Правительство грозит «трёшечкой»
В пенсионном фонде не хватает денег. Еще три года назад он наполнялся лучше. Так может быть, вернуть старые нормы об уголовной ответственности за неуплату взносов в пенсионный и медицинский страховой государственные фонды? Уголовное наказание, от которого федеральная власть рискнула отказаться в 2010 году, стало основой нового законопроекта, который на минувшей неделе уже отправлен на рассмотрение в Государственную думу.
Новое и незабытое старое
Первыми о том, что наказание для уклонистов от уплаты страховых взносов в социальные государственные фонды должно снова стать уголовным, заговорили в российском минфине. Серьёзность разговоров ведомство подтвердило пунктом в плане мероприятий по мобилизации доходов бюджетной системы еще в марте. В апреле инициативу минфина поддержали в минтруда, а уже в мае разработку соответствующего законопроекта доверили сразу трём ведомствам – министерству труда, минюсту и следственному комитету. В итоге проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов» должен подкорректировать Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также законы «О полиции» и «О страховых взносах...».
Основные изменения в УК связаны с расширением действия статей 199.1 и 199.2 – о неисполнении обязанностей налогового агента и о сокрытии средств, за счёт которых должны взыскиваться налоги. Помимо этого, в кодексе появляются две новые статьи, ориентированные отдельно на индивидуальных предпринимателей и на организации. Для ИП придумана статья 199.3 «Уклонение от уплаты страховых взносов с физического лица» с тем же набором наказаний, что и в аналогичной «налоговой» статье УК. Максимальный срок наказания здесь – три года лишения свободы.
Для организаций вводится статья 199.4 – «Уклонение от уплаты страховых взносов с организации». Максимальное наказание – шесть лет лишения свободы. Гендиректорам и главбухам есть над чем подумать. Как показывает практика «налоговых» статей УК, эта мера касается прежде всего их. И кстати, маленькое дополнение: тюремное наказание не избавит нарушителя закона от выплаты штрафа.
Правила взаимодействия внебюджетных фондов с правоохранителями, прописанные в законопроекте, такие же, как у налоговиков. То есть ПФР, ФОМС и соцстрах смогут по новому закону направлять в органы внутренних дел материалы для возбуждения уголовных дел по неуплате взносов, а полиция сможет участвовать в совместных выездных проверках недобросовестных плательщиков взносов.
Испортили – исправили – снова испортили
По сути этот законопроект можно назвать работой над ошибками, допущенными три года назад. Напомним, что тогда в ходе очередной реформы единый социальный налог был заменён страховыми взносами. То есть в тот момент взносы с юридической точки зрения перестали являться налогами и были выведены из под контроля налоговиков. Ответственность за сбор страховых взносов возложили на внебюджетные фонды. А уголовную ответственность за неуплату этих взносов заменили административной. Нарушителей стали штрафовать не слишком большими суммами. Сейчас, конечно, чиновники оправдываются спешкой, в которой в 2010 году проводилась та реформа. И, мол, есть в правительстве даже идея вернуть контроль за сбором взносов налоговикам. Только вот глава ПФР Антон Дроздов и вице-премьер российского правительства Ольга Голодец решительно против такого поворота.
Недальновидность российских властей, проявленная три года назад при упразднении ЕСН, обернулась постоянным ростом задолженности по взносам. За 2010–2012 годы задолженность по налогу на доходы физических лиц, который собирает налоговая служба, выросла на 2,4 млрд рублей. Пенсионный фонд недобрал аж 97 млрд рублей, а в фонд обязательного медицинского страхования поступило на 19 млрд рублей меньше запланированного. База, с которой идут отчисления, одна и та же – зарплата работника. И это значит, что одни и те же работодатели, удерживая НДФЛ с зарплаты, не всегда считают необходимым платить с неё страховые взносы.
