Чиновник! На раз-два… отчитайсь!

В России начался новый виток борьбы с коррупцией. Сначала глава кабинета министров Владимир Путин поручил вице-премьеру Вячеславу Володину подготовить закон, обязывающий власть имущих декларировать свои расходы. Следом президент Дмитрий Медведев усомнился в правдоподобности чиновничьих отчётов о доходах.

Авторы: Юлия Шишкина, Люся Шлёпкина

Весна в разгаре. В то время как рядовые жители страны радуются преображению и пробуждению природы, чиновники и депутаты, следуя не так давно введённой традиции, публикуют сведения о доходах. Народ на эти цифры особого внимания не обращает. Потому как не верит. Люди делают вывод о доходах власть имущих не по суммам, указанным в декларациях, а по факту. Ведь зачастую эти два мира – бумажный и реальный – не совпадают. И чиновники, зарабатывающие по декларации менее миллиона в год, спокойно разъезжают на машинах стоимостью в два раза выше.

Проблемой этой озаботился на днях президент страны. На совете по противодействию коррупции он с сожалением констатировал, что успехов в борьбе с этой самой коррупцией немного. Объяснение простое: нормативная база есть, а вот исполнения – нет.

Проверить отчёты чиновников Медведев поручил налоговой службе и генеральной прокуратуре. Подавших неправильные декларации президент потребовал наказать. Как – пока неизвестно.

Премьер-министр решил подойти к проблеме коррупции с другой стороны. Охватить всеобщим вниманием ещё и расходы чиновников. Идея тут же обросла скептическими замечаниями. Многие резонно напоминают, что Конвенцию ООН против коррупции в России ратифицировали давно, а вот её 20-ю статью принимать к исполнению не торопятся. А статья эта, кстати, не только позволяет отслеживать имущество чиновников за рубежом, но как раз содержит правовые механизмы борьбы с коррупцией.

Задача по разработке законопроекта поручена вице-премьеру Вячеславу Володину. О том, как будут контролироваться расходы госслужащих, он рассказал в эфире ГТРК «Саратов». В частности Володин отметил, что рассматривается вопрос, касающийся контроля над передвижением средств по банковским счетам чиновника: «Соответствующая государственная структура будет иметь право проверить, как идёт движение по счетам: откуда деньги пришли, куда они ушли. Если живёшь не по средствам, то лучше госслужбой не занимайся, потому что иначе будет наказание, и не надо позорить ни себя, ни близких, ни государство». Новая норма, по мнению вице-премьера, будет сдерживающим фактором для тех, кто живёт не по средствам и нарушает закон.

[мнение специалиста]

Контроль за контролёрами

По данным опроса общественного мнения, проведённого в декабре 2009 года Центром социальных исследований «РОСС-ХХI век», самыми коррупционными в Саратовской области оказались ГИБДД, здравоохранение, высшее профессиональное и общее образование. Высоким остаётся уровень коррупции в органах местного самоуправления. Подавляющая часть взяточников области (60 процентов) – муниципальные служащие.

Что изменится от того, что госслужащих обяжут раскрыть не только свои доходы, но и расходы? С этим вопросом мы обратились к начальнику отдела по противодействию коррупции при правительстве Саратовской области Игорю Герешенко.

– Игорь Сергеевич, нужна ли дополнительная декларация для чиновников, приструнит ли она нечистых на руку?

– Конечно, нужна. Наши специалисты давно об этом говорят. В 2007 году, перед тем как принять федеральный закон о противодействии коррупции, Москва запросила регионы, каким видят закон они. Наш отдел ещё тогда предлагал обязать чиновников декларировать не только доходы, но и расходы. Потому что надо выяснять не только то, каким имуществом обладает чиновник, но и откуда оно взялось. Тогда наши предложения по поводу расходов не вошли в федеральный закон, потому что депутаты Государственной думы решили – рано. А вот сейчас, видимо, ситуация «созрела».

– Раз понадобилась новая мера контроля, значит вся предыдущая компания по борьбе с этим злом, национальный план противодействия коррупции не дали результатов. Думаете, новая декларация поможет?

