Чтоб два раза не вставать

Внеочередное, 52 заседание Саратовской областной думы, собрали, по большому счету, из-за грядущих выборов. Дело в том, что наш великий земляк Вячеслав Володин договорился с мэром Москвы Сергеем Собяниным, и от щедрот московского бюджета нам перепало 300 миллионов рублей на ремонт дворов и парков Саратова. Эти деньги, понятно, надо было завести в областной бюджет, чтобы позже передать городу.

Заодно, чтобы, как в том анекдоте, два раза не вставать, внесли и все привычные ежемесячные изменения в областной бюджет и, тоже заодно, изменения в закон о бюджетном процессе. Все думское заседание уложилось в одиннадцать минут.

Заключительная перед каникулами комитетская неделя в Саратовской областной думе была не лучше и не хуже многих других.

Ничего экстраординарного не случилось, депутаты добросовестно обсуждали законопроекты, задавали вопросы, высказывали мнения. То есть налицо была полноценная работа законодателей.

Отличительной особенностью недели стали полчаса, выделенные на заседания комитетов по АПК и по культуре. И если культурный комитет во временной лимит легко уложился, то аграрникам времени явно не хватило. Председатель комитета Николай Кузнецов пытался несколько раз остановить руководителя Саратовстата Вячеслава Сомова, который рассказывал о ходе сельскохозяйственной переписи... Но об этом позже.

Еще порадовал своим присутствием руководитель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо, который был, как всегда, активен и креативен.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

НОВЫЙ ПРОКУРОР И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Безусловно, самым интересным вопросом стало согласование депутатами нового прокурора области Сергея Филипенко. Самого Сергея Владимировича на заседании не было, вопросы задавать было некому, потому депутаты просто проголосовали за представленную кандидатуру.

Сергей Филипенко родился в 1973 году, в прокуратуре – с 1997 года. И, как написано в сопроводительном документе, «прошел путь от помощника прокурора воинской части до начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе (с дислокацией в Екатеринбурге)».

На заседании думы, которое состоится в ближайшую среду, кандидатура нового прокурора области, безусловно, будет согласована.

Для принятия сразу в двух чтениях на думу вносится законопроект, вносящий изменения в статью 10.1 закона «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Документ этот в работе уже очень давно и, наконец, готов для принятия. Теперь полномочия по составлению административных протоколов по статьям 1.7-1.10 возлагаются на органы местного самоуправления. То есть штрафовать за навязывание гадания, попрошайничество (1.7), нанесение надписей, содержащих нецензурные, оскорбительные слова и выражения (1.8), выгул и нахождение в общественных местах собак без поводка или намордника (1.9), отправление естественных надобностей человека в общественных местах вне специально отведенных для этого мест (1.10) будут органы МСУ.

Депутаты в большинстве своем готовности документа обрадовались, только Сергей Курихин был возмущен длительностью подготовки закона. Представитель губернатора в законодательных органах власти Ольга Павлова объяснила, что прежде чем подготовить окончательный вариант законопроекта, его составители прошли массу согласований на всех уровнях МВД, в Минюсте и так далее. К сожалению, других форм сотрудничества с министерством внутренних дел нет – передавать полномочия можно только подписав согласованное во всех инстанциях соглашение. Например, в Башкортостане были просто заключены договоры между органами МВД и МСУ, но они не прошли согласования в Минюсте и признаны нелегитимными.

Миротворцем выступил Александр Ландо, который сказал, что лучше поздно, чем никогда, и высказал свое мнение «как юриста». Александр Соломонович считает, что «все эти полномочия надо отдать на уровень субъекта. А то мы из Москвы стараемся регулировать все на уровне муниципальных образований». И посоветовал будущим депутатам в Госдуме взять эту тему на контроль.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

А БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ ВСЕ РАВНО НУЖЕН

Председатель комитета Алексей Мазепов на заседании комитета отсутствовал. Кто-то из депутатов пошутил – занимается выборами. За Мазепова работал его заместитель Владимир Архипов. Самым обсуждаемым документом стал законопроект о промышленной политике. На предыдущем заседании комитета документ не стали вносить на думское заседание, назвав документ выхолощенным, лишенным души и так далее. Теперь настроения поменялись.

Сначала Владимир Архипов сообщил, что над документом старательно поработали с учетом высказанных замечаний. Еще Владимир Григорьевич сказал, что федеральный прототип закона о промышленности еще подлежит доработке «в части отраслевых экспертных комиссий», потому и в региональный документ будут вноситься изменения.

