городе. Наши депутаты решили, что эти предложения могут привести к нарушениям и прочей коррупции.

А вот коллег из Орловского заксобрания депутаты без всякого кворума поддержали. Потому что коллеги из Орла просят увеличить объем субсидий, направленных на погашение кредитных ставок коротких кредитов.

Не прошло и часа, как на заседание комитета примчался вырвавшийся из пробки депутат Романов. И тут заседание понеслось стремительно. Минут за пять депутаты внесли закон о наделении органов местного самоуправления полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, для принятия его в двух чтениях. Немного изменили положение о собственном комитете и согласились с изменениями в Административный кодекс РФ. Впрочем, в кодексе просто уточнялось наименование статьи.

Комитет по социальной политике:

НЕ КАК СЕЙЧАС

Судя по всему, региональное законодательство у нас в полном порядке. Это впечатление складывается потому, что на заседаниях комитетов депутаты всё больше внимания уделяют либо контролю деятельности исполнительной власти, либо федеральным проблемам.

Почти час своего времени депутаты социального комитета и приглашенные обсуждали проект федерального закона с оригинальным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в целях защиты прав несовершеннолетних». Речь идет о законопроекте, разработанным после того, как в Совете Федераций прошли слушания по региональному демографическому аспекту. После этого было решено создать алиментный фонд, из которого будут выплачивать средства тем детям, чьи родители по каким-либо причинам не в состоянии делать это самостоятельно.

Как пополнять этот фонд, пока непонятно.

Обсуждать проблему начали с выступления руководителя УФССП региона Олега Ткаченко, который сообщил, что на сегодняшний день у судебных приставов имеется почти 20 тысяч исполнительных листов на сумму более одного миллиарда и 200 миллионов рублей. И не взыскивают приставы эти деньги не из-за лености или нежелания, а из-за невозможности осуществить этот процесс. Нет, приставы перекрывают выезд за рубеж, и это дает хороший результат, накладывают аресты на имущество. Но и не редкость, когда отец – злостный алиментщик – имеет и бизнес, и собственность. Однако взыскать алименты с него невозможно, потому как всё оформлено на подставных лиц. И тогда по закону судебные приставы сделать ничего не могут. А еще Олег Ткаченко предложил запретить людям, имеющим долги, охоту и управление транспортными средствами. Если, конечно, это не единственный вид деятельности должника.

Затем Ткаченко выразил и вовсе крамольную мысль о том, что идея о создании фонда появилась от неуверенности в завтрашнем дне. Но сегодня лицом к лицу с алиментщиками стоят только приставы, а, например, органы опеки и попечительства в стороне от этой проблемы. Так что вопрос, за счет чего будет формироваться алиментный фонд, сегодня открытый.

Депутат Зинаида Самсонова согласилась с необходимостью формирования фонда, но повторила вслед за Ткаченко, что совершенно непонятен механизм его формирования и пополнения.

Речь зашла об алкоголиках, наркоманах, которые, как правило, не проявляют чрезмерной заботы о своих оставленных детях. Зинаида Самсонова уверена, что их надо возвращать к жизни. Причем не только путем восстановления ЛТП и прочих принудительно-реабилитационных учреждений. Но и путем обязательного трудо­устройства. Обязательного не только для «виновников торжества», но и для работодателей.

Уполномоченная по правам человека Татьяна Журик вспомнила, что среди неплательщиков алиментов есть не только алкоголики и тунеядцы, но и больные люди, которые не могут работать по совершенно объективным причинам, и резюмировала: закон об алиментном фонде нужен. Но не в том виде, как сейчас.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

САМОВОЛЬНО НЕ ЗАНИМАТЬ

Несмотря на то что в повестке дня было целых девять вопросов, комитет отработал весьма оперативно. И на заседании рассматривались исключительно законопроекты. Конечно, за исключением ходатайств о награждении почетной грамотой облдумы. Но эти ходатайства теперь обязательная часть в работе каждого комитета. Потому как награждение почетной грамотой – одна из немногих возможностей для жителей области получить заветное звание ветерана труда и прилагающиеся к званию пенсионные льготы. Потому на каждом заседании каждого комитета депутаты осчастливливают несколько человек в соответствии с разнарядкой.

Изменения в закон о режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области определяют дополнительные условия по отсрочке или рассрочке выплаты региональных налогов. Эти изменения вносятся для приведения закона в соответствие Налоговому кодексу. Документ внесен на думское заседание для принятия в двух чтениях.

Для принятия к рассмотрению на думу вносится законопроект о государственной поддержке кластеров. Поскольку над документом предстоит работать долго и тщательно, особо углубляться в его обсуждение не стали.