– Безусловно, нет никакой гарантии, что новая декларация о расходах искоренит коррупцию в государственных органах. Но жизнь состоит из проб и ошибок, надо пробовать. Пробуют же сейчас преобразовать милицию в полицию, реформировать структуру. Вот в Грузии, например, это получилось. Все знают, что в работе грузинской ГАИ очень низка коррупционная составляющая. Там всех прежних работников уволили, а потом через конкурсные процедуры набрали совершенно других людей, чем полностью изменили менталитет этой службы. В России пошли по тому же пути.

– Какие-нибудь уязвимые места, дефекты новшества предвидите?

– Декларация о расходах чиновников может оказать неэффективной, если закон будет применяться однобоко, избирательно. Вот это может испортить все добрые начинания.

– Но ведь существуют разные уловки. Например, имущество можно передать в пользу садовника, охранника, частного водителя – причём не своего, а зятя или тёщи и т. п. Так что многие расходы попросту будут не учтены.

– Когда закон обяжет чиновника предоставить отчёт о своих расходах, то в соответствии с новыми полномочиями органы финансового контроля обязаны будут выяснять достоверность декларации. Если этот механизм правильно отладить, думаю, всё будет нормально.

– То есть вы полагаете, что нужно будет усилить контроль за достоверностью заполнения декларации о расходах?

– Точно. Нужен не только контроль за кем-то, но и контроль за контролёрами. Кстати, для министерств и ведомств Саратовской области наш отдел разработал методические пособия по контролю за контролёрами. Начали применять их в этом году, посмотрим, как пойдёт дело.

– Придётся увеличить штаты контролёров?

– Не думаю, что это повлечёт большое увеличение штата и существенную нагрузку на бюджет.

– Кто занимается контролем за доходами (а в будущем и расходами) саратовских чиновников?

– Управление кадровой политики и государственной службы правительства области или отделы кадров министерств и ведомств. Туда госслужащий и должен предоставлять справки о своих доходах и расходах.

– Думаете, справки будет достаточно? Никаких дополнительных скрытых наблюдений – на чём ездит, в какие рестораны ходит, настоящие ли бриллианты носит – не понадобится?

– То, о чём вы говорите, скорее относится к сфере деятельности правоохранительных органов – это они борются с коррупцией. А органы власти противодействуют коррупции, не допускают, препятствуют. Если каждый будет хотя бы на 80–90 процентов исполнять свои обязанности, то в России будет такое же минимальное количество коррупционных проявлений, как в Дании, Швейцарии, Швеции.

– А возможно ли полностью искоренить это зло в госорганах? И ещё, верите ли вы, что ужесточение наказания напугает продажных чиновников?

– Ни одно государство полностью от этого не избавилось. А что касается второго, то главное не степень ужесточения наказания или количество наказанных, а неотвратимость его. Важнее найти действительно виновного и наказать. Потому что у нас масса нарушителей закона остаются безнаказанными, уезжают за границу (например, в Англию) и преспокойно там живут. Новая декларация о расходах – как раз одна из таких мер по выявлению действительно виновных.

[мнение политиков]

Природа коррупции в нашей стране несколько иная

Михаил Наместников, председатель саратовского городского отделения «Яблока»:

ВРЕМЯ УЖЕ БЕЗНАДЁЖНО УПУЩЕНО

– Идея совсем не новая для нашей страны. Сегодня первая ассоциация, которая возникает у всех при слове «Россия», – это не имя Гагарина, а слово «коррупция». Не то чтобы её раньше совсем не было, ещё и Карамзин нас ею попрекал. Воровали в России во все времена. Но чтобы так безбожно... Есть ощущение, что она органическая часть нашего феодального прошлого. И настоящего, тоже вполне феодального.

Коррупция у нас служит видом дополнительного налога, оброка на простых граждан. И средством кормления современных бояр и приказных чинуш. Наш народ уже привык к коррупции – как к инструменту во взаимоотношениях с властью. Как к простейшему способу решения любых насущных своих проблем. И одно уже это обрекает нашу страну на дальнейшую стагнацию.

Удивительным образом замечаю, что всякая новая инициатива по борьбе с этим повальным злом возникает в высоких головах именно в процессе подготовки к очередной избирательной кампании. Знамя борьбы разворачивают именно тогда, когда это становится информационным поводом: отвлекающим, развлекающим, мобилизующим, но в контексте подготовки к предстоящей имитации выборного процесса. Инициатива Путина свидетельствует о его претензиях на царство в 2012 году.