Главный оппонент законопроекта на предыдущем заседании комитета Александр Стрелюхин поблагодарил разработчиков «за то, что услышали» и стал задавать вопросы докладчику, министру промышленности Максиму Шихалову. Депутата интересовали перспективы создания особых экономических зон и бюджета развития. Александр Михайлович считает, что именно бюджет развития – механизм развития промышленности.

Министр сообщил, что по поводу создания особых экономических зон вышло соответствующее постановление, в котором выстраивается взаимодействие с федеральными структурами. Две зоны, в Балакове и Энгельсе, передадут в министерство экономики. Но при этом есть постановление президента о приостановлении подготовки документов по местным особым экономическим зонам – до того, как будут усовершенствованы исходные федеральные документы. Что касается бюджета развития, продолжил министр, то есть программа развития промышленности, где речь идет о софинансировании областного и федерального бюджетов. И эту программу уже перерабатывают – в этом году средств на развитие промышленности не выделено.

Дальше началось совсем забавное. Александр Стрелюхин, внимательно выслушав не очень уверенный ответ министра, сказал, что, несмотря на все препятствия, надо оформить две зоны – в Балакове и Энгельсе. Министр уверил депутата, что к концу года все будет сделано. Стрелюхин усомнился. Шихалов начал оправдываться, дескать, просили проект в федеральной структуре, но безуспешно. Стрелюхин сообщил, что «у нас проект есть, там незначительные изменения».

Тогда Максим Шихалов сказал, что 29 июля будет совещание, где обсудят все проблемы.

Но последнее слово при обсуждении законопроекта осталось все-таки за Александром Стрелюхиным, который сказал, что «софинансирование – это хорошо, но необходим местный бюджет развития, который, как показывает практика, дает на один рубль вложенных денег 10 рублей налоговых поступлений».

Коллегу поддержал Владимир Архипов, который уверен, что «это вполне реально сделать совместными усилиями».

По предложению депутатов из Балашовского района в закон о предоставлении многодетным гражданам бесплатных земельных участков внесены изменения. Теперь на этих участках, в том числе, можно вести подсобное хозяйство. Потому что, как сказала представитель района Татьяна Саврасова, в районах люди выживают за счет подсобного хозяйства.

Еще депутаты увеличили арендную ставку для пользователей бизнес-инкубаторами. Теперь арендная ставка там в первый год аренды составит 40 процентов от арендной платы, определяемой арендодателем, во второй год – 60 процентов, в третий – 80 процентов.

По словам представителя министерства экономики, во-первых, мы еще ни разу ставку не повышали, во-вторых, в Саратовской области одна из самых щадящих арендных ставок. В бизнес-инкубаторах, например, Волгоградской области ставка составляет 40, 60, 100 процентов, в Курганской области – 50, 70, 100 процентов. А еще у правительства есть обязательства перед федеральным бюджетом по сохранению в течение 10 лет эффективности бизнес-инкубаторов, а субсидию мы брали в 2010 году.

Депутаты предложения чиновников одобрили, потому как малый бизнес должен развиваться. Против голосовал только коммунист Сергей Афанасьев.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

ПРОБЛЕМА ТАЙНЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Поначалу заседание комитета по ЖКХ сильно напоминало работу социального комитета, потому как первые два вопроса носили исключительно социальный характер.

После внесения изменений в два закона многодетные семьи получат компенсацию за ЖКУ и после окончания срока действия удостоверения. Но после его восстановления. И не более чем за три года. Вопрос докладывала заместитель министра социального развития Нина Рябина, и в ее поддержку выступил Александр Ландо. Александр Соломонович начал рассказывать, что сбор справок для получения удостоверения – дело долгое. И вообще, уверен общественник, надо освободить многодетные семьи от сбора справок – все документы есть в социальных службах. Представитель министерства обещала над идеей Ландо поработать.

После доработки еще пяти законов облегчится жизнь льготников, которые будут получать компенсацию за ЖКУ по итогам шести, а не трех месяцев. Эти изменения необходимы для того, чтобы устранить перекосы и социальную напряженность при выплате компенсаций за летние и зимние месяцы, плата за ЖКУ в которые, как известно, серьезно отличается.

На думу вносятся изменения в закон о градостроительной деятельности. Напоминаем, речь идет о том, чтобы «увеличить численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории населенного пункта, для проведения публичных слушаний». И тут выступил вездесущий Александр Ландо, который заявил, что сам порядок публичных слушаний нуждается в изменении, потому как сегодня слушания не отвечают демократическим требованиям и не исключают шельмовства.

