«Детодни» – не при детях будь сказано
– Родители должны знать, что они платят не только за питание, а за содержание ребенка в детском саду, – пояснила заведующая саратовским детским садом комбинированного вида № 131 Надежда Цуканова. «Газета недели» решила выяснить, за что платят родители и на какие нужды перечисляют детским учреждениям деньги местные бюджеты.
Для встреч с руководителями муниципальных детских садов пришлось получить разрешение в отделе образования соответствующего района города. Полагаю, что нам предложили пообщаться с заведующими благополучных дошкольных учреждений, с нормальной материальной базой, где налажена информационная, разъяснительная работа с родителями. Но это даже к лучшему. Успешная практика поможет родителям дошкольников разобраться в возникающих у них вопросах к администрациям и других детских садов.
В среднем 136 рублей в день
Перечень затрат, который учитывается при расчете родительской платы, установлен постановлением правительства РФ от 30 декабря 2006 года. Он включает в себя оплату труда работникам дошкольных учреждений, оплату услуг связи, транспорта, коммунальных услуг, плату за содержание имущества, арендную плату и прочие расходы.
– В соответствии с постановлением № 849 в нашем учреждении есть план финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год. Он составляет 14 миллионов 925 тысяч 600 рублей, – казенным языком обрубает все праздные вопросы Надежда Цуканова. И разъясняет, что в эту сумму входит ежемесячная оплата вывоза мусора (12500 руб.), меддезинфекции (3200 руб.), обслуживания приборов учета тепла (12 тыс. руб.), воды, пожарной сигнализации (17900 руб.). Налог на имущество составляет 96 тысяч рублей в год, а земельный налог – почти 934 тысячи рублей в год.
По действующему российскому закону «Об образовании» размер родительской платы не может превышать 20 процентов от суммы затрат на содержание ребенка в детском саду. Как объяснила нам заместитель председателя комитета по образованию администрации города Саратова Ирина Чинаева, эта плата может быть и 16–18 процентов, она зависит от конкретного учреждения.
– При установлении родительской платы цифры не берутся из ниоткуда. Все затраты на 2013 год мы делим на количество детей на первое сентября, например, на 150 человек, – объясняет директор 131-го сада. – Получившийся результат делится на количество дней пребывания одного воспитанника в год в дошкольном учреждении. (По подсчетам Надежды Афанасьевны, среднее значение за последние три года составляет 162 детодня.) В итоге денщина составила 614 рублей 22 копеек. Но родители платят за один день пребывания ребенка в нашем детсаде только 122 рубля 84 копейки. Этой родительской платы как раз примерно и хватает на питание одного ребенка. И в основном именно 20 процентов оплаты за сад (не ниже) позволяют обеспечить детей питанием необходимой калорийности.
Размер платы, взимаемой с законных представителей саратовского ребенка за присмотр и уход в муниципальных образовательных дошкольных учреждениях, по разным дошкольным учреждениям колеблется от 72 рублей 25 копеек до 200 рублей 19 копеек в день. Эту информацию можно найти на сайте городской администрации. Средняя плата здесь тоже высчитана – чуть больше 136 рублей. За соответствием родительской платы нормам и постановлениям следит городская администрация. За расчетами городской администрацией в свою очередь следит министерство образования Саратовской области. Им средняя родительская плата, формирующаяся по итогам прошедшего года, нужна не из праздного любопытства, а для расчета компенсации части платы для тех родителей, чьи дети посещают негосударственные дошкольные образовательные учреждения.
По закону бесплатно посещают детские сады дети-инвалиды, дети-сироты, дети из семей, находящихся в социально опасном положении, и некоторые другие. Многодетным или малоимущим родителям содержание ребенка в детском саду обходится ровно в половину от суммы родительской платы. 50 процентов оплачивают педагоги, воспитатели детских садов, а нянечки за пребывание своих детей в саратовских садиках вовсе не платят. Именно благодаря такому подходу нехватка сотрудников для наших детсадов редкость. Но нельзя же малышам, чьи мамы и папы платят льготную цену за посещение сада, давать в обед по половинке яблока на глазах у тех детей, кто получает по целому. Это и есть основное объяснение, почему собираемой родительской платы недостаточно для питания всех детей в детском саду.
Больше бюджетных денег подразумевает и больше родительских
В 2013 году бюджетные расходы Саратова на дошкольное образование составляют 2 млрд 92 млн 976 тыс. рублей. Ирина Чинаева рассказала «Газете недели», что эти два миллиарда делятся по двум направлениям – собственно на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (оплату труда, ТЭР, оплату работы обслуживающих организаций) и на проведение капитального ремонта, обеспечение пожарной безопасности, благоустройство территорий, на выполнение программ «Энергосбережение и энергоэффективность», «Доступная среда», на мероприятия долгосрочной целевой программы «Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове». Затраты на капитальное строительство в расчет родительской плату не включаются.
В городе 179 муниципальных дошкольных учреждений. Получается, что в среднем на один детсад в год приходится 11 млн 692 тыс. бюджетных рублей. Если Роспотребнадзор, Госпожнадзор выдают предписания руководителю муниципального детского сада, он обязан пригласить специалистов для оценки стоимости работ. Сметы, заявки детсады направляют в отдел образования районной администрации.
Если в детском саду необходимо открыть новую группу, то связанное с этим финансовое бремя не должно ложиться непосредственно ни на детский сад, ни на родителей. Дошкольное учреждение включают в программу расширения сети, закладывая для этого в городской бюджет деньги.
В муниципальное задание на 2013 год вошла 100-процентная оплата труда сотрудников детских садов, оплата ТЭР и других текущих расходов, а все остальные заявки будут финансироваться в зависимости от возможностей бюджета, то есть по остаточному принципу.