Зато задержались на федеральном законопроекте, вносящем изменения в Кодекс об административных правонарушениях, в соответствии с которыми увеличиваются административные штрафы за нарушение земельного законодательств. Например, самовольное занятие земельного участка, если определена его кадастровая стоимость, будет стоить нарушителю от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости, но не меньше десяти тысяч рублей, для физических лиц; от 1,5 до 2 процентов, но не менее 20 тысяч, для должностных лиц; от 2 до 3 процентов, но не менее ста тысяч рублей, – для юридических лиц.

Если кадастровая стоимость не определена, то штрафы составят от 10 до 20 тысяч для «физиков», от 20 до 50 тысяч для должностных лиц и от 100 до 200 тысяч для «юриков».

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

А ЕСЛИ ИЗЫМУТ?

Председатель комитета Сергей Нестеров

Как обычно, оперативнее всех отработал комитет под руководством Сергея Нестерова. Обсуждать законопроекты тут не принято, вопросы задаются крайне редко. Потому работали депутаты от силы 15 минут. Тем не менее документы рассматривались серьезные.

Закон об установлении порядка подготовки и утверждения программы капстроительства претерпел очередные изменения. Теперь при формировании программы в нее будут включаться дома, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения. При условии, конечно, что такой ремонт не был проведен на момент утверждения программы. Этот документ, как и следующий, вносится на думское заседание для принятия в двух чтениях.

Изменения в некоторые законодательные акты – это определение порядка выплаты собственникам помещений многоквартирных домов средств из фонда капитального ремонта в том случае, если вдруг для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, на котором этот многоквартирный дом расположен.

Для принятия к рассмотрению вносится еще один законопроект. Это тоже внесение изменений в закон об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Планируется, что стандарты будут определены «отдельно для пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членов жилищных кооперативов и для собственников жилых помещений».

Этот документ напрямую связан с выплатами субсидий, и его принятие потребует дополнительных средств – 28,4 миллиона бюджетных рублей. Возможно, именно поэтому депутаты решили не торопиться с принятием законопроекта.

Депутаты в очередной раз решили попросить преференции для жителей особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов. Понятно, имеются в виду жители прилегающих к Балаковской АЭС поселений. Наши областные депутаты вышли с законодательной инициативой по внесению изменений в соответствующий федеральный закон. Саратовская областная дума предлагает один процент от себестоимости продукта пускать на нужды социальной сферы.

А еще депутаты комитета поддержали законодательные инициативы своих коллег. Кировские законодатели предлагают законодательно закрепить обязательность принятия собственниками акта сдачи-приемки работ по капитальному ремонту. Подпись собственников нужна даже в том случае, если решения собрания о выполненных работах не было.

Карельские депутаты предлагают освободить собственников новых многоквартирных домов от уплаты сбора в фонд капитального строительства на срок гарантии новостройки.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

КАК ПОЖАРНОМУ ИЛИ МИЛИЦИОНЕРУ

Традиционно, самая насыщенная повестка дня бывает в комитете по госстроительству. Впрочем, четыре из 19 вопросов – это согласование кандидатур мировых судей, еще два – ходатайство о награждении почетной грамотой.

Но все равно 13 законопроектов против, например, четырех, которые рассматривал социальный комитет, – это много. Надо сказать, что помимо проходных, но обязательных документов об укрупнении районов были и серьезные.

Очередной закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» скрывает весьма интересную фактуру. А именно: теперь не только члены семей умерших пожарных и сотрудников полиции будут получать пособия, но и государственные гражданские служащие и лица, занимающие государственную должность. То есть чиновники. Простые и высокопоставленные. При этом в финансово-экономическом обосновании к документу говорится, что принятие закона не потребует дополнительных финансовых расходов.

Еще один законопроект, «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», вносит коррективы в выборное законодательство региона. Он отменяет открепительные листы, но разрешает досрочное голосование. А еще с семи до пяти процентов снижается заградительный барьер и с трех до пяти тысяч увеличивается избирательный фонд кампаний в органы местного самоуправления.

Законопроект «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» определяет, что все нормативно-правовые акты должны быть опубликованы на официальном сайте по адресу www.pravo.gov.ru. После этого они вступают в законную силу.

Законопроект о внесении изменений в закон о государственных должностях депутаты пока решили принять к рассмотрению. В соответствии с документом чиновники обязаны сообщать о конфликте интересов, которые могут привести к коррупции. Но в Госдуме рассматривается аналогичный документ. Потому региональные депутаты решили дождаться решения старших товарищей и разрабатывать документ уже с учетом федерального закона.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

РАЗ В ТРИ ГОДА

Комитет с самым широким кругом полномочий, видимо, отработал нормативную базу курируемых отраслей до филигранного блеска. Потому теперь занимается доработкой незначительных мелочей и контролирует министерства и ведомства.