Миллиард не предел при тенденции роста
В саратовском региональном отделении ПФР говорят, что должники по уплате взносов – это их отдельная головная боль. Сейчас в области порядка 16 тысяч предприятий, которые систематически не делают перечисления в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования. В общей сложности сумма задолженности уже перевалила за миллиард (1171,4 млн) рублей. При этом, как отмечают в пресс-службе регионального отделения ПФР, никакой тенденции к снижению задолженности пока не прослеживается. Наоборот, с начала года сумма долга по страховым взносам увеличилась на 276,2 млн рублей, то есть на 30 процентов по сравнению с прошлым годом.
ПФР по Саратовской области ежемесячно публикует на своём сайте список самых «злостных неплательщиков», накопивших катастрофические суммы долга. Этот перечень, между прочим, включает больше сотни компаний. Самая большая сумма долга, по состоянию на 15 июля, сложилась в Балашовском районе области (180,6 млн руб.), а также в Ленинском (127,6 млн руб.) и Заводском (111,0 млн руб.) районах Саратова.
«Свыше миллиона рублей задолженности по страховым взносам имеют порядка 185 предприятий Саратовской области, – ответили в региональном отделении ПФР. – Если сложить их долги вместе, то получится около 666 миллионов. Правда, около 325 млн рублей из этой суммы приходится на предприятия, которые сейчас пребывают в разных стадиях банкротства».
Список самых крупных должников (по сумме долга) открывают: ОАО «Завод автономных источников тока» (Саратов) – 37,9 млн руб.; ОАО «Саратовский завод приборных устройств» (Саратов) – 22,2 млн руб.; ЗАО «Стройэкс» (Балаково) – 17,9 млн руб.; ЗАО «Петровский завод автозапчастей АМО ЗИЛ» (Петровск) – 12 млн руб.; ОАО «Автобусный парк» (Саратов) – 10,8 млн руб.; ЗАО «Саратовгесстрой» (Балаково) – 10,0 млн рублей.
В перечне мы обнаружили очень много таких организаций, как детские сады, районные больницы, дома культуры, библиотеки. Но, признаться, как-то язык не поворачивается назвать эти учреждения злостными неплательщикам. А вот когда на глаза попалась строительная организация с хорошей, в общем-то, репутацией, «Новострой 21 век», с задолженностью по страховым взносам на 15 июля один миллион 300 тысяч рублей, пожурить неплательщика захотелось сразу.
Но в ПФР неплательщиков не классифицируют, не журят и не жалеют. Задолжал – значит виноват, и неважно, какие у тебя на то были причины. Перед законом должны быть все равны. Но до сих пор единственным средством воздействия на должников для фонда было взывание к совести руководителя задолжавшей организации. Регулярно в фонде организовывается эдакий товарищеский суд, заседание межведомственной комиссии, на которое приглашаются самые «отпетые», а также сотрудники прокуратуры, комитета по труду, службы судебных приставов, комитета транспорта и областного минсельхоза. На этих встречах провинившиеся оправдываются, а их ругают, призывают исправиться и составляют персональные графики погашения задолженностей. В крайнем случае напоминают про суд и штраф.
«В случае возврата уголовной ответственности в систему страховых платежей в пенсионный фонд и в другие фонды вернётся и дисциплина. В соответствии с дисциплиной налоговой, – заявил управляющий региональным отделением Пенсионного фонда РФ Александр Романов. И назвал предлагаемые меры справедливыми. – Страховые взносы – это основной источник «дохода» пенсионного фонда, из которых потом выплачиваются пенсии и другие выплаты. И пожилые люди должны получать свои деньги вовремя и в полном объеме. Это мы всегда пытаемся донести до работодателей, которые отвечают за уплату страховых взносов».
Курс на изменение сознания
«Эффективность этой меры не в том, сколько людей посадили, а в том, что есть неотвратимость наказания за то, когда попираются пенсионные права застрахованных лиц. Здесь не желание кого-то наказать, а желание сформировать в обществе сознание, которое бы в принципе исключало мысль, что за людей можно не платить взносы, которые формируют их пенсию», – заявил заместитель федерального министра труда и соцзащиты Андрей Пудов.
