Единство и борьба противоположностей

Есть подозрение, что грядущее заседание Саратовской областной думы будет захватывающим. Поскольку очень интересно будет услышать из уст губернатора Радаева о том, как процветает вверенный ему в управление регион. В среду, 22 апреля, депутаты заслушают отчет губернатора о результатах деятельности областного правительства. Но это уникальное шоу еще впереди, а пока мы рассказываем о том, как прошла комитетская неделя.

Комитет по аграрным вопросам:

РАЗРЕШИТЬ И ПОСТАВИТЬ ШЛАГБАУМ

Давно известно, что аграрный комитет себя региональным законотворчеством не обременяет. Зато старательно контролирует деятельность исполнительной власти и поддерживает или не поддерживает федеральные инициативы. Или инициативы коллег из других регионов.

Минувшее заседание стало исключением. Потому как депутаты рассмотрели изменение в региональный документ. Речь идет о законе «О правилах использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Саратовской области».

Оказывается, в нашем законе от 2007 года содержится норма, согласно которой владельцы лесных участков могут ограждать эти самые участки и не пускать туда граждан, которые хотят собирать грибы и ягоды. А в Лесном кодексе таких ограничений нет. Потому региональный документ следует подкорректировать. Итак, как написано в пояснительной записке: «Законопроект направлен на исключение возможности установления лицами, которым предоставлены лесные участки, препятствий к доступу граждан на эти лесные участки для собственных нужд, а также в целях заготовки и сбора лесных ресурсов». В переводе на русский язык это означает, что ягоды, грибы, орехи и прочие лекарственные травы можно собирать повсеместно. И даже в тех лесах, которые отданы в аренду и на которых располагаются охотничьи хозяйства.

Ограничение на доступ граждан в леса одно – повышенная пожароопасность. Собственно, об этой ситуации тоже шла речь на заседании комитета. После трагических событий в Хакассии, Бурятии и Иркутской области, когда сельскохозяйственный пал превратился в крупномасштабные пожары, наши депутаты решили узнать о противопожарной работе ответственных служб региона. Докладывал заместитель министра природных ресурсов Василий Ромашов, который начал за здравие и рассказал о выделенных средствах и проведенных мероприятиях. Но потом сообщил, что буквально в последние дни на территории области уже произошло четыре пожара. Три – в лесах и один – в лесничестве. Буквально во вторник, то есть накануне заседания комитета, выгорело 10 гектаров в Лысогорском районе и 14 в Краснокутском. А возгорания были по всей области. Сейчас же, сообщил Ромашов, горят сельхозугодья в Рыбушке, а там рядом есть лесхоз. А еще Василий Александрович «порадовал» собравшихся тем, что дождей не предвидится, что в свою очередь усугубит пожароопасную ситуацию.

Честно говоря, депутатов ситуация с пожарами интересовала не очень. Один вопрос задал депутат Олег Алексеев, который поинтересовался материальным ущербом от произошедших уже пожаров. Выяснилось, что ущерба не было, потому как горел тот лес, который уже выгорел в 2010 году.

За своих коллег в полной мере отдувался председатель комитета Николай Кузнецов, который не столько задавал вопросы, сколько вещал. Николай Иванович говорил о необходимости анализа ситуации, о том, что техническая база лесхозов усилена, а результатов не видно, что надо работать на опережение и так далее. А еще председатель аграрного комитета рекомендовал максимально запретить въезд в леса для граждан, потому как пожары – это в большинстве случаев человеческий фактор. Вот Кумысную поляну оградили, поставили везде шлагбаумы, продолжил Кузнецов, там число пожаров сократилось, а на Сазанке таких работ не проведено, и там может всё полыхнуть.

Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:

О РОЛИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Заседание комитета сделал председатель общественной палаты Александр Ландо. Собственно, Александр Соломонович побывал на заседаниях нескольких комитетов и тем самым оживил рутинные и часто скучные мероприятия. Итак, в связи с принятием федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации нам надлежит откорректировать свое законодательство. На этот счет в министерстве экономики разработан пакет документов, потому как плана социально-экономического развития у нас не будет. А появятся документы стратегического планирования области.