Совершенно определённо я считаю, что никакие из этих благостных посылов тут не помогут. Невозможно переделать, без совсем уж страшных репрессий, человеческую природу. Она во все времена оставалась своекорыстна. И нельзя редкими агитационными и манипуляционными пассами, новыми законодательными изобретениями и указивками отучить людей от этого. Не получится никогда. Особенно, как мне кажется, при таком циничном бесстыдстве самой власти сегодня, когда время уже безнадёжно упущено.

Один выход есть: изъять максимально у чиновных и иных важных людей возможность регулирования чего-либо. И обеспечить максимально конкурентные условия в их среде на всех уровнях. Тогда им не декларативно, а перед оппонентами и народом придётся объясняться, откуда, что и куда.

Первая проблема, с которой могут столкнуться, – это саботаж на всех уровнях. Вот я уже сейчас вижу, как выхолащиваются и сводятся к нулю все усилия путинской инициативы. Ибо выборы-то у нас определяются более не волеизъявлением избирателя, но согласием так называемых элит. Элиту эту лучше бы в предвыборный год не дразнить. Поверят и обидятся. Как тогда перевыполнять план по явке и голосам? Главное же не в этом. Ну будут они оформлять крупные покупки на детей, на родителей, других родственников, друзей. Ну поймают их на этом. Но что такое репутационный ущерб в наших условиях, если от репутации сегодня совсем ничего не зависит? И от нас тоже не зависит.

Николай Панков, депутат Госдумы от «Единой России»:

ОЧЕНЬ СВОЕВРЕМЕННАЯ ИНИЦИАТИВА

– Считаю, что инициатива председателя правительства РФ Владимира Путина очень своевременна и необходима. Безусловно, первым шагом на пути к прозрачности и открытости чиновников и депутатов в плане своего благосостояния стали декларации о доходах. Но, как показала практика, не всегда в декларациях отражена полная имущественная картина. Как посмотришь, что ни чиновник, то ездит на дорогой иномарке, имеет яхты в собственности, но, судя по доходам, представленным в декларации, непонятно, на какие средства он мог это приобрести.

Инициатива призвана снизить уровень коррупции. Это уже давно применяется во многих европейских странах, где её уровень в среднем намного ниже, чем в России. Поэтому считаю, что и у нас такая мера будет эффективной.

Возможно, и будут трудности с реализацией инициативы. В таком случае придётся ужесточить ответственность за подачу неполных и неверных деклараций о расходах. Кроме этого, обсуждается возможность контроля за передвижением средств по банковским счетам у депутатов и чиновников. Соответственно, государство всегда сможет проверить, когда и на что чиновник или депутат потратили свои сбережения.

Ольга Алимова, депутат областной думы от КПРФ:

НУЖНО НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ КОНФИСКАЦИИ ИМУЩЕСТВА

– Есть в Госдуме уже такой законопроект. Его внесла фракция КПРФ, давно говорящая о том, что в декларациях чиновников нужно доходы не только жён и несовершеннолетних детей указывать, но и всех ближайших родственников.

Хорошая инициатива, только не Володину её надо было поручить. Сегодняшняя ситуация в стране вызывает тревогу, коррупция расцветает пышным цветом, но не думаю, что наши единороссы против себя что-то напишут. Скорее это будет косметическая поправка о доходах и расходах, которые проверять не будут. Не уверена, что некая проверяющая комиссия станет задаваться вопросом, откуда у чиновника появились предыдущие многомиллионные суммы, шикарные квартиры.

Для того чтобы норма заработала, в Уголовный кодекс необходимо внести статью об ответственности за незаконное обогащение. Предусмотреть наказание в виде конфискации имущества. Иначе действенного ничего не выйдет. Взять, к примеру, Аксёненко, который сидит. Он из тюрьмы вернётся, и всё при нём будет опять. А вот если человек будет знать, что всё заберут, то он будет задумываться о поступках.

Антон Ищенко, координатор регионального отделения ЛДПР:

ПЕРЕВЕСТИ ЧИНОВНИКОВ НА БЕЗНАЛИЧНЫЕ РАСХОДЫ…

– Интересно будет посмотреть на антикоррупционные законопроекты авторства представителей «Единой России». Такие проекты нужно обсуждать не в партийных кабинетах, а открыто, как тот же закон «О полиции», с одной лишь разницей: мнение наших граждан всё-таки должно звучать в конечном варианте документа.