В экспертной среде «новаторство» воспринимают неоднозначно. Одни полагают, что ужесточение ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды хоть и будет полезным для самих фондов, ещё не известно, как отразится на рынке труда. Бытует мнение, что после возвращения уголовной ответственности за долги по взносам должно непременно сократиться число легальных рабочих мест, а российских работников начнут активно замещать мигрантами. Такая картина, по мнению экспертов, станет характерной в основном для малого бизнеса, так как именно этот сегмент очень болезненно реагирует на любые повышения финансовой ответственности перед государством.
Другие хоть и называют уголовную ответственность эффективным инструментом для борьбы с неплательщиками, сомневаются, что государство будет спешить с его применением. Это как-то противоречит, по их словам, идее экономической амнистии, проходящей сейчас в стране, да и с общим курсом на либерализацию предпринимательской деятельности не слишком согласуется.
Часть экспертного сообщества воспринимает возвращение уголовной ответственности за неуплату взносов всего лишь как восполнение правового пробела. Это, мол, только поспособствует «укреплению финансовой дисциплины, профилактике налоговых правонарушений и преступлений». Ещё одно интересное мнение сводится к тому, что правительство не совсем верно истолковало сложившуюся ситуацию с оттоком поступлений в социальные фонды. Мол, скорее всего, денег стало приходить меньше, потому что предприниматели вот так по-своему отреагировали на решение власти об увеличении взносов, которые они уплачивают сами за себя. Ведь более 300 тысяч человек, занятых предпринимательской деятельностью, сдали свои патенты и разрешения. А заодно и уволили работников, за которых, между прочим, также платили взносы. «Теперь эти средства фонды недополучат, вот и приходится затягивать гайки для тех, кто обязан платить сегодня», – говорят эксперты. При этом, по их мнению, в условиях явного дефицита средств в пенсионном фонде штраф за неуплату взноса должен быть выгоднее, чем уголовная ответственность. Ведь крайне жёсткие меры могут привести к развалу бизнеса, от чего любой страховой фонд только потеряет.
С Днём строителя!
Людям, дающим крышу над головой
Ирина Соловьева, директор Саратовского института профессиональных бухгалтеров
Уважаемые работники строительной отрасли! Хочу обратиться ко всем вам – и директорам строительных компаний, и операторам башенных кранов, и специалистам проектных мастерских, и укладчикам кирпича.
Почти с самого своего появления на этой планете человек был вынужден что-то строить: чтобы выжить, чтобы прокормиться, чтобы развиваться. От скромных построек, служащих единственной цели, дать людям кров, до масштабных архитектурных строений, восхищающих своим величием уже не одно поколение.
Дорогие наши строители! Ваш труд неоценим. Ваш профессионализм бесценен.
От ваших рук зависит крепость наших домов! От ваших идей зависит будущий облик наших городов! Леса из башенных кранов, уходящих в небо, – верный признак бурного экономического развития в любой стране. Так радуйте же нас почаще! В свете грядущего Дня строителя от всей души желаю вам железобетонного здоровья, достойной оплаты труда и всегда получать удовольствие от любимой работы!
Отдельно не могу не выделить труд бухгалтеров, занятых в строительной отрасли. С первого взгляда вроде бы незаметный, по факту он незаменим: представить без него успешную работу строительной компании сегодня просто невозможно. Так что, поздравляя друг друга с профессиональным праздником, не забудьте и про сотрудников родной бухгалтерии, ведь этот день такой же их, как и ваш. С Днём строителя!
С Днем строителя!
Уважаемые коллеги, работники строительной отрасли!
Поздравляем вас с профессиональным праздником, Днем строителя!
Позитивного настроя, удачи во всех начинаниях, легких и свежих решений, успешных проектов, удачной реализации больших объемов качественного жилья и других объектов, признания клиентов, взаимопонимания с партнерами, поддержки сотрудников и коллег, благополучия в семьях, здоровья вам и вашим близким!
Коллектив строительной компании «ШЭЛДОМ»