О чем, собственно, и доложил министр экономики Владимир Пожаров. Первым вопрос задал Александр Ландо, который спросил о роли гражданского общества в данном законопроекте. Зал всхлипнул. Депутаты, как люди воспитанные и интеллигентные, смех сдержать смогли, а галёрка не справилась. Пожаров, после длинной паузы (вдох, выдох), попросил уточнить вопрос. Оказывается, Александр Соломонович интересовался по поводу обсуждения документа в общественной палате. Пожаров сообщил Александру Соломоновичу, что 17 апреля в палате документ будут обсуждать на межкомиссионной рабочей группе по подготовке экспертных заключений.

Еще раз Александр Соломонович взял слово при обсуждении изменений в закон о полномочиях госвласти в сфере регулирования производства и оборота алкоголя. Александр Соломонович выступал, как заядлый оратор. В законопроекте имеются два важных пункта, сообщил Ландо. Первый – расширение списка трезвых дней. Предлагается запретить торговлю алкоголем 25 января – Татьянин день, или День российского студенчества. А еще Александр Соломонович предложил запретить розничную торговлю слабоалкогольными напитками на территории области.

Оппонентом Ландо стал не менее талантливый оратор – депутат Леонид Писной. Леонид Александрович спросил, мониторил ли кто-нибудь общественное мнение. Потому как, по словам Писного, при встрече с жителями у него регулярно спрашивают, дружат ли депутаты с головой. Ответ на этот вопрос у Ландо был. Он сказал, что 10–20 процентов недовольны ограничением продажи алкоголя, но 80 процентов – двумя руками «за». Собственно, Александр Соломонович говорил много, пылко и ярко. Но суть его спича сводится к тому, что надо заботиться о подрастающем поколении.

Очень авторитетно инициативу Ландо поддержал депутат Александр Сидоренко, который сказал буквально следующее: «Я считаю, что этот закон – переломный в нашей жизни. Кто заботится о молодом поколении, те будут «за».

Понятно, в поддержку законопроекта выступила председатель общества трезвости области Наталия Королькова, которая сообщила, что ситуацию со слабым алкоголем мониторят уже лет 5 и что матери и отцы будут «за». А еще Наталья Александровна сказала, что второй раз Саратов попал в рейтинг самых непьющих городов. И что «наша задача – снизить уровень потребления с 11 литров в год до 8».

И опять слово взял Александр Ландо, который на этот раз рассказал о законодательной инициативе Саратовской областной думы. Наши депутаты с подачи общественной палаты («инициатором была сама система, а у нас с ней договор о сотрудничестве») предлагают внести изменения в закон о контрактной системе закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дело в том, что производимую подопечными системы УФСИН продукцию система может реализовать всем, за исключением бюджетных организаций. Так вот, разработаны поправки в закон, которые позволят эту несправедливость устранить. Но законодательная инициатива – дело непростое. Нужны многочисленные отзывы и заключения. Потому депутаты предложили назначить представителем в Госдуме по продвижению законопроекта Александра Ландо.

Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:

СОЦНАЁМ И КАПРЕМОНТ

По большому счету, солировал на заседании Леонид Писной, членом комитета не являющийся. При этом Леонид Александрович регулярно сообщал, что «рабочая группа под руководством Сергея Нестерова собиралась неоднократно», и всячески акцентировал внимание на участии в разработке законопроектов председателя комитета Сергея Нестерова.

Изменения в закон о предоставлении жилых помещений в Саратовской области разработаны депутатами Леонидом Писным и Сергеем Курихиным. Но рабочие группы проводились под руководством Сергея Нестерова. Речь в документе идет о порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении социального жилья.

