Оптимизация учреждения – пессимизация населения
Оптимизация сети бюджетных учреждений – неизбежное последствие исполнения указов Путина – первых документов, которые Путин подписал сразу после вступления на пост главы государства в мае 2012 года. Задекларированное повышение зарплат бюджетникам не только увеличивает долговую нагрузку на региональные бюджеты, но и подразумевает сокращение самих бюджетников.
Зарплата бюджетников растет вместе с долгами регионов
Президентскими указами обещано продолжение роста зарплат работников бюджетной сферы. Это не только учителя и врачи, но и работники детсадов, преподаватели вузов, училищ, соцработники. Заработок врачей и преподавателей вузов, кстати, к 2018 году должен вдвое превысить средний по региону. Среднестатистическая медсестра в 2018 году гипотетически будет получать среднюю по региону зарплату.
Чтобы это стало реальностью, необходим рост экономики. Путин и это предусмотрел в указах. В числе целевых показателей экономического характера увеличение к 2018 году производительности труда в 1,5 раза, создание и модернизация 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза и т. д.
На деле желаемого роста экономики, необходимого для выполнения грандиозных планов, не наблюдается. Так, за январь-октябрь 2013 года доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили немногим более 6,6 трлн руб., что практически соответствует объему доходов за аналогичный период 2012 года. Более того, стремительно худел налог на прибыль – важнейший доходный источник консолидированных бюджетов субъектов. За указанный период налога на прибыль было собрано на 14,8 процента меньше, чем в 2012 году.
Вилка для губернаторов
Губернаторы попали в вилку. С одной стороны, им кровь из носа надо повысить зарплаты бюджетникам, что не получается без новых кредитов при тухлых экономических показателях. С другой стороны – на губернаторов возложена ответственность за растущий долг региона. Не мудрено, что приходится прибегать к оптимизации, к чему призывает центр. О необходимости оптимизации бюджетной сферы Путин напомнил и в своем декабрьском послании. В переводе на понятный обывателю русский язык Путин сказал о том, что повышать среднюю зарплату бюджетникам нужно и за счет их сокращения.
В создавшихся обстоятельствах губернаторы вынуждены принимать непопулярные решения. Например, в начале января Валерий Радаев подписал документ с длинным мудреным названием: «Положение о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Саратовской области, муниципальной образовательной организации в Саратовской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений». Возможно, этот документ появился в связи с гипотетическим закрытием детского дома № 2.
Зачастую такие решения вызывают широкий общественный резонанс, что повышает недовольство людей властью. Согласно рейтингу минрегиона эффективности деятельности региональных властей за 2012 год, Саратовская область вошла в число семи субъектов, где менее 30 процентов населения удовлетворены деятельностью власти (самый низкий показатель по стране).
Выверенная и обоснованная
На минувшей неделе Путин провел совещание по реализации его майских указов в здравоохранении. Были победные реляции: средняя зарплата врачей составила 39,5 тыс. рублей. Средняя зарплата по экономике – 29 тыс. (в Саратовской области – 20,1 тыс.). У среднего медперсонала повысилась зарплата на 78 процентов, у младшего – на 45 процентов.
На совещании президент счел нужным заострить внимание на «особо чувствительном вопросе»: «Мы знаем, чем оборачиваются здесь поверхностные, формальные, чисто бюрократические подходы, например, какую реакцию людей вызвало закрытие больниц или роддомов на селе, в небольших городах, где, кроме этих медучреждений, ничего другого и не было. Такая реструктуризация, конечно, недопустима. Нужны выверенные, обоснованные решения, постоянный и откровенный диалог с гражданами, анализ должен быть здравый, и конечно, необходим жесткий контроль со стороны федеральных и региональных властей».
Согласно толковым словарям, «оптимизировать» – выбрать наилучший из возможных вариантов. Вроде бы термин, ласкающий ухо. На деле оптимизация чаще всего оборачивается ликвидацией.
Детский дом: Саратов не для сирот
В детском доме № 2, последнем в Саратове, три группы, их называют «семьями». Дети сроднились между собой, воспитатели прикипели к ним душой. Вдруг стало известно, что саратовских сирот планируются распределить в детские дома в районах области. Ясно, что для ребят с нестандартной судьбой это трагедия. И дело не только в разлуке с друзьями и воспитателями, с которыми жили одной семьей, в смене обстановки и адаптации к новому коллективу.