Александр Стрелюхин настаивает на создании бюджета развития

Депутаты председателя общественной палаты дружно поддержали. Председатель комитета Сергей Нестеров начал говорить, что вопрос очень важный, но его надо обсудить на площадке общественности, депутат Александр Сидоренко и вовсе связал общественные слушания с развитием и совершенствованием гражданского общества.

В Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, определяющие порядок оплаты перемещения и хранения эвакуированных машин. Эти расходы определены федеральным тарифом, а лицо, которое их компенсирует, должно быть указано в протоколе. Изменения в кодекс вступают в силу с 1 сентября 2016 года, и к этому времени наш документ должен быть приведен в соответствие.

Обо всем этом сообщила областная прокуратура, которая и вышла с законодательной инициативой. В законопроекте, представленном надзорным ведомством, прописана оплата расходов исполнителя. Кроме того, в статью 10 закона предлагается внести изменения, в соответствии с которыми автомобиль владельцу транспортного средства возвращается после того, как он предъявит копии протокола о задержании и решения о возврате, копии постановления о назначении штрафа, копии паспорта нарушителя.

В ходе обсуждения законопроекта у депутатов возник вопрос о правомочности требования копии паспорта, ведь закон о неразглашении персональных данных еще никто не отменял.

На заседании комитета необходимость копии паспорта в пакете документов пояснил представитель прокуратуры Олег Петров, который сказал, что «если нет удостоверения личности, то будет сложно принудительно взыскать плату». Короче, решили над проблемой подумать еще раз.

Комитет по аграрным вопросам:

ГЛАВНОЕ – ПОЛУЧИТЬ ПРАВДИВУЮ ИНФОРМАЦИЮ

Судя по плохой явке депутатов аграрного комитета, для них куда важнее страда, чем законотворчество. На заседании присутствовало всего пять депутатов из девяти возможных. Правда, председатель комитета Николай Кузнецов сказал, что депутатов было шесть. Вопросов рассмотрели меньше – четыре. Но случился местный, оригинальный документ.

Депутаты Кузнецов, Семенец и Алексеев разработали новый законопроект «Об обеспечении продовольственной безопасности Саратовской области», который на ближайшем думском заседании планируют принять в первом чтении.

Разработчики документа опирались на Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, подписанную президентом еще в 2010 году.

Как говорится в пояснительной записке, законопроект предлагает «на законодательном уровне определить основные направления и задачи в сфере обеспечения продовольственной безопасности Саратовской области и тем самым положить начало созданию правовой базы, регулирующей планирование и выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, восстановление аграрно-промышленного комплекса...» и так далее. Обсуждать документ не стали, но судя по пояснительной записке, ничего интересного он нам не сулит.

Законодательную инициативу Архангельского областного собрания депутатов тоже поддержали без вопросов. Оно и понятно, архангельцы пекутся о заготовке древесины, что в наших степных краях не актуально.

Зато доклад о ситуации с африканской чумой свиней депутаты выслушали внимательно – проблема сегодня как раз очень актуальна.

Как всегда хорошо говорил главный ветеринар области Алексей Частов. Он рассказал, что АЧС для региона – привычная инфекция, все службы работают четко по инструкции – изоляция очага, отчуждение, то есть ликвидация, зараженного поголовья. Населению платят компенсацию.

Главной головной болью, по словам Частова, остаются дикая природа и личные подсобные хозяйства с примитивным ведением хозяйства. Вакцины от АЧС нет. Потому выхода два – не допустить или уничтожить. Не допустить – сложно, ученые уже давно доказали, что АЧС распространяется по дикой природе со скоростью 380 км в год и ничего с этим сделать нельзя.

А с хозяевами личных подсобных хозяйств усиленно ведется разъяснительная работа, каждому под роспись выдавались памятки.

Тему продолжил министр охотничьего хозяйства и рыболовства области Игорь Потапов, который рассказал, что носителем вируса АЧС является дикий кабан, и сейчас стоит задача по сокращению его популяции. Недавно прошло совещание, на котором все охотоведческие хозяйства получили разнарядку на уничтожение кабанов, с тем чтобы плотность обитания сократилась с 0,9 особей на 1000 гектаров до 0,25.