– В 2011 году наше учреждение вошло в программу по расширению сети дошкольных учреждений, – говорит заведующая муниципальным детским садом № 18 Ирина Разина. – На выделенные деньги в соответствии с составленной сметой мы открыли одну общеобразовательную и две логопедические группы. Подрядчиков детский сад отбирал на основе тендера. Они выполнили свою работу качественно, а мы в результате сэкономили деньги и благодаря этому отремонтировали практически все группы. Теперь у нас есть зимний сад, комната сказок, открылся компьютерный класс, в музыкальном и физкультурном залах появились два электропианино. В стоимость одного дня пребывания ребенка в детском саду входит оплата труда и узких специалистов (психолог, два логопеда, два музыкальных руководителя, инструктор по физкультуре, методист). Поскольку за последний год мы провели ремонтные работы и расширили детский сад, расходы нашего учреждения выросли, а потому выросли в денежном выражении с января и 20 процентов родительской платы – с 99 рублей до 141 рублей 30 копеек в день. Еще на 2013 год нашему учреждению выделили около двух миллионов на ремонт крыши. Но если расходы детского сада на подобную работу снижаются, то с нового года уменьшается и родительская плата. Бывает и так.
По словам чиновницы Ирины Чинаевой, крупное дошкольное учреждение с обширной территорией, большим количеством помещений и высоким потреблением ТЭР бюджету содержать дороже. И парадокс заключается в том, что, чем лучше детсад обеспечивается за счет городского финансирования, тем дороже услуга для родителей.
Лампы дневного света нужно хранить в ящике ценою 3 тысячи 850 рублей
– Все приобретения (продукты, мебель) и все работы у нас осуществляются по контрактам, через сайт госзакупок, – рассказывает заведующая муниципальным детским садом № 195 Инна Еремина. – Деньги перечисляются с помощью централизованной бухгалтерии.
Детские сады – небольшие организации. Для каждого из них содержать отдельного бухгалтера, чтобы справляться со сложной системой ведения финансовых процедур, слишком накладно. Поэтому школы и детсады работают по договору с централизованной бухгалтерий учреждения образования своего района или городского комитета по образованию.
Бюджет не предусматривает расходы дошкольных учреждений на канцтовары, дидактические книги, игры, развивающие материалы.
– Всё это родители приобретают на свое усмотрение, – продолжает Инна Александровна. К тому же у каждой группы свои потребности. Если воспитатель творческий, он сделает с детьми столько сверх программы, что понадобится большое количество канцелярских принадлежностей. Два раза в год мы собираем общие родительские собрания, обсуждаем наши нужды и разъясняем, на что потрачены попечительские деньги. На стенде вывешиваем ежемесячные отчеты о денежных поступлениях и затратах. Попечительские мы получаем по безналичному расчету, это удобно. Когда родители видят, на что детский сад тратит деньги, никаких вопросов у них не возникает.
В конце года на счетах дошкольных учреждений иногда все-таки остаются деньги от родительской платы.
– За счет экономии в прошлом году мы купили баки, доски, мягкий инвентарь, ножи, – говорит директор Надежда Цуканова. – Попечительскими сборами мы не увлекаемся. Кто может, тот платит. Но без этих денег нам не обойтись. Например, лампы дневного света нужно хранить в ящике, который стоит 3 тысячи 850 рублей. Если мы не купим ящик, штраф от Роспотребнадзора будет еще выше – до 10 тысяч рублей. Деньги на такие расходы не заложены в план финансово-хозяйственной деятельности. Попечительский совет принимает решение о подобных покупках особо. Мы ведем четкий учет расходов и поступлений на счета. Приобрели вот снегоуборочную машину, техника числится за детским садом, а руководитель несет ответственность за это имущество. Всё должно быть прозрачно и для родителей, и для проверяющих организаций, которых сейчас очень много.
– Работаю пять лет заведующей 18-го детского сада, ни разу не было претензий от родителей, – отмечает Ирина Разина. – Мы наладили работу с ними. Отчет попечительского совета открытый. У нас появились и новые услуги, дополнительные платные кружки по информатике, английскому. Если дети посещают их, родители оплачивают работу педагогов по квитанциям. Все довольны.
Повод для родительской радости
Родительская плата не только взимается, но и возвращается. В соответствии со статьей 52.2 закона «Об образовании» родителям (независимо от того, где они работают), своевременно оплачивающим содержание ребенка в детском саду, компенсируют 20 процентов от суммы родительской платы. Если в семье двое детей, даже если один из них еще или уже не посещает детский сад, компенсация составит 50 процентов. Тем, у кого трое детей, возвращают не менее 70 процентов платы за детский сад. Средняя родительская плата в 131-м детском саду, например, составляет 2 тыс. 702 руб. в месяц. При этом 20 процентов компенсации части родительской платы составят 540 руб., а 50 процентов – 1351 руб. Сотрудники детского сада должны проводить анкетирование, собирать заявления родителей, квитанции об оплате и другие необходимые документы. Однако папам и мамам двух и более детей следует проконтролировать оформление этой компенсации, чтобы убедиться, что были учтены данные всех детей в семье.
Итак, у нас получается, что если денщину – 614 рублей 22 копейки – умножить на 22 рабочих дня, то полное месячное содержание ребенка в детском саду № 131 будет стоить 13 тысяч 512 рублей 84 копейки в месяц. Усредненный размер содержания ребенка в дошкольном учреждении областного центра составит чуть больше (средняя денщина по детсадам Саратова равна 680 руб.) – около 15 тысяч рублей в месяц. И это без учета добровольных попечительских взносов. Так что средняя родительская плата 2,5–2,9 тыс. рублей в месяц – повод для родительской радости, а не возмущений.