В Саратове, как говорится в петиции работников детдома к уполномоченному по правам ребенка в России Павлу Астахову, «дети имеют возможность посещать театры, выставки, спортивные секции, они растут в социуме с развитой инфраструктурой, что дает им возможность после выхода из стен детского дома быстрее адаптироваться в городской среде».
Есть и другие резоны: сироты в детдоме родом из Саратова, многих из них посещают родственники. Как часто сможет бабушка-пенсионерка посещать своего внука (внучку), если дитя-сирота окажется в детдоме за сотни километров от областного центра? Наконец, у некоторых детей есть серьезные диагнозы, а качество и доступность медицинской помощи в Саратове куда лучше, чем, например, Хвалынске.
Последнее время число воспитанников в детдоме снижалось. Сейчас их 27. Но у этого процесса есть как объективные причины, так и вполне искусственно созданные. Совсем недавно на воспитание взяли четверых ребят и уже готовят отдать в семью еще двоих.
Обычно дети в детский дом поступали из приютов. Кого-то взяли под опеку, на смену поступили новые. Согласно рейтингу минрегиона по эффективности региональной власти за 2012 год, доля детей-сирот в Саратовской области составляет 1–2%. Это весьма неплохой показатель, таких регионов 33. Но сироты всё же есть! На это попыталась обратить внимание директор детского дома № 2 Галина Ефимова.
Министр образования Марина Епифанова заявляла поначалу, что в здании детдома откроют детский сад. Противодействие закрытию учреждения для сирот набирало обороты. На сайте Change.org саратовским журналистом Александром Сорокиным была размещена петиция в адрес губернатора Валерия Радаева «Остановите закрытие детского дома № 2». 24 января число подписавших ее превысило 142 тысяч человек.
Дело приняло нежелательный оборот, в ход была пущена тяжелая артиллерия. 20 января было распространено заявление главы общественной палаты Александра Ландо. Александр Соломонович потребовал уволить директора детского дома Галину Ефимову «за разглашение диагнозов детей». Это больше всего взволновало и детского омбудсмена Юлию Ерофееву. Не выселение ребят в сельскую глубинку и не то, что дети с серьезными диагнозами вряд ли смогут там получить должное лечение, возмутили Ерофееву, а попытка журналистов обратить внимание чиновников на вопиющую ситуацию. То, что были названы лишь заболевания, а не фамилии детей, детскую заступницу не смутило.
По мнению Ландо, директор детдома делает себе пиар на детях. Делались предположения, что она больше всего заинтересована в сохранении своего рабочего места. И Александр Соломонович выдал соломоново решение: помещение детского дома со спортивным залом, сауной и бассейном больше всего подходит под детский сад для малышей с детским церебральным параличом. В минувший четверг по ГТРК прошел сюжет: сначала комментарий Ландо, следом – душераздирающая история про больного мальчика, для которого нет места в специализированном детсаду.
Губернатор Валерий Радаев объявил свою позицию: в Саратове очередь в детсады под 10 тысяч, а в районах детдома заполнены меньше чем наполовину. Отсюда излишние затраты на содержание «проектных мощностей» и персонала. Поэтому «будем двигаться в этом направлении, перепрофилировать. Но это не раньше 2015 года».
Александр Ландо:
ВОТ ЕСЛИ Б ВЗЯТЬ И РАЗДАТЬ ВСЕХ ДЕТЕЙ ИЗ ДЕТДОМА!
Я несколько лет назад, будучи депутатом, сказал: «Давайте вывезем детей поближе к природе!» Чтобы там был приусадебный участок, чтобы можно было выращивать овощи, заводить какую-то живность, например курочек, уточек, что не требует больших усилий. Потом процесс пошел бы сам собой.
Отвечу на вопрос, сравним ли уровень образования и культуры в деревнях с городом. А дети из детдома что, в городе каждый день ходят в театр? Или вы сами каждый день ходите? Что касается здравоохранения, то во многих районных ЦРБ, я видел, есть современнейшее оборудование. Те дети, которые нуждаются в лечении в областном центре, это лечение получат. Вот и встает вопрос: почему должны страдать другие дети, которые не могут ходить в детский садик, особенно больные? Естественно, не нужно умалять при этом права детей из детдома.