Как сказал докладчик (Леонид Писной), на учет ставятся граждане, которые по уровню дохода не могут быть признаны малоимущими. Но этот уровень не позволяет им приобрести жилье в ипотеку. В документе было обозначено ограничение для желающих стать в очередь: 45 лет. Но против этой нормы возразила прокуратура. Депутаты с надзорным органом согласились и отправили законопроект на думское заседание для принятия его в двух чтениях. «А к зиме, в ходе реализации и на основании данных минстроя, будут внесены изменения».

Изменения в статью 5 закона о региональном операторе разрешают этому самому оператору в первые два года тратить на капремонт все собранные деньги. Дело в том, что в первый год своего существования (2014) регоператор собрал всего 300 тысяч рублей. Столь скромной сумма получилась потому, что взносы начали собирать с октября 2014 года. Впрочем, по словам заместителя главы администрации города Саратова Дмитрия Федотова, тратить все деньги у регоператора всё равно не получится, потому как часть взносов будет получена в ноябре и декабре, а в это время года ремонт уже не проводят.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

НЕ ТРАТИТЬ ВРЕМЯ ЗРЯ

На заседании этого комитета продолжилось противостояние двух Александров Александровичей – Гайдука и Сундеева. Но на этот раз на помощь молодому депутату подоспели опыт и авторитет вездесущего председателя общественной палаты Александра Ландо.

А начиналось всё мирно. Сундеев сообщил о грядущем отчете губернатора, депутаты быстро согласовали кандидатуры двух мировых судей. Следом шло несколько проходных вопросов об изменениях в закон административных правонарушениях.

А дальше началось интересное. Вот что сообщает сайт Саратовской областной думы: «Парламентарии одобрили поправки в ЗСО «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», связанные с изменениями федерального законодательства.

Устанавливается, что главы муниципальных образований области (МО) избираются представительными органами этих МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В соответствии с требованиями федерального законодательства, они будут возглавлять и местные администрации.

Для административных центров районов, где уставом предусмотрено образование администрации муниципального района, которая исполняет полномочия администрации данного поселения (то есть администрация поселения не образуется), предлагается избирать глав таких поселений из состава местных депутатов. Притом глава такого поселения будет возглавлять только представительный орган. Это, по мнению замминистра по делам территориальных образований области Сергея Зюзина, позволит избежать так называемой «задвоенности» глав, аппаратов и сэкономить средства местных бюджетов. Он также уточнил, что теперь глава МО будет называться «председателем представительного органа муниципального образования».

Вопросы у депутатов были. Больше всего новациями в законе интересовался депутат Альберт Старенко. Столь пристальный интерес к документу отчего-то не понравился депутату Гайдуку, который счел нужным сделать замечание председателю комитета Александру Сундееву. Суть претензии сводилась к тому, что Сундееву надо объяснять законодательные новеллы депутатом персонально: «Может, мы не будем здесь тратить время на обсуждение очевидных вещей?»

Отчего-то вдруг выступил Александр Ландо, который сообщил, что «где-то застряло» соглашение об административной ответственности, согласно которому административно штрафовать смогут сотрудники внутренних дел. Представитель губернатора Ольга Павлова сообщила Александру Соломоновичу, что документ застрял не где-то, а находится на согласовании в МВД и, скорее всего, согласован не будет, потому как прецедентов по стране нет.

Обсуждение непонятно откуда взявшегося вопроса прервал председатель комитета, предложив председателю общественной палаты вернуться к интересующей его проблеме в разделе «разное».

Но как не остановить несущегося бизона... Очередным пунктом повестки дня значился вопрос о почетном звании Саратовской области «Город Трудовой славы». Не успел Сундеев зачитать название документа, как слово взял Александр Ландо. Для начала Александр Соломонович обвинил Сундеева в том, что он скомкал столь значимый вопрос. И начал рассказывать, что это очень важный закон, что «мы, еще будучи депутатами, до вас еще, Александр Александрович, поднимали вопрос о присвоении Саратову почетного звания «Город Боевой славы». Но тогда такой возможности не представилось. Тогда мы решили, что сможем сами...»