Руководитель Россельхознадзора Александр Игонькин начал сетовать на разросшиеся подсобные хозяйства, численность свиней в которых достигает 500-700 голов. А контролировать их Россельхознадзор не вправе. Николай Кузнецов тут же предложил выйти в Госдуму с законодательной инициативой. Тут возмутился депутат Сергей Михайлов, который увидел в высказанных предложениях чиновника попытку уничтожить очередной бизнес.

И обсуждение очень быстро свернули. Потому что на очереди был Вячеслав Сомов с сельскохозяйственной переписью.

Николай Кузнецов извинился перед руководителем Саратовстата и попросил рассказать о переписи коротко – в связи с проведением внеочередного заседании думы время на работу комитетов сокращено, и своей очереди уже ждут депутаты бюджетного комитета.

Но как не остановить бегущего бизона... У Вячеслава Леонидовича был заготовлен доклад, и он начал от печки – что такое перепись, зачем она нужна... Когда Сомов начал рассказывать о потрете переписчика – возраст, пол, образование и т.д., – Кузнецов не выдержал. Николай Иванович напомнил о лимите времени и спросил о сроках переписи, ее достоверности и подведении итогов.

Сомов хотел было вернуться к портрету переписчика, но ему не дали. Пришлось отвечать на вопросы. Итак, сельхозперепись идет с 1 июля по 15 августа, предварительные итоги ее будет подведены в четвертом квартале 2017 года, окончательные результаты станут известны в четвертом квартале 2018 года. Что касается достоверности полученных данных, то за них ведомство Сомова не отвечает. Оно гарантирует тщательную передачу собранной информации. Главное, сказал Вячеслав Сомов, чтобы сельские жители говорили правду переписчикам.

Комитет по бюджету и налогам:

МОСКОВСКИЕ МИЛЛИОНЫ НА НАШИ ДВОРЫ

Как всегда, главным вопросом в заседании комитета были изменения в закон об областном бюджете.

Главным ноу-хау в этот раз стало поступление из бюджета Москвы 300 миллионов на обустройство дворов и парков Саратова. Еще в доходной и расходной части бюджета отражены федеральные средства на обустройство социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах – 34,4 млн рублей и 20 миллионов на снижение напряженности на рынке труда и поддержку молодежного предпринимательства – 6 миллионов.

Александр Ландо выступал чаще многих депутатов

Еще областной бюджет ожидает из федерального бюджета 1,14 миллиарда – на обеспечение сбалансированности бюджета. Эти средства уже распределены: 542,3 млн рублей в фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население, 300 млн рублей – в дорожный фонд, 98,4 млн рублей – на оплату судебных исков.

Кроме того, банковский кредит в 2,19 млрд рублей планируют заменить бюджетным кредитом.

Председатель комитета Николай Семенец заинтересовался исками, на погашение которых выделено 100 млн рублей. По словам заместителя министра финансов Виктора Осокина, это «давние судебные иски по опекунам».

6,5 миллиона рублей, которые планируется выделить министерству информации и печати, пойдут на исполнение госзаказа – публикацию официальной информации облизбиркома. Финансирование районных СМИ из этих средств не предполагается.

Собственно говоря, заседание комитета по бюджету проходило по стандартному, хорошо отработанному сценарию – Николай Семенец предлагал всем структурам-получателям рассказать, как планируется потратить выделенные деньги.

Изменения в закон о бюджетном процессе, который совершенствуется постоянно, на этот раз увеличивают срок формирования проектов решений о бюджетах муниципалитетов до трех лет. По мнению разработчиков, при этом улучшится оценка качества управления финансами.

К рассмотрению на заседании комитета рекомендовали законопроект, увеличивающий налоговую ставку на объекты недвижимости в 2017 году – 1,5 процента и в 2018 году и последующие годы – 2 процента.

Этот документ вызвал широкий резонанс, и очень вероятно, что его примут не раньше сентября, то есть после выборов.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

ПОМОЩЬ ЗА СТО

И есть все-таки мастера, которые умеют сделать шедевр из самого примитивного материала. Вот на заседании комитета по культуре и всем сопутствующим было интересно, притом что повестка дня состояла всего из двух, на первый взгляд, проходных вопросов. Один – награждение почетной грамотой облдумы Центральной детской музыкальной школы – проскочил мгновенно. А вот об изменениях в закон о государственной поддержке молодежных и детских объединений поговорили.

На самом деле в законопроекте все просто – на господдержку могут претендовать молодежные или детские организация с численностью не менее 100 человек.