Самое лучшее было бы – взять и раздать всех детей детдомовских по приемным родителям. Содержание каждого ребенка в детдоме стоит не меньше 50 тысяч рублей. Я в таком случае сказал: «А давайте 30 дадим приемным родителям, а 20 сэкономим для бюджета, для других целей!» Ну, можно и 50 отдать...
(Из выступления на брифинге, посвященном итогам работы общественной палаты в прошедшем году)
Школа в Толстовке: не оптимизировали, но могут «филиализировать»
Год назад в статье «Не стоит село без школы» мы писали о том, что в Краснопартизанском районе «в целях оптимизации» под угрозой закрытия оказалась школа в селе Толстовка. Окрестные образовательные учреждения давно подверглись такой участи, и три-четыре ученика из средних и старших классов вот уже несколько лет каждый день ездят за знаниями в другой поселок. Но родители толстовских ребятишек оказались не готовы к такому режиму.
Во-первых, ежедневные 15-километровые поездки занимали бы очень много времени, а с учетом того, какие дороги бывают в российской глубинке, до «мегаполиса» не добраться ни по зимним сугробам, ни в весеннюю распутицу. Обещание администрации создать рядом с центральной школой пункт, где детям можно было бы переждать бурю (в прямом смысле), не внушало доверия. К тому же родителей беспокоила проблема адаптации детей в новых коллективах, то, что дети фактически выйдут из их поля зрения и окажутся подверженными чужому влиянию. Многие семьи приняли бы решение о переезде в более крупный населенный пункт, а это привело бы к развалу относительно благополучного, стабильно развивающегося села.
Родители толстовских школьников при поддержке местных фермеров стали обращаться во всевозможные инстанции с просьбой предотвратить закрытие школы. И их просьбы, на удивление, были услышаны. Администрация района рассчитала, что вообще-то, в отличие от других школ района, численность учеников здесь не идет на уменьшение, а в детском саду даже не хватает мест. И самое главное – село имеет ясную экономическую перспективу: есть крепкие фермерские хозяйства, нуждающиеся в рабочих руках. Глава администрации Краснопартизанского района Юрий Бодров пообещал, что на будущий учебный год меры по переводу детей в соседнюю школу будут применены только в отношении двух учеников старших классов, которым не повезло с многочисленными одноклассниками. Следующие за ними классы показывают стабильную демографическую перспективу – 4–7 человек. Потому через два года десятый и одиннадцатый классы снова появятся в толстовской школе.
Родители обрадовались решению властей. Но некоторая тревога всё же осталась: слухи о закрытии школы, о сокращении количества классов витают в воздухе уже десяток лет, и не так просто от них избавиться разом. На всякий случай наготове лежит письмо с обращением к высоким чинам, сохранены многостраничные листы с подписями всех селян против закрытия школы. Вот и сейчас в педагогическом коллективе ходят разговоры о том, что осенью с нового учебного года произойдет реорганизация малокомплектных школ – они получат статус филиалов при центральных школах районов. Школы-филиалы... Что скрыто под очередной красивой оболочкой, пока не известно. Но есть большая вероятность, что общеобразовательными такие школы уже не назовешь, максимум основными девятиклассными.
Разговоры об этом в образовательной среде ходят, но каково будет конечное решение министерства образования, станет известно, как обычно, в последний момент.
Аткарская больница: ремонт, а не оптимизация
31 декабря была приостановлена работа инфекционного отделения Аткарской районной больницы – по предписанию Роспотребнадзора из-за аварийного состояния здания.
Пациентов перевели в стационары Саратова. Детей – в областную детскую инфекционную больницу, взрослых – в городскую клиническую больницу № 2. Сотрудников инфекционного отделения ЦРБ отправили в отпуск по собственному желанию.
В городе начался переполох. Подняли его обеспокоенные мамы. Неудобства, если детей будут лечить в Саратове, очевидны. Нужно забыть о посещениях родственников, а значит, о домашней пище для больных. О возможности передать домой грязные ползунки-пеленки и получить взамен чистые. В Саратове уже не «отпросишься» на ночь домой, чтобы помыться.
Поскольку народу никто не поспешил объяснить, что мера эта временная, люди перепугались, что это навсегда. То есть что больницу в одночасье «оптимизировали».
Жительница Аткарска мать двоих детей Юлия Орлова еще в апреле 2013 года пыталась обратить внимание на условия пребывания в инфекционном отделении больницы, куда она попала с шестимесячным ребенком, у которого резко поднялась температура. Здесь в 21 веке больные обходятся без душа и туалета, приносят свои горшки и тазики, греют воду в чайниках, чтобы помыть малышей. В общем, ежедневный изматывающий подвиг.