Еще Ландо сообщил, что подобный документ – единственный в России, что вручать грамоты о присвоении звания будут очень торжественно. Депутаты, понятно, важностью момента прониклись.

Депутат Гайдук поддержал своего старшего товарища. Александр Александрович сказал, что подобные вопросы, как этот, очень важны, и вообще о войне говорить нелишне никогда – ни на комитете, ни на рабочей группе. И дальше: «тысячи людей ждут это мероприятие, которое прольет бальзам на души многих людей».

А аксакал региональной политики был неутомим. Он доложил еще один вопрос, который инициировала общественная палата. Речь в документе идет о необходимости проведения так называемых нулевых чтений.

Как сказал неутомимый Александр Соломонович, это сейчас складываются нормальные отношения между общественной палатой и областной думой или правительством. Но времена бывают разные, в прошлые годы отношения были если не военные, то точно не партнерские. Потому вне зависимости от отношений надо перевести все в законодательную плоскость. Правоприменительной практики в стране нет. И мы опять будем первыми.

Альберт Старенко спросил, если ли в общественной палате специалисты, способные оперативно и качественно дать оценку законопроекту. «Мы можем одобрить закон концептуально», – ответил Ландо. И добавил, что специалисты тоже имеются.

Сергей Нестеров спросил, почему под документом стоит отрицательное заключение депутата Семенца (на фото). Ландо ответил, что в ходе обсуждения законопроекта на рабочей группе Николай Яковлевич уже изменил свое мнение на положительное. Гайдук рекомендовал в рабочем порядке отозвать подпись Семенца. Депутат Сергей Афанасьев спросил, понимает ли Ландо, сколь сложную работу он взваливает на общественную палату.

Вместо Ландо коммунисту начал отвечать Александр Гайдук, который сказал, что уже и так все обсуждения, которые проводятся на площадке палаты – от трусов и лифчиков до вопросов здравоохранения, – проводятся с привлечением максимально широкого круга лиц. Поэтому можно с уверенностью сказать, что общественная палата справится.

Закончил дискуссию по законопроекту председатель комитета Сундеев, который сказал, что документ вносится на думу для принятия в первом чтении, что работа над ним будет продолжена. И что в регионах подобных документов нет, и только в Госдуме обсуждается подобный законопроект.

И еще один законопроект, который рассматривали на заседании комитета, заслуживает отдельного упоминания. Старания Александра Гайдука по урегулированию вопроса по выпасу скота в населенных пунктах наконец-то вознаграждены. Депутаты инициировали поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Правда, инициатива подписана депутатами Афанасьевым и Черняевым, но заслуга появления документа, безусловно, принадлежит Гайдуку. Теперь документ необходимо обсудить на заседании ассоциации законодателей ПФО и, заручившись их поддержкой, отправить в Госдуму.

Комитет по культуре, общественным отношениям, спорту, делам молодежи и информационной политике:

К ВЗАИМНОМУ УДОВОЛЬСТВИЮ

Заседание вполне уложилось в отведенные ему полчаса. Впрочем, это неудивительно.

Изменения в закон об охране и использовании объектов культурного населения связаны с приведением нашего закона в соответствие федеральному. Документ обсуждать не стали – хватило комментариев председателя комитета Аллы Лосиной и пояснительной записки.

Достаточно долго и очень невнятно докладывал заместитель министра культуры Владимир Баркетов. Речь шла о соблюдении норм законодательства по охране объектов культурного наследия при размещении наружной рекламы. Баркетов с планшета зачитал нормы размещения рекламы. Само собой, все эти нормы были прописаны юридическим и не очень понятным обывателю языком. Конкретных примеров заместитель министра не привел.