Потому как на заседании комитета рассмотрели только один региональный документ – изменения в закон о господдержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области. На самом деле эти изменения обязывают раз в три года повышать квалификацию тренеров, под руководством которых проходят подготовку спортсмены.

А вот отчетов о деятельности исполнительной власти заслушали в два раза больше.

Для начала разбирались со строительством спортивных объектов. Судя по докладам выступающих, никаких раздаточных материалов для депутатов подготовлено не было. Или докладчики ими не пользовались. Так или иначе, но с голоса понять удалось только то, что есть проблемы.

Николай Якубович, исполняющий обязанности председателя комитета по капитальному строительству, рассказывал о строящемся в Турках ФОКе. Работы там ведутся, кредиторка в 8,9 миллиона рублей погашена. Для окончания работ и ввода требуется еще 33 миллиона. Ввод объекта, самое позднее, состоится 1 ноября. Хотя планировали открыть ФОК на пару месяцев раньше. Впрочем, без проблем, как водится, не обошлось. Администрация Турков обещала вынести с участка все коммуникации, но что-то не ладится с демонтажем высоковольтной линии. И из-за этого строители не могут смонтировать какую-то деталь здания. Но проблему обещают решить.

Со следующим объектом, ФОКом в Татищеве, тоже всё вполне прилично. Подписали контракт с подрядчиком, на июньской думе должны «завести» 19 миллионов, смонтируют каркас, бассейн, спортивный зал, и объект будет готов под отделку. Но всего для окончания строительства ФОКа в Татищеве нужен 171 миллион рублей, которых в бюджете нет. Потому объект законсервируют до следующего года.

Проблемы, безусловно, есть. Дело в том, что в проектной документации обоих ФОКов были заложены определенные виды оборудования, и в ходе строительства выяснилось, что этого недостаточно. И вместо трех миллионов надо 11. Оба ФОКа строятся на условиях софинансирования. Теперь в правительстве ищут способ получения федеральных средств. Комитет капитального строительства предлагает министру спорта Наиле Бриленок внести изменения в распоряжение. А минспорта считает, что комитет должен внести изменения в проект.

Председатель комитета Владимир Писарюк, пригрозив чиновникам прессой, попросил их найти консенсус и пообещал приехать в Турки 1 ноября на открытие ФОКа. Еще депутатам рассказали о планах по возведению дворца водных видов спорта. Поскольку этот проект находится в самом зачаточном состоянии, есть вероятность, что мы услышим о нем еще много раз.

Еще один проконтролированный вопрос – развитие туризма в 2014 году. Тут всё просто шикарно. Министерство разрабатывает маршруты, рекламирует их в федеральных СМИ, применяет механизмы государственно-частного партнерства и так далее. На 150 детях апробирован тур выходного дня по объектам сельского туризма. Более того, еще 250 человек пройдут по этому маршруту в мае.

То есть, по словам заместителя министра спорта и туризма Ангелины Беловицкой, в этом направлении всё в порядке. Вот только о том, какие деньги принесла в бюджет туристская деятельность, заместитель министра не сообщила. Впрочем, ее об этом и не спрашивали.

Комитет по бюджету и налогам:

И НЕ ЗАБЫТЬ ОБЛПОТРЕБСОЮЗ

Кандидат в министры финансов Александр Выскребенцев

Фишкой заседания комитета должно было стать согласование кандидатуры нового министра финансов. Кандидат Александр Выскребенцев, с обаятельной улыбкой, уверенно занял место во главе стола. Напротив председательствующего Евгения Шлычкова. Председателя комитета Николая Семенца на заседании не было. Возможно, потому что Николай Яковлевич не удержался бы от вопросов. А Евгений Иванович просто представил претендента. Но сделал это так, что представителю губернатора Ольге Павловой добавить было нечего.

Вопросов у депутатов тоже не возникло. Депутат Виктор Володин попросил будущего министра более внимательно относиться к районам области, депутат Олег Подборонов напомнил о существовании облпотребсоюза. И всё.

Поддержали кандидатуру единогласно. После чего именинник выступил с первым своим докладом по изменению в бюджет. Не мудрствуя лукаво, Александр Юрьевич зачитал, ни на цифру не отклоняясь от текста, пояснительную записку. Вопросов не было. Но по традиции, сложившейся на комитете, были опрошены все руководители министерств, у которых прибавилось финансирование.

50 миллионов пойдет на финансирование многофункциональных центров, содержать которые пока могут только региональные бюджеты. Самая большая сумма – 745,8 миллиона рублей – будет направлена на модернизацию детских садов. Деньги эти пойдут туда, где существует наибольшая очередь, то есть в Саратов и в Энгельс.