Но другой больницы в Аткарске нет. Поэтому когда инфекционное отделение попытались закрыть, Юлия Орлова начала бить тревогу. В социальной сети «Одноклассники» она призывала жителей райцентра «не молчать». Темой заинтересовались не только женщины, имеющие детей, но и журналисты.
И правоохранители, которые посчитали действия Юлии противозаконными. 16 января ей пришло письмо за подписью начальника МВД России по Аткарскому району полковника Алексея Соловьева с «предупреждением об экстремистской деятельности» и об административной и уголовной ответственности по ряду статей.
Ситуацию обсудили 21 января в прокуратуре Аткарского района руководители ведомства, член региональной общественной палаты Светлана Мартынова и полковник Алексей Соловьев.
В этот же день министр здравоохранения Саратовской области Алексей Данилов сообщил, что отделение уже возобновило свою работу. Просто состояние здания вызывало тревогу, посему решено было провести ограничительные ремонтные работы. Вопрос закрытия отделения не стоял. Однако эксплуатация строения возможна при условии ограничения доступа персонала и пациентов в зону, обозначенную в заключении ООО «РемСтройКомплект», проводившего экспертизу.
Тем не менее, «рассматривается вопрос проведения капитального ремонта здания инфекционного отделения либо его размещения на других площадях».
Палаты готовы к приему больных, завершаются последние подготовительные мероприятия. Приказ о возобновлении работы подписан главврачом ЦРБ Элеонорой Поляковой.
Представители силовых структур пообещали провести встречу с гражданами, а Юлию Орлову предложили включить в общественный совет при ОВД.
Центр реабилитации: выигранная битва
В конце мая прошлого года ради экономии двухсот тысяч рублей в год чиновники городской администрации решили «оптимизировать» Центр восстановительной медицины и реабилитации. Единственное в городе учреждение, специализирующееся на клинической реабилитации детей с патологиями нервной системы, решено было присоединить к первой детской поликлинике. Поднялась такая волна родительского возмущения, проигнорировать которую было просто невозможно. Впрочем, чиновникам из горздрава это удалось.
Больше десяти тысяч маленьких пациентов стоят в Центре реабилитации на учете, лечение получают до восьми с половиной тысяч детей в год. О качестве работы учреждения говорит уже одно то, что большинство родителей «проблемных» деток узнают о Центре друг от друга. Всех обращающихся обследуют и лечат бесплатно вне зависимости от места прописки. Присоединение к поликлинике означало бы сокращение штата, урезание зарплат, бесплатный прием только для «тяжелых» пациентов или для пациентов, прописанных по месту нахождения первой поликлиники.
Не удивительно, что родители встали грудью на защиту Центра. Впрочем, попытки докричаться до городских властей успехом не увенчались. На медицинское учреждение одна за другой посыпались проверки, глава города Олег Грищенко высказался однозначно: реформирование Центра довести до конца. И обронил такую фразу, дескать, врачи хотят сохранить свои высокие зарплаты, поэтому вводят пациентов в заблуждение.
К хору чиновничьих голосов присоединился и голос председателя общественной палаты области Александра Ландо, который увещевал матерей: не ваше дело, что к чему и как присоединяют, управленческие дела – это не ваш вопрос, если вы пришли сюда защищать главврача, то вам не к нам.
Противостояние чиновников и родителей длилось три недели: пикеты, встречи, собрания, открытые письма общественных организаций. Так, за Центр вступились общественные объединения «Радость движения» (семьи, воспитывающие детей с ДЦП) и «Свободное дыхание» (для родителей детей с муковисцидозом). Была уволена директор Центра Наталья Рейн, возглавлявшая учреждение с самого его основания в 1990 году. На ее место горздрав поставил нового директора – Галину Зайцеву, бывшего главврача второй детской больницы, человека, по словам родителей, с неоднозначной репутацией.
Дело удалось решить только при вмешательстве областного министерства здравоохранения, принявшего Центр восстановительной медицины и реабилитации на баланс области, сохранив коллектив в том составе, в котором он вышел из «позиционных боев» с городскими чиновниками.