Куда лучше о ситуации с наружной рекламой рассказывала представитель администрации Саратова Анастасия Пузанова, которая говорила без шпаргалок и явно была в теме. «Мы будем приводить в порядок улицу Московскую, здания на этой улицы должны быть приведены в норму соответственно их историческому облику. Сейчас мы ведём работу с собственниками. Это непростая работа, но собственники охотно идут навстречу, есть понимание, что город нужно освобождать от рекламы».

Завершая обсуждение, Алла Лосина сказала, что тема наружной рекламы касается всех жителей Саратова, новый закон поможет освободить исторический центр от рекламных конструкций. Разрешения, выданные до вступления закона в силу, пока будут действовать, но по окончании срока разрешения и эта реклама будет удалена».

Комитет по бюджету и налогам:

НЕОЧЕВИДНЫЙ ФИНАЛ

Как правило, этот комитет заседает долго и вдумчиво. Но тут случился форс-мажор: в 12 часов 16 апреля начиналась прямая линия президента страны. Потому начало заседания предусмотрительно перенесли на полчаса. Чтобы депутаты и приглашенные могли проникнуться важностью момента.

О традиционных изменениях в бюджет докладывал министр финансов Александр Выскребенцев, к которому вопросов не было. Как обычно, пробежались по отдельным цифрам бюджетных ассигнований. Чуть дольше задержались на 125,4 млн рублей, которые будут выплачены во исполнение судебных решений. «Только в прошлом месяце 30 миллионов отдали, и что, опять?» – возмутился депутат Леонид Писной. «Да, у нас 900 исполнительных листов лежит», – погрустил министр строительства Дмитрий Тепин. Выяснилось, что из 173 миллионов рублей, полученных из федерального бюджета на обеспечение детей-сирот жильём, 73 миллиона уже возвращено в бюджет в виде штрафов.

Хиту нынешнего думского сезона – закону о налоговых каникулах – было посвящено целых три вопроса. Сначала утвердили проект заключения об оценке регулирующего воздействия, а потом председатель комитета Николай Семенец сообщил, что сложилась ситуация, которой не случалось за все годы работы думы. А именно на рассмотрении находятся два одинаковых законопроекта. Но один из них, который внесен губернатором, должен приниматься во втором чтении, второй (разработчик Сергей Курихин) – в первом. Причем Курихин не остановился на полпути, а прошел весь путь законотворчества до конца, вплоть до проведения оценки регулирующего воздействия. Но по регламенту заксобрания на заседания думы для принятия во втором, окончательном чтении вносится один, более подготовленный документ. В данном случае законопроект, представленный губернатором. За исключением Леонида Писного, который воздержался из этических соображений, депутаты проголосовали за предложение Семенца.

Комитет по социальной политике:

УЖЕ ГОТОВЫ, НО ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

Основным вопросом был отчет исполнительной власти о подготовке к летней оздоровительной кампании детей. Выяснилось, что подготовились к лету все ответственные организации если не безукоризненно, то очень хорошо.

По словам министра социального развития Ларисы Колязиной, в летний период 2015 года в 1073 детских оздоровительных лагерях смогут отдохнуть все желающие дети. На проведение кампании предусмотрено более 655 миллионов рублей, что даже больше, чем в прошлом году. Средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря составит 12600 рублей, в санатории – 19700 рублей.

Члены комитета не остались в стороне от обсуждаемого вопроса. Депутат Михаил Ткаченко посетовал, что вокруг лагеря в Октябрьском ущелье очень захламлённая территория. Выяснилось, что за ее уборку отвечает оздоровительное учреждение, но Лариса Колязина пообещала обсудить проблему межкомиссионно.

Мария Липчанская интересовалась отдыхом спортсменов. Ей сообщили, что в рамках кампании предусмотрены смены в трех профильных лагерях. Елена Меринова спросила о наличии медицинских кабинетов в лагерях. Оказывается, без штатного медицинского работника лагерь не получит лицензию. Те же врачи отвечают за качественную работу пищеблоков. Помимо этого, контролировать качество детского питания будут сотрудники Ростехнадзора.