Но председатель комитета Алла Лосина сначала предоставила слово инициатору законопроекта – члену правления общественного совета при областной думе Александру Селиванову.

Господин Селиванов говорил много. Он рассказал, что норму про 100 человек просят ввести большинство лидеров молодежных организаций, что в федеральном законе прописана норма численности – от 3 тысяч человек, а в других регионах цифры варьируются от 50 до 300 человек.

Еще Александр Владимирович рассказал, какие молодежные организации региона могут претендовать на господдержку. Это, в том числе, организация студотрядов, «Молодая Гвардия», «Синегория», экологический отряд, «Союз поиск» и другие.

Затем Алла Вальтеровна предоставила слово исполняющему обязанности председателя комитета общественных связей и национальной политики Артуру Заббарову. Господин Заббаров сказал, что его смущает цифра 100. «Если мы вводим норму 100 человек, то мы ставим в неравное положение общественные организации».

Тут вдруг возмутился депутат Александр Гайдук, который сказал, что Заббарову надо ходить на рабочие группы. И вообще, две правительственные структуры могли бы договориться и вне думы, в своих стенах.

Но представитель губернатора Ольга Павлова уточнила, что речь идет о двух разных ведомствах – общественной организации и правительственной структуры.

Деликатная Алла Лосина предложила перевести спор в формат рабочей группы, потому как документ принимается только в первом чтении. На том и порешили.

Комитет по социальной политике:

ВЕТЕРАНСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Заседания социального комитета всегда проходят очень быстро. Изменения в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования депутаты никогда не обсуждают. А тут, в отсутствие и руководителя фонда Алексея Саухина, и председателя комитета Татьяны Ерохиной, не стали этого делать там паче.

Изменения в закон о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» меняют условия присвоения звания после изменений федерального законодательства. А именно, расширяется перечень наград, принимаемых во внимание при присвоении звания «Ветеран труда», устанавливается необходимый трудовой стаж (15 лет) для награждения ведомственным знаком отличия и, как следствие, присвоения звания «Ветеран труда», конкретизируется стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда». Теперь это 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин в календарном исчислении. Кроме того федеральный, а вслед за ним региональный законы исключили из условия присвоения звания «Ветеран труда» «награждение ведомственными знаками отличия в труде». Но сохранили это право за теми, кто получил такие знаки до 30 июня 2016 года.

Депутат Михаил Ткаченко поинтересовался, коснутся ли принимаемые изменения тех, кто уже имеет звание. Заместитель министра социального развития Нина Рябина сказала, что этого не произойдет. Еще Нина Георгиевна пояснила, что все льготы и по федеральным, и по областным ветеранам одинаковы и их оплачивает областной бюджет.

Изменения в закон об образовании уточняют размер ежемесячных выплат детям-сиротам. А именно, льготные проездные билеты будут предоставляться не столько учащимся местных образовательных учреждений, но тех сирот, которые обучаются в филиалах иногородних учебных заведений «до получения ими среднего (полного) общего образования, но не более чем до достижения 19 лет».

Заключительным аккордом заседания стал отчет министра труда Натальи Соколовой о ходе реализации программы по содействию занятости населения. По словам Натальи Юрьевны, программа реализуется хорошо. Из федерального бюджета на ее реализацию выделено 20 миллионов рублей, из областного – немногим больше 8 миллионов. Учащихся устраивают на временную работу, потенциальных и действующих безработных переучивают. Проведен первый в России интерактивный диктант по охране труда и т.д.

Тут депутат Михаил Ткаченко посетовал, что было бы куда лучше, если бы потенциальных безработных не переучивали, а чтобы люди не теряли работу.

Александра Ландо заинтересовал социальный портрет безработного. Еще Александр Соломонович спросил, как министерство борется с псевдобезработными, которые получают пособие и при этом где-либо подрабатывают «в черную».

Тридцать процентов граждан, получающих пособие по безработице, подрабатывают. Сотрудники МВД, случается, выявляют такие случаи по звонкам бдительных граждан, сообщила Соколова, и это уголовно наказуемое преступление. Что касается социального портрета безработного, то это женщина 38 лет, чаще всего с юридическим или финансовым образованием в непрофильных вузах.

И в этом случае у Александра Ландо нашелся рецепт решения проблемы. Он порекомендовал Наталье Соколовой объединиться с министром образования Мариной Епифановой и сообщить в Министерство образования РФ о вузах, выпускники которых не востребованы.