Долг платежом красен
Россия – страна парадоксов. В очередной раз в этом убеждаешься, глядя на ситуацию в отечественном газоснабжении. Чем больше «Газпром» вкладывает средства в газификацию регионов, чем больше он строит газопроводов, чем больше в стране становится населенных пунктов, куда приходит голубое топливо, тем меньше «Газпрому» перечисляют средств за добытый и поставленный им газ. Эта диспропорция особенно наглядно проявилась в прошлом году. В 2012-м газовый гигант выделил на газификацию рекордную сумму – 33,8 млрд рублей (всего с 2005-го по 2012 г. на эти цели было израсходовано порядка 180 млрд), но именно в прошлом году был поставлен «рекорд» другого рода: общая задолженность российских потребителей за поставленный газ увеличилась почти в полтора раза (в сравнении с 2011 годом), превысив сумму в 143 млрд рублей.
Две трети этой задолженности образуют социальные категории потребителей – население и организации коммунального комплекса (ОКК). Причем особую тревогу вызывают именно предприятия коммунальной сферы, поскольку при доле в объеме поставок газа 12,6 % они формируют 30 % задолженности, а её кривая показывает негативную динамику, и неизвестно, куда она дальше выведет. Если в 2011 году уровень оплаты ОКК составлял 95 %, то в 2012 году этот показатель спустился до 88 %, а сумма накопленной задолженности, соответственно, выросла с 26 до 42 млрд рублей.
Анализ показывает, что одна из главных причин роста задолженности ОКК – это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения далеко не в полном объеме доходят до тепло– и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств. А в ряде случаев просто с их откровенным разворовыванием. На проходившем 12 марта селекторном совещание по вопросам укрепления платежной дисциплины при оплате газа Председатель Совета директоров «Газпрома» Виктор Зубков назвал вещи своими именами, говоря о «жульнических» схемах, которые применяются в ЖКХ. Уже классической стала схема, когда компания с уставным капиталом в 10 тысяч рублей получает в управление муниципальное имущество и оборудование, собирает с населения коммунальные платежи, но перечислять ресурсоснабжающим организациям их долю в полном объеме не спешит. В итоге, накопив долги, она благополучно банкротится, исчезая в небытие (поскольку взять с нее нечего), а на это хлебное место приходит новая компания, опять с 10 тысячами, которая, получив то же самое муниципальное имущество, начинает жизнь с чистого листа. То есть всё возвращается на круги своя.
Интересно, что «Газпром» и «Газпром межрегионгаз», заранее прогнозируя ухудшения платежной дисциплины, на разных конференциях, форумах и общественных дискуссиях активно выступали против института управляющих компаний в том виде, который предлагали его идеологи. К сожалению, их позиция не была услышана в органах власти, и в результате описанная выше практика работы управляющих компаний получила широкое распространение в России. Понятно, что страдают от нее не только газовики, но и все ресурсоснабжающие организации.
В то же время, говоря о росте задолженности ОКК перед газоснабжающими организациями, надо отметить, что она не «размазана» примерно в одинаковой пропорции по территории Российской Федерации. Иными словами, в ряде регионов с платой за газ всё обстоит достаточно благополучно, и наоборот – есть значительное количество субъектов Федерации, куда, словно в «черные дыры», проваливаются средства, предназначенные для платы газовикам за поставленное топливо. Причем это мало связано с тем, считается ли регион условно «бедным» или «богатым». Московскую область, к примеру, бедной не назовешь, но именно этот регион накопил самую большую сумму долга ОКК за потребленный газ – почти 7 млрд рублей. Среди других регионов из числа наиболее злостных должников отметились Тверская область, Республики Дагестан и Северная Осетия-Алания, а также еще 13 субъектов РФ. Тогда как Белгородская, Липецкая, Омская, Тамбовская области, ряд других регионов, хотя и у них есть проблемы с управляющими компаниями, не допустили увеличения задолженности, продолжая поддерживать высокий уровень платежной дисциплины этой категории потребителей. Невольно напрашивается вывод, что там, где региональные власти вкупе с муниципальными более ответственно относятся к контролю коммунальной сферы, проблемы неплатежей удается избежать. Здесь по большому счету речь идет об эффективности управления регионом в целом.
Одна из главных причин роста задолженности организации коммунального комплекса – создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ в виде недобросовестных управляющих компаний.
Подтверждением этому тезису является и пример, связанный с разделом полномочий в рамках реализации программ газификации, когда «Газпром» строит межпоселковые сети, а местные власти – внутрипоселковые, а также обеспечивают подготовку потребителей к приему газа. Среди субъектов Федерации, которые срывают свои обязательства по срокам подготовки потребителей к приему газа, прописанные в планах-графиках синхронизации строительства объектов газификации, мы удивительным образом встречаем регионы, отличившиеся неплатежами. Это опять Московская и Тверская области, опять Дагестан, опять Северная Осетия, а также Архангельская и Волгоградская области, некоторые другие.
Понятно, что проблема неплатежей имеет и объективные причины, связанные с несовершенством федерального законодательства в сфере ЖКХ, – это отдельно отмечалось на селекторном совещании. Участники говорили о необходимости корректировки ряда принятых ранее норм и на региональном уровне. Эти меры отнюдь не отменяют ответственности региональных и местных властей.
На совещании представители «Газпрома» четко обозначили перспективы сотрудничества с регионами, не выполняющими своих обязательств по соблюдению платежной дисциплины и исполнению планов-графиков синхронизации программ газификации. Так, например, уже в прошлом году была произведена корректировка и перераспределены средства, выделяемые компанией на реализацию Программы газификации: объем инвестиций впервые был уменьшен от ранее запланированного – с 37 млрд до 33,8 млрд руб. «При корректировке по итогам полугодия инвестиций по Программе газификации на 2013 год и выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ. Регионам, не исполнившим своих обязательств, могут быть сокращены инвестиции на газификацию вплоть до полного прекращения финансирования», – отметил Виктор Зубков. «Тем самым, – подчеркнул Председатель Совета директоров «Газпрома», – субъекты Федерации, где по итогам первого полугодия текущего года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей».
Комментарий генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» Андрея Новицкого:
По состоянию на 1 марта 2013 года общая задолженность потребителей Саратовской области за поставленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» составила 2 млрд 783,16 млн руб, в том числе организаций коммунального комплекса – 1 млрд 074,88 млн руб. Среди наиболее крупных должников числятся такие теплоснабжающие организации, как ООО «Балашов-Тепло» (124,18 млн руб.), ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» (115,87 млн руб.), ООО «Теплосети (79,27 млн руб.), ООО «Сервис-Люкс» (69,13 млн руб.), ООО «Волгатепло», Энгельсский р-н (54,35 млн руб.).
Общий объем инвестиций ОАО «Газпром» по Программе газификации регионов РФ с 2005-го по 2012 год в Саратовской области составил 1 млрд 172,23 млн руб. Однако правительство области в
2011–2012 годах не выполнило свои обязательства. По итогам 2011 года из 331 домовладения газифицировано 136, из запланированных 13 котельных не подключена к газу ни одна. В 2012 году по плану стояла газификация 809 домовладений, но газ поступил лишь в 162 дома, котельная также не газифицирована. Кроме того, не исполнены обязательства по строительству газопровода среднего давления на входе в село Пудовкино.