– Сейчас в Центре всё хорошо, – заверяет представитель общественного объединения «Радость движения», одна из тех мам, кто защищал медучреждение полгода назад, Ирина Машинистова. – Всего, чего мы добивались, мы добились. После того как Центр перешел на баланс области, снова сменили директора. В этой должности теперь Татьяна Викторовна Менякина – одна из врачей медучреждения. Она работает тут давно и работу Центра знает. Замминистра здравоохранения области Жанна Никулина заверила нас, что никто теперь этот Центр оптимизировать не будет. Будут, напротив, развивать. Если так и случится, то это хорошо, поскольку учреждение это уникальное в своем роде, такими не разбрасываются.
[кстати сказать]
«Учитывая сложную финансовую ситуацию»
Оптимизация социальных учреждений идет в нашем обществе непрерывно и постоянно. Просто процесс этот называется по-разному.
В 90-е годы предприятия избавлялись от учреждений социальной сферы, детские сады шли с молотка, приспособленные здания реконструировались или разрушались. В их помещениях обосновывались коммерческие организации, государственные структуры, будь то служба судебных приставов или участки мировых судей, отделения понятно какой партии, известны даже случаи, когда детские сады становились коттеджами.
Теперь здания, в которых можно разместить детсад, возвращают детям, строят новые. Задача властей – ликвидация очередей в дошкольные учреждения. На это нацелен проект партии ЕР, и в указах Путина тоже об этом есть. Вроде как в стране демографический бум.
Но бум этот наблюдается не в каждом городе или селе. В малых городах области и сёлах он не наблюдается. Например, в этом году в Марксе планируется объединить несколько детских садов из-за их малочисленности. Вместо четырех останется два. Намечено также сократить количество групп при сохранении общей численности детей. За счет оптимизации числа воспитателей планируется снизить затраты и не допустить роста родительской платы.
По признанию губернатора Валерия Радаева «Эху Москвы в Саратове», есть территории, где закрываются школы. В процессе реорганизации некоторые школы объединяют с детскими домами.
По информации Саратовстата, согласно Всероссийской переписи населения, проведенной в 2010 году, население региона составляет около двух миллионов 522 тысячи человек, причем 74,5 процента населения проживает в городах. При этом в губернии за десятилетие исчезло 95 сёл и деревень, которые либо обезлюдели, либо их попросту покинули жители. Вместе с сёлами и деревнями исчезли школы, фельдшерско-акушерские пункты, клубы.
Школы закрываются и в Саратове. Причины разные. В 2000 году закрылась 99-я школа. Исторические здание было признано опасным для эксплуатации. Детей распределили по ближайшим школам. Обещали, что после реконструкции они вернутся. Шли годы, ученики школу окончили, новые сразу поступали в другие школы. Возмущаться стало некому.
Не так давно помещение 30-й школы отдали Русской православной церкви. Трехэтажное здание рядом с Покровским храмом по улице Горького, 83, объявили аварийным, учеников распределили в 10-ю и 14-ю школы. Родители учащихся протестовали против «выселения» в конце 2008-го и начале 2009 года.
Теперь в здании православная гимназия. На сайте учебного заведения написано: «В июле 2010 года здание школы было возвращено саратовской епархии. После передачи здесь были произведены масштабные ремонтно-восстановительные работы».
«Газета недели в Саратове» поинтересовалась в четырех министерствах (образования, здравоохранения, культуры и социального развития), сколько учреждений подверглось оптимизации в 2013 году и сколько их будет оптимизировано в текущем 2014 году. На момент верстки номера ответы не были получены.
Поэтому приходится довольствоваться информацией из открытых источников. Как прозвучало на заседании комитета облдумы по соцполитике, где министерство социального развития отчитывалось о проделанной в 2013 году работе, оптимизация была проведена. Но коснулась она административно-хозяйственного персонала. Соцработников, оказывающих помощь бабушкам и дедушкам, оптимизировать не стали. Напротив, им удалось повысить заработную плату. Теперь она достигла 10 тысяч рублей.
На заседании комитета по культуре областного парламента министр Краснощекова отметила, что сейчас в общей сложности необходимо около миллиарда рублей на завершение работ по всем учреждениям культуры. «Но учитывая сложную финансовую ситуацию, решить все проблемы одним разом не удастся», – сказала Краснощекова. Она не исключила, что домов культуры коснется оптимизация. Но пообещала взвешенный подход: там, где в пешей доступности нет очагов культуры, оптимизировать их не будут.