Идея декларировать расходы госслужащих возникла не вчера, и уж точно не в тот момент, когда премьер Путин дал такое поручение Володину. Партия ЛДПР не раз выступала с антикоррупционными законопроектами. Мы предлагали перевести расходы чиновников на безналичную основу, то есть госслужащий, совершающий покупку на сумму свыше 60 тысяч рублей, обязан оплатить её банковской картой. Согласитесь, мера простая, но достаточно эффективная, чтобы отследить разницу между доходами и расходами чиновников.

Борьба с коррупцией будет эффективной только в том случае, если власть не ограничится показательными арестами с политическим подтекстом. Коррупция – это не один чиновник, который работает исключительно за взятку. Это, как вы понимаете, система, а если точнее – «вертикаль».

Я думаю, что уже на этапе подготовки могут возникнуть серьёзные проблемы: высокопоставленные коррупционеры будут активно сопротивляться, искать лазейки и «более приоритетные» направления, на которые необходимо «переключить» внимание президента и премьера.

Владимир Пожаров, депутат областной думы от «Справедливой России»:

ПРАВОЗАЩИТНИКИ ТОГДА ЗАКРИЧАЛИ О ПРЕЗУМПЦИИ НЕВИНОВНОСТИ…

– Трудностей у реализации законопроекта много. Касается это и организации правоприменительной практики и юридически-технической.

Шкала расходов у человека большая, что конкретно должны будут отслеживать? Семейные траты, недвижимость, акции, автомобили, катера? Если крупные приобретения, то к идее их декларации у нас уже неоднократно обращались.

Что тот или иной чиновник живёт не по средствам, многие знают и так. И эта информация должна стать основой для проверок. Но все видят, что ничего этого не происходит. Если бы люди боялись наказания, ситуация была бы иная.

В своё время наделала много шума идея Сергея Миронова, предложившего последовать примеру других стран, где действует такая практика: если человека поймали на коррупционной сделке, он и его семья лишаются своего имущества. Но тогда все правозащитники у нас закричали о презумпции невиновности.

С точки зрения борьбы с коррупцией новая норма мало что даст. Природа коррупции в стране несколько иная, такими вещами её не поборешь. Ещё Карамзин говорил, что суровость российских законов всегда компенсируется их неисполнением.

[мнение общественности]

Российским чиновникам такая мера не страшна

Ольга Пицунова, общественница, председатель ассоциации НКО «Партнёрство для развития»:

ДЕКЛАРАЦИЯ ПЛЮС РАССЛЕДОВАНИЕ

– Дополнительная декларация – это хорошо. По крайней мере будет точно видно, кто открыт и прозрачен в своих доходах-расходах. Но после всех этих деклараций должны последовать какие-то выводы, нарушители должны быть наказаны за сокрытие информации, а за выявленные факты коррупции понести уголовное наказание. Правда, Россия до сих пор не ратифицировала в Конвенции ООН 20-ю статью о борьбе с коррупцией, которая предусматривает конфискацию имущества за незаконное обогащение. Так что российским чиновникам такая мера, к сожалению, не страшна.

Ещё один момент: доступ к информации по доходам-расходам нужно открыть для всех. Чтоб не требовалось их специально искать, писать запросы. Вот некоммерческие организации обязали вывешивать свои отчёты в Интернете, на сайте минюста, хотя у большинства НКО доходы мизерные. Точно так же надо обнародовать данные о чиновниках, обязав их законом.

Думаю, это должно касаться не всех поголовно. Достаточно ограничиться уровнем глав администраций и их заместителей. Кстати, было бы неплохо знать доходы-расходы и депутатов тоже.

Декларации нужно подкрепить общественным контролем. Если понадобится, общественники проведут собственные расследования в отношении благосостояния чиновников. По типу тех, что проводят, а потом обнародуют в СМИ журналисты. Кстати, журналисты очень часто предлагают материалы, на которые правоохранительные органы, которые обязаны бороться с коррупцией, не реагируют. Я считаю, что какими бы политическими баталиями ни были вызваны эти материалы, правоохранительные органы должны их проверять.

Я не верю, что чиновник будет бескорыстнее, если его зарплата станет выше – не 50, а 100 тысяч рублей. Просто размер взятки увеличится! В России взяточники ничего не боятся. В отличие от Запада, где коррупционер навсегда лишается права занимать государственный пост, не говоря о сопутствующих преференциях, у нас никто не боится потерять свою должность, украв миллиарды. Даже получив уголовный срок, люди остаются на государственной работе и сохраняют свои привилегии и высокие пенсии.

Сергей Михайлов, главный редактор еженедельника «Саратовский репортёр», автор публикаций о коррупции во власти:

ЭТО НЕЭТИЧНО И БЕСПОЛЕЗНО

– Ничего полезного из этого не выйдет. Практика показывает, что чиновники находят выход из любой ситуации. Какую бы декларацию ни придумали, лазейку найдут и уйдут от правдивого ответа. Природу человеческую – алчность, корысть – не спрячешь.

Зачем принимать ещё один документ? У нас уже есть масса хороших законов, надо их исполнять. Нужна жёсткая политическую воля сверху. Хоть одного чиновника, губернатора посадили в тюрьму? Нет, а надо бы – хоть одного! Тогда, может, и воровать бы меньше стали. Прокуратура, суды должны работать.

И количество чиновников надо сократить. Сколько кричали о сокращении чиновничьего штата в правительстве области, и что? Я не могу понять, чем занимается министерство информации и печати, зачем оно нужно? А министерство инвестиций? А что делает в правительстве вице-губернатор Александр Бабичев? Проводите уже его на пенсию! Глядишь, тогда какому-нибудь садику лишний компьютер достанется. Когда количество таких «работников» сократится, освободится большая денежная масса на их содержание. Ну начните противодействие коррупции хоть с чего-нибудь!

Вообще, должны быть созданы такие условия, чтобы чиновник работал честно. А когда мы говорим о декларации, то изначально подозреваем, что он может где-то что-то своровать. Это неправильно. И ещё есть этический момент: считать деньги в чужом кармане неприлично. Может быть, на всю зарплату, на все 100 тысяч рублей, я куплю цистерну водки и буду пить целую неделю! Или в казино всё проиграю. Или щенков буду разводить. Кому какое дело, куда я трачу деньги? Это уже вмешательство в частную жизнь.

Вообще, не декларации надо требовать, а уровень жизни людей повышать. Не зря же говорят о декларации применительно именно к чиновникам? То есть изначально ясно, что их доходы-расходы в десятки, сотни разы больше, чем у простых людей.

Александр Пантелеев, политолог, кандидат психологических наук:

КАК СЛОНУ ДРОБИНА

– Коррупция – явление глубинное, системное. Корни коррупции глубоко спрятаны в теле общества. Более того, коррупция в какой-то степени естественна для человека.

Возможно, скажу кощунственную для кого-то вещь, но признаки коррупции прослеживаются даже в поведении святых. Так, с точки зрения христианской идеологии после смерти душа человека должна пройти мытарства, страдания, своего рода оценку земной жизни. И вот Богородица Дева Мария, умирая, упросила своего сына провести её в рай, минуя мытарства. Без сомнения, Мария эту проверку прошла бы безукоризненно, но Христос, как сейчас бы сказали, «по блату» провёл свою мать в рай. То есть коррупция имеет в себе и психологическую, и социальную, и традиционную основу.

Бороться с коррупцией декларациями о доходах-расходах – всё равно что припарками лечить тяжёлую болезнь. Внешний эффект, может, и будет – например, продажные чиновники будут выявлены и разорятся. Но саму болезнь – коррупцию – такими припарками не вылечить.

Да и коррупционеры что-нибудь придумают. Будут показывать расходы не в России, а за рубежом. Расходы как бы есть, но они не показаны, потому что во Франции или Швейцарии их не проверишь. Так что премьер-министр, ратуя за декларации о расходах, по сути предлагает контролировать мелкую шушеру. А вот тем, кто ворует миллионами, это будет как слону дробина!

В России нет оппозиции, отсутствует выборная система губернаторов, отменили графу «против всех», нет порога явки на выборы... Словом, у людей отобрали все возможности высказать свою позицию. А ведь именно наличие всех этих моментов – решающее в борьбе с коррупцией во всём цивилизованном мире. Стоит какому-то чиновнику в Великобритании, Франции, Израиле провороваться – оппозиция и СМИ поднимают такой шум, что никому мало не покажется, будь то хоть президент! У нас же в ходу двойные стандарты. Нужна здоровая демократическая политическая система, а не